各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

　　经市人民政府同意，现将市健康工作委员会制定的《鄂尔多斯市创建国际健康城市工作方案》转发给你们，请认真组织实施。　　

                                                                                                                           二○一二年六月七日　

                                                    　鄂尔多斯市创建“国际健康城市”工作方案

　　为全面贯彻落实《鄂尔多斯市委市人民政府关于开展国际健康城市创建活动的决定》（下称《决定》），加快“健康鄂尔多斯”建设步伐，按照“科学规划、全面推进，循序渐进、持续发展”的原则，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以《决定》为统领，紧紧围绕率先全面建成小康社会、打造“百年鄂尔多斯”的奋斗目标，坚持执政为民，坚持科学发展，坚持“以人为本、健康第一”的基本理念，大力营造健康氛围，大力倡导健康生活，大力培育健康人群，使“健康鄂尔多斯”成为全市各族人民的共同意愿和一致行动。

　　二、主要工作任务

　　（一）2012年工作任务

　　1.市、旗区、苏木乡镇、街道社区均相应成立健康城市工作委员会及其办事机构；市直各部门、各企事业单位（包括驻地企业）均要成立办事机构并有专人负责。（市健康工作委员会办公室督办）

　　2.市人民政府与卫生部联合举办健康教育国际论坛暨首届（鄂尔多斯）健康生活博览会。（市健康工作委员会办公室负责）

　　3.成立市健康城市研究会和专家委员会，主要负责对全市健康城市建设进行理论完善和实践指导，对各旗区、各部门的工作方案及实施情况进行评估和具体指导。（市健康工作委员会办公室负责）

　　4.聘请世界卫生组织（英文缩写WHO）及国内相关专家评审完善《鄂尔多斯市建设健康城市指标体系》和《鄂尔多斯市建设健康城市考评体系》。（市健康工作委员会办公室负责）

　　5.各旗区、各部门、各单位依据《决定》，制定完善本旗区、本系统、本单位《健康鄂尔多斯行动计划》并抓好前期宣传动员工作。（市健康工作委员会办公室督办）

　　6.首批抓好20个市级“健康教育”“健康家庭”“健康社区”“健康学校”“健康幼儿园”“健康医院”“健康企业”“健康餐饮”“健康酒店”“健康机关”“健康产业园区”“健康市场”“健康商店”“健康景区”和“健康旗区” “健康苏木乡镇”“健康街道”等健康城市建设示范基地，为全市现场会议做准备。市、旗区财政要为每一个示范基地提供一定的配套装备资金。（市健康工作委员会办公室负责）

　　7.立足城市核心区，深入开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“生态园林城市”“环保模范城市”“森林城市”“双拥模范城市”和“食品安全城市”等联创活动， 为“国际健康城市”建设创造良好环境。

　　8.适时召开“国际健康城市”建设现场会。

　　9.组织开展“国际健康城市”基线调查，同时做好统计、汇总、评估工作。

　　（1）空气质量、大气污染（主要指年度空气质量及污染指数）。（责任部门：市环境保护局）

　　（2）土壤卫生（主要指农作物土地地下有害寄生虫指标）。（责任部门：市农牧业局）

　　（3）地质矿藏（主要指影响人体健康的化学元素指标，如铀等）。（责任部门：市国土资源局、煤炭局）

　　（4）采掘挖掘（指在井下作业中产生影响人体健康的一氧化碳、瓦斯、粉尘等）。（责任部门：市安全生产监督管理局、煤炭局、国土资源局）

　　（5）水资源（指生活饮用水及水源地影响环境保护和人体健康的化学、细菌等卫生学指标）。（责任部门：市水务局、环境保护局、卫生局）

　　（6）建筑、装饰（指建筑装饰作业中各种有毒有害且含量超标的建筑、装饰业化学产品，如甲醛等）。（责任部门：市住房和城乡建设委员会、经济和信息化委员会、环境保护局）

　　（7）树木草本植物（指农作物、水果类木本作物在生长过程中各种农药喷洒、灌溉作业中有毒有害物的残留指标）。（责任部门：市林业局、农牧业局）

　　（8）机动车尾气、噪声污染（指城区机动车排气及市政维护、建筑、装饰作业中产生的超分贝噪音）。（责任部门：市环境保护局、经济和信息化委员会）

　　（9）印刷出版业（指在作业工人工作过程中的有毒有害物质，如铅辐射、噪音等）。（责任部门：市文化局、新闻出版局、卫生局、环境保护局）

　　（10）办公通讯及电子产品（指在办公场所接触电脑、复印机、打印机、传真、手机等通讯器材的电子辐射）。（责任部门：市经济和信息化委员会、无线电管理委员会）

　　（11）工（矿）企业烟尘粉尘噪音（指在生产作业过程中产生的影响人体健康的烟尘、粉尘、噪音超标）。（责任部门：市经济和信息化委员会、卫生局）

　　（12）食品、药品安全（指使用假冒伪劣、过期药，过度用药，吸食非处方兴奋药；非法食品添加、使用地沟油，食用病死畜禽肉及污染的农、副、水产品等）。（责任部门：市卫生局、食品药品监督管理局、农牧业局、商务局、质量技术监督局）

