各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

　　《鄂尔多斯市推进内蒙古国家大数据综合试验区改革实施方案》已经市人民政府2019年第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

　　

　　鄂尔多斯市人民政府

　　2019年11月19日

 

 

　　

　　鄂尔多斯市推进内蒙古国家大数据

　　综合试验区改革实施方案

　　为贯彻落实《内蒙古国家大数据综合试验区改革实施方案》，深入推动内蒙古国家大数据综合试验区建设，加快推进我市大数据发展应用，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入实施国家大数据战略，根据《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》（内党办发〔2018〕35号）和《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017—2020年）》（内政办发〔2017〕185号），以加强基础设施统筹、打破数据资源壁垒、发掘数据资源价值为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性大数据综合改革，更好发挥大数据在提升治理能力、推动经济高质量发展、推进供给侧结构性改革、优化营商环境、促进大众创业万众创新等方面的作用，努力将我市建成内蒙古国家大数据综合试验区改革的先行区，为建设现代化鄂尔多斯和祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。

　　（二）基本原则

　　1.坚持问题导向。着力破解制约大数据创新发展的突出矛盾和问题，加快解决数据资源共享开放不足、数据要素流通不畅、大数据应用不深不广、技术创新能力不强等问题，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推动社会生产要素网络化共享、集约化整合、协作化开发、高效化利用，加快实现经济发展方式转变。

　　2.坚持试点示范。率先推进政务数据资源的集中与开放，在能源、羊绒等领域优先开展大数据应用示范试点，推动示范试点做大做强，实现市场化、规模化、产业化。

　　3.坚持创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化“放管服”改革，推动创新成果转化，不断释放创新潜能，打造创新驱动发展新引擎。

　　4.坚持保障安全。坚守国家安全底线，完善安全防护体系，增强信息安全技术保障能力，加强行业监管与行业自律，切实保障信息安全，促进数据资源有序流动、规范利用。

　　（三）总体目标

　　到2020年底前，基本形成适应大数据发展要求的政策环境和保障体系，大数据基础设施全面升级，数据资源共享开放基本实现，大数据在各领域应用不断深化，数字鄂尔多斯建设取得显著成效。

　　二、改革任务

　　（一）统筹推进新一代信息基础设施建设

　　1.强化政务云平台建设。加强政务机房统筹整合和共享共用，逐步整合分散的政务数据中心，各旗区、各部门不得再新建和改扩建政务机房或数据中心，逐步淘汰投入运行5年（含）以上的政务机房或数据中心，回收利用已有设备，避免重复建设和盲目投资。充分发挥政务云在政务数据资源共享交换的基础性作用，各部门已建成的非涉密信息系统逐步迁移到政务云，新建的非涉密信息系统直接基于云平台规划部署，除国家、自治区另有规定外，各级各部门业务系统应部署到本市的云平台。强化政务云管理，制定政务云管理办法，进一步完善政务云服务方案，不断适应大计算、大存储、大带宽等个性化需求。

　　2.构建数据中心新体系。加强数据中心基础设施建设，全面提升数据中心综合服务和安全保障水平，发展高端定制化数据中心业务，打造高标准、高质量、高可靠性的中国北方数据中心基地示范标杆。打造区域大型灾备中心基地，主动承接京津冀、西北地区政务和企业的灾备业务，加强与呼包乌数据中心业务合作，建立灾备中心互备机制。加强国际国内合作，面向“一带一路”沿线国家、各省区市、国家部委和行业企业提供应用承载、数据存储、容灾备份等数据中心服务。

　　3.开展绿色数据中心试点建设。积极推广国家、自治区绿色数据中心建设标准，开展绿色数据中心试点建设工作；鼓励采用绿色节能方式提高数据中心节能水平，不断提升数据中心能源效率和利用率；强化新建数据中心项目的绿色采购、绿色设计、绿色建设，推动节能环保技术产品在已建数据中心的替代应用，引导数据中心走低碳循环绿色发展之路。

　　4.加快建设新一代信息通信基础设施。进一步完善国干、省干光缆建设，加快推进鄂尔多斯至北京直通光缆第一路由建设，保障第二路由稳定运行。加快空间信息、物联网和移动网络基础设施建设，积极开展5G商用试点示范，继续实施“宽带鄂尔多斯”“宽带乡村”和电信普遍服务试点等工程建设。

