主持人：欢迎鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室主任、市教育局副局长全宇娆到我们网站“在线访谈”栏目做客，和广大网友一起互动交流。 实现义务教育均衡发展，已经成为21世纪我国基础教育领域重点要解决的工作任务，请您为我们介绍一下这方面的情况。

　　全宇娆：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。2013年11月20日，自治区人民政府与各盟市人民政府签订了目标责任书，明确了分地区推进义务教育均衡发展的目标和任务。当前，促进公平、提高质量是义务教育发展的两大核心任务，推进义务教育均衡发展是实现这两大任务的重要措施。2014年3月22日，上海市通过国家教育督导检查组认定，成为全国第一个整体实现县域义务教育均衡发展的省市。内蒙古自治区至今尚未有一个旗县（区）通过国家认定，所以我们面临的工作任务非常艰巨。推进义务教育均衡发展是市旗两级党委、政府及教育部门义不容辞的责任。

　　主持人：提出深入推进义务教育均衡发展有何意义？

　　全宇娆：通过十多年的努力，2005年，全市各旗区实现 “两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）达标，解决了“有学上”的问题，义务教育均衡是要着力解决教育公平的问题，换个角度说就是破解“择校热”、“上好学校难”问题。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村牧区学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现办好每一所学校。具体一点说，就是要让每一所学校符合内蒙古自治区办学标准，办学经费得到保障，教育资源满足学校教育教学需要，开足开齐国家规定课程。要使学校班额符合自治区规定标准，消除大班额现象。教师资源得到合理配置，教师素质得到整体提高，使城乡学生都能享受均等、优质的义务教育。

　　主持人：县域义务教育发展督导评估主要内容是什么？

　　全宇娆：义务教育发展基本均衡县评估主要有四项内容，即县域内义务教育学校办学基本标准达标情况、县域内义务教育校际间均衡状况、旗县人民政府推进义务教育均衡发展工作情况，公众对政府推动义务教育均衡发展的满意度四个方面。

　　主持人：内蒙古自治区义务教育学校办学基本标准有哪些内容？

　　全宇娆：义务教育学校办学基本标准达标的评估，主要包括教师、设备、图书、校舍4个方面，具体有6项一级指标，即教学及辅助用房、体育运动场（馆）、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施等内容，各项都有详细的评估细则。以最简单的一下一项二级指标为例，计算机台数为教师专用计算机的师机比达到3:1，学生计算机配备的生机比小学达到12:1，初中达到10:1。这些指标体系规定的基本标准是门槛，区域内有一所义务学校不达标，该旗区不能申报县域义务教育发展基本均衡县的评估认定。

　　主持人：如何衡量区域内义务教育学校校际间均衡状况？

　　全宇娆：通过差异系数衡量区域内义务教育学校校际间均衡状况，差异系数也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差与其均值之比。差异系数值越大反映县域内校际间的均衡水平越低；相反，差异系数值越小则反映均衡水平越高。通过生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标分别计算出小学、初中的差异系数。达标旗区的差异系数小学要小于或等于0.65、初中小于或等于0.55。

　　主持人：国家督导组对于旗区政府申报县域义务教育均衡发展督导评估工作内容有哪些？

　　全宇娆：《中华人民共和国义务教育法》中明确规定义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。因此旗区人民政府是推进义务教育均衡发展责任主体。督导评估组通过21项指标来衡量旗区政府对推进义务教育均衡发展工作的努力程度，包括义务教育阶段儿童的入学机会、教育经费保障机制、教师队伍的配置和发展、教育教学的质量与管理等四个方面的工作，总分为100分，达到85分以上的旗区方可视为通过此项评估的要求。其中，就近入学、公平入学机会也是考核政府工作的重要指标，比如拨付教育经费时是否包括了进城务工人员随迁子女人数；是否把关爱留守学生纳入社会管理创新范畴，完善留守儿童关爱服务体系；是否重视发展特殊教育，让残疾儿童也能享受到义务教育。

　　主持人：此项督导评估工作对公众的满意度有如何要求？

　　全宇娆：也是一项硬性指标。主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查对象包括当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众代表。公众满意度的调查结果，低于85%的旗县为不合格，不能接受国家评估。

　　主持人：县域义务教育均衡发展督导评估有哪些刚性指标？

　　全宇娆：有五项指标，一是完成义务教育薄弱学校改造任务，二是残疾儿童少年义务教育入学率达到80%，三是义务教育经费连续三年中至少有两年达到“三个增长”，四是教育系统不存在重大安全责任事故，五是不存在严重违纪违规事件等，否则实行一票否决。

　　主持人：“三个增长”在《中华人民共和国义务教育法》是怎么规定的？

　　全宇娆：《中华人民共和国义务教育法》第六章第四十二条规定国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

　　各级政府确保义务教育阶段经费“三个增长”是法定职责，也是基本均衡达标最重要的刚性指标之一。

　　主持人：请您对县域义务教育均衡发展督导评估工作的程序做一下介绍？

　　全宇娆：旗区政府根据自治区制定的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》进行自评，各项指标达标后方可向市政府申请进行复核。市政府教育督导评估组复核后由市政府向内蒙古自治区政府提出正式评估申请，经内蒙古自治区政府教育督导评估组评估验收通过方可申请国家评估认定。申请批准后，国家督导组进行实地评估认定，进一步考察相应的指标。

　　主持人：“义务教育发展基本均衡县”的称号是长期的吗？

　　全宇娆：不是。通过县域义务教育均衡发展督导评估认定后该旗区仍要全面提升巩固本地区的教育教学水平，让每位学生享受更好的优质教育。县域义务教育均衡发展督导评估认定并非一劳永逸，国家已建立监测与复查制度。每年对全国所有县义务教育均衡发展状况进行监测，依据监测结果对已认定县进行复查。对小学差异系数大于0.60、初中差异系数大于0.50的已认定县，将及时予以警示；对小学差异系数大于0.65、初中差异系数大于0.55的已认定县，撤销其原有认定称号。

　　主持人：我市县域义务教育均衡发展工作是如何安排的？

　　全宇娆：为了深入推进义务教育均衡发展，市人民政府出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，确定各旗区义务教育均衡发展达标规划目标：东胜区（包括康巴什新区）为2014年;准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗为2015年；鄂托克旗、乌审旗为2016年；杭锦旗、达拉特旗为2017年。

    主持人：今年我市县域义务教育基本均衡发展工作进展如何？ 

   全宇娆：今年7月初，市人民政府教育督导委员会办公室组织专家对全市9个旗区的义务教育均衡发展情况进行了摸底排查，做出了《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于推进县域义务教育均衡发展情况分析的通报》，并针对性地研究制定了《鄂尔多斯市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，做到了底数明、目标清。7月中旬，东胜区人民政府正式申报义务教育发展基本均衡县。8月初，市人民政府教育督导委员会办公室组织专家对东胜区进行了复核，就中小学办学基本标准达标情况、中小学校际间均衡状况、东胜区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况五个刚性指标达标等内容进行评估，结果达到申报条件。8月中旬，以鄂尔多斯市人民政府名义向内蒙古自治区人民政府教育督导委员会办公室申请对东胜区进行义务教育发展基本均衡县评估验收。8月22日至25日，自治区人民政府教育督导委员会办公室组织评估组对我市东胜区进行评估，通过了验收。国家评估组将11月13日至14日对东胜区进行评估认定。 

　　主持人：推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建成小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。谢谢全局长今天就县域义务教育均衡发展督导评估的相关问题接受我们的访谈。