　　（13）垃圾粪便及污水（指影响人体健康的垃圾、粪便、污水中有害的卫生化学指标）。（责任部门：市住房和城乡建设委员会、卫生局）

　　（14）有毒有害危险化学品（指在运输、使用、接触石油、天然气、剧毒农药等影响人体健康的卫生指标）。（责任部门：市经济和信息化委员会、交通运输局、农牧业局）

　　（15）有害生物（指鼠、蝇、蚊、蟑、蚂蚁等有害生物密度、孳生地各项卫生指标）。（责任部门：市卫生局）

　　（16）流行病学疾病谱（指各种慢性病、传染病、多发病等的发病因素）。（责任部门：市卫生局）

　　（17）职业病（重点是一线及井下作业人员，如放射医务人员等专业技术人员职业病情况）。（责任部门：市卫生局）

　　（18）人民健康水平（指孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率低于全国平均水平，人民期望寿命达到80岁）。（责任部门：市卫生局、统计局）

　　（二）2013年—2015年工作任务

　　在巩固“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建成果的基础上，建立“国际健康城市”建设长效管理机制，使健康城市建设工作步入常态化轨道。重点做好以下工作：

　　1.建立健康教育长效机制

　　（1）各级宣传舆论文化部门要把健康教育与健康促进列为重要任务，广播电视要有“健康鄂尔多斯”固定栏目，报刊杂志要有专刊专报，网络媒体要设专门网站，群众文化要突出健康主题，公共场所及重点部位均应普及健康字画和健康广告用语。

　　（2）各级党政机关、企事业单位和社区都要建立健康教育制度。各级各类学校（包括党校、幼儿园）都要设置健康教育课程。定期开展系统的健康教育和健康促进活动，把每年的“爱国卫生宣传月”同时确定为“健康教育宣传月”。主管部门要组织编写简明实用教材及普及读物。探索和建立健康教育与健康促进长态化管理机制。

　　（3）要有计划地培养专门从事健康教育和健康管理的人才队伍。社会各单位（包括所有具备法人资格的大小企业）、各社区至少要有一名经过专门培训并持证（健康管理师或营养师）的工作人员。

　　（4）至2013年底，城市、农牧区居民健康知识知晓率和相关行为形成率分别达到90%和80%；城市、农牧区中小学生健康知识知晓率和行为形成率分别达到95%和85%。2015年全面达标。

　　2.全面开展“健康单位”创建活动，大力普及健康人群，以创促建

　　健康城市建设的核心是人的健康，关键是提升健康人群普及率。从2013年开始，在总结试点经验的基础上，市、旗区两级要全面深入开展“健康家庭”“健康社区”“健康学校”“健康幼儿园”“健康医院”“健康企业”“健康餐饮”“健康酒店”“健康机关”“健康市场”“健康商店”“健康景区”“健康产业园区”和“健康旗区” “健康苏木乡镇”“健康街道”等“健康单位”评比竞赛活动，不同类型的“健康单位”都要制定相应的评估标准。

　　3.突出抓好“十大健康行动计划”，带动整体工作上水平

　　（1）由市委宣传部和市健康工作委员会办公室牵头，制定并组织实施《健康促进行动计划》，重在营造健康氛围、强化健康意识、倡导健康生活方式和提高市民自我保健能力。

　　（2）由市卫生局牵头，制定并组织实施《健康安全行动计划》，重在深化医药卫生体制改革、进一步完善优化公共卫生和医疗服务体系、提升服务水平。建立健全基于电子健康档案的健康管理体系，打造“十五分钟健康服务圈”，实现市内健康服务一卡通。

　　（3）由市食品安全委员会办公室和食品药品监督管理局、商务局牵头，制定并组织实施《食品药品安全行动计划》，结合创建“食品安全城市”，积极开展食品安全行动。实行食品质量安全（英文缩写QS）市场准入制度；大力普及食品药品知识，及时发布食品药品安全提示或警示，切实提升市民对食品药品安全性的知情权和基本知识的知晓率；完善食品药品安全举报系统，引导市民维权，主动检举违法食品药品生产、加工、经销行为；按照大市场、大物流的思路，进一步规划和整合食品药品市场，建设现代化“健康食品市场”和“健康药品市场”。