　　5.提升电子政务外网支撑能力。进一步加快电子政务外网建设，扩大网络带宽，拓展覆盖范围，充分发挥电子政务公共设施的作用和效能，推动政府各类非涉密业务专网和应用向电子政务外网迁移整合。完善电子政务外网管理制度，确保电子政务外网安全、健康运行。

　　（二）建立数据资源共享开放机制

　　1.建立政务数据资源目录体系。依托“鄂尔多斯市公共信息平台”，按照自治区政务数据资源目录体系要求，建立全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务数据资源目录体系，探索对政务数据资源实行清单式管理。建立政务信息化项目审批、验收与政务数据资源目录编制、更新及信息资源共享的关联机制。

　　2.建立政务数据资源统筹管理机制。加强政务数据资源统筹管理，明确各级各部门数据资源管理责任。完善政务信息资源共享实施协议制度，明确共享内容、共享形式、更新频率，保障数据质量。制定鄂尔多斯市政务信息资源管理办法，建立政务数据资源全生命周期管理的操作规程和工作机制，确保政务数据资源高效安全的共享应用。

　　3.率先落实公共数据开放制度。率先落实自治区公共数据开放标准、规范和激励措施，建立全市公共数据开放目录清单，明确公共数据开放范围、边界和使用方式，向社会公开公共数据开放目录清单和开放计划，吸引更多政府机构、企事业单位、社会公共组织、行业组织加入公共数据开放计划。

　　4.建立统一的政务数据共享和公共数据开放平台体系。协调对接自治区政务数据共享和公共数据开放平台，获取自治区政务数据资源，并向我市共享开放。依托全市电子政务外网和公共信息平台，探索建设全市统一公共数据开放平台。

　　5.建立政务数据与社会数据融合机制。依托自治区“云上北疆”大数据平台，加快推进我市“大数据基础服务平台”建设，通过平台对接和数据集导入等方式，推动全市政务数据、行业数据和社会数据的融合分析。建立企业、行业协会、科研机构、社会组织与政府数据的共享融合机制。

　　（三）深化大数据在各领域的创新应用

　　1.建设完善基础信息资源库。进一步建设完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、电子证照、社会信用信息等基础信息资源库，推动基础信息资源库在各部门、各行业中的应用。鼓励和支持政府各部门开展业务专项数据库建设。

　　2.统筹推进公共基础平台建设。构建一批共性支撑平台，形成面向全市的基础服务体系，避免重复建设。围绕政务服务、社会治理和民生服务等领域不同业务应用的协同运行需求，统筹建设统一身份认证系统、统一社会信用平台、全市“一张图”时空信息平台等各类业务协同支撑大系统大平台。

　　3.强化党建纪检大数据创新应用。完善并推广应用智慧党建平台，有效整合数据资源，实现各类党建系统的数据流动和数据共享，促进党建工作数字化、网络化、智能化。完善智慧纪检平台并加强推广应用，加强对相关数据信息的收集分析，实现对问题线索发现处置的智能监控，促进监督执纪能力提升。

　　4.开展社会治理大数据创新应用。强化大数据在公共安全、信用体系、市场监管、安全生产、食品药品、经济运行、生态环保、城市建设、城市管理、国有资产管理、项目审计管理等领域的应用，推动数据汇聚整合和关联分析，全面提升社会管理的科学化、制度化、人性化水平，提高预测和应对各种社会风险、化解各类社会问题和矛盾的能力。

　　5.开展公共服务大数据创新应用。大力推进“互联网+政务服务”，深化电子文件应用，实现标准化审批和服务，让群众少跑腿、数据多跑路。加快构建统一、便民、高效、权威的全市电子政务服务体系，实现政务服务数据资源有效汇聚、充分共享。运用大数据促进保障和改善民生，推动传统公共服务数据与互联网、物联网等数据汇聚整合，在教育文化、医疗卫生、交通出行、精准脱贫、社保就业、旅游、水利、气象等领域普及大数据应用，整合各类便民服务应用，构建权威便捷一体化的“智慧鄂尔多斯APP”便民服务平台。