　　（4）由市环境保护局、林业局、水土保护局牵头，制定并组织实施《环境保护行动计划》。以创建“环保模范城市”“生态园林城市”和“森林城市”为抓手，大力开展健康环境保护行动，重点解决空气质量、生活饮用水、城市噪音、园林绿化和垃圾、污水处理问题并形成长效管控机制。

　　（5）由市住房和城乡建设委员会、规划局和公共事务管理局牵头，制定并组织实施《健康城管行动计划》，重点加强市容市貌、建筑景观、城市道路、建筑物、公共设施、环境卫生、园林绿地、广告标志、农贸市场、公共场所等规划建设和长效管理。

　　（6）由市人力资源和社会保障局、民政局和卫生局牵头，制定并组织实施《社会保障行动计划》，重在建立健全覆盖城乡的全民社会保障体系、不断提升保障水平、优化完善服务网络、实现社会保障的公平性和可及性。

　　（7）由市社会治安综合治理委员会办公室、安全监督管理局和交通运输局牵头，制定并组织实施《社会安全行动计划》，重在创新社会管理，适时解决最突出、市民最关注的热点难点问题，建立新形势下社会管理的新秩序，努力创建“最安全城市”。

　　（8）由市文化局牵头，制定并组织实施《健康文化行动计划》。以创建“国家公共文化服务体系示范区”为契机，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合可持续发展的公共文化服务体系，打造“十五分钟健康文化服务圈”。

　　（9）由市体育局牵头，制定并组织实施《全民健身行动计划》。坚持体育事业的公益性，建立完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，促进全民健身与竞技体育协调发展，打造“十五分钟健身服务圈”。

　　（10）由市发展和改革委员会和商务局牵头，制定并组织实施《健康产业发展计划》。充分发挥市场对健康资源配置的基础性作用，到 2015年，基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有鄂尔多斯特色的健康产业体系。鉴于我市优越的区位优势和独特的地理环境，市、旗区都要按照“健康优先”的原则，进一步完善产业政策、优化产业结构、提升产业品位，集中资金规划扶持发展一批规模较大、标准较高、功能较为完善的健康型产业园区，把我市建成国内较有影响力，集医学检测、康复疗养、养生保健、休闲度假、文化娱乐、营养美食和运动健身为一体的国际健康旅游城市。

　　4.优化服务，创新机制，构筑健康管理新模式

　　（1）以城乡居民公共卫生服务均等化为目标，进一步完善健康教育、疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血和卫生、食品、药品监督等公共卫生服务体系标准化建设；认真落实国家免疫规划，努力提高疫苗接种水平；继续抓好结核病、布鲁氏病、乙肝、艾滋病和鼠疫、禽流感等重大传染病和地方病、慢性病、职业病等非传染性疾病的预防、控制和治疗。

　　（2）以解决基层群众“看病难、看病贵”为目标，合理配置卫生资源，着力抓好旗、乡、村三级医药卫生机构和城市社区卫生服务机构建设。农村牧区要形成“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出旗市”的就医格局；城市社区要形成“首诊在社区、大病去医院、康复回社区，双向转诊、分级负责”的就医格局。进一步深化医药卫生体制改革，不断提升新型农村合作医疗制度和城市医疗保障水平，全面使用适宜技术、适宜人才、适宜设备和基本药物，为基层提供低成本服务。

　　（3）以倡导健康生活方式为目标，大力组织实施“健康促进行动计划”，打造“15分钟健康服务圈”，使每个社区居民在十五分钟之内就能享受到医疗、保健、健康咨询和文化健身、治安调解、物业管理等社区健康服务、使“合理饮食、适量运动、心态平和、注重保健”成为广大居民的自觉行动。

　　（4）以居民电子健康档案为基础，实施全民健康管理。2013年完成全市居民电子健康档案和健康卡传输，依托信息化网络平台，实现对健康人群、亚健康人群、慢病人群和重大疾病人群的分类跟踪实时管理，有效提升居民健康水平和幸福指数。

　　主题词：卫生　健康　城市　方案　通知　　　　　　　　　　　　　

　　抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，鄂尔多斯军分区司令部，武警鄂尔多斯支队，预备役90团，纪委，法院，检察院，市委各部门，各人民团体，各新闻单位。

　                                                                                        　鄂尔多斯市人民政府办公厅　　　 2012年6月7日印发

                                                                                                                                　　共印30份