　　6.开展产业发展大数据创新应用。落实《内蒙古自治区大数据与产业深度融合行动计划（2018—2020年）》（内政办发〔2018〕25号），推动大数据在农牧业、工业、服务业中的融合运用，通过建设典型示范项目，带动各行业与大数据的深度融合，构建数据驱动产业发展的新模式。推进大数据与农牧业深度融合，在精准施肥、科学养殖、羊绒（羊毛）生产和交易环节推动大数据应用，开展智慧农牧业示范区建设。推进大数据与工业深度融合，在电力、天然气、煤化工等重点领域组织实施一批工业互联网示范项目，推动大数据在工业研发设计、生产制造、售后服务等全流程的创新应用，培育一批工业大数据应用开发企业，实施“企业登云”行动。推进大数据与服务业深度融合，在物流、电子商务、旅游、文化、金融、健康医疗等领域分别组织实施一批典型示范项目，提升服务业的价值体系，推动新型产业发展。

　　7.开展创新创业大数据应用。鼓励企业、公众参与挖掘和利用政府、社会开放的数据资源，在鄂尔多斯高新技术产业开发区云计算产业园等产业集聚区提供基于大数据的创新创业服务基地，扶持和引进大数据创新开发团队，提供“一站式”配套服务。

　　（四）健全大数据产业发展机制

　　1.建立大数据技术产品创新体系。探索建立大数据科研机构发展激励机制，完善科研成果转化政策，形成一批先进大数据处理软硬件产品，研发一批与煤炭、羊绒等重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。支持企业联合高校、科研院所在我市设立大数据研发中心，支持鄂尔多斯应用技术学院建立大数据科研教学平台，打造一批大数据精品课程。争取国家大数据工程实验室、重点实验室在鄂尔多斯市设立分中心。

　　2.建立健全大数据产业公共服务支撑体系。建立大数据产业发展服务平台，推动大数据发展相关规划和政策措施落地实施，优化投融资环境。充分利用和整合现有创新资源，构建面向大数据相关领域的公共技术服务平台，为企业和用户提供研发设计、人力资源、市场推广、测试认证等公共服务。

　　3.完善大数据产业生态。深化“放管服”改革，放宽市场准入，优化发展环境，开展大数据重点企业培育培优计划，引进一批国际国内大数据龙头企业，支持云泰互联、曙光、泛城控股、杭州暾澜、京东集团在我市的落地企业发展壮大，培育发展一批大数据领域的“专精特新”中小企业，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。发展大数据硬件制造业，支持鄂尔多斯源盛光电打造我区首家百亿元电子信息制造企业。优化大数据产业布局，推进集聚集约发展，形成以鄂尔多斯高新技术产业开发区云计算产业园为核心的大数据产业发展格局。

　　（五）建立完善大数据制度体系

　　1.创新大数据管理体制。理顺全市大数据管理体制，明确市、旗区承担大数据管理职责的机构，建立鄂尔多斯市大数据发展联席会议制度，形成上下联动、部门协同的工作机制。探索组建鄂尔多斯大数据发展公司，成立数字鄂尔多斯专家咨询委员会和大数据产业发展联盟。编制数字鄂尔多斯发展规划（2019—2025）及配套政策措施。建立大数据产业发展评估体系，做好统计监测，对全市大数据建设状况、开放共享程度、产业发展能力和应用水平进行监测、分析和评估，及时发现解决问题，总结工作经验。

　　2.建立健全大数据标准。率先落实《内蒙古自治区大数据管理条例》，加快构建全市政府数据标准体系，推动政府数据全流程关键共性标准体系建设。积极参与云计算、物联网、三网融合、电子商务、大数据等相关国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的研究与制（修）订工作，支撑产业创新发展。

　　3.创新交流合作机制。加强与国内大数据发展先进地区的交流合作，组织召开多种形式的大数据服务产品推介会和供求对接会，提高我市大数据产业在全国的知名度和品牌影响力，提升公众对大数据服务模式的认知度。支持我市企业参加国际知名展会和会议，争取在我市举办高水平、国际性的大数据会议。

　　4.健全人才保障机制。落实人才引进政策，创新人才交流和培养模式；围绕全市大数据产业发展需求，组织编制大数据产业人才需求目录。实施高层次人才奖励计划，面向国内外引进高层次大数据产业领军人才；与大数据企业合作开展大数据人才柔性引进，加强以云泰教育基地为代表的云计算人才培训示范基地建设，鼓励企业与高校开展大数据人才订单式培养。

　　5.建立大数据安全保障制度。完善大数据安全管理机制，落实网络安全检查、等级保护、风险评估、应急处置等网络安全制度。强化大数据基础设施安全保障能力建设，对数据中心、核心网络等关键信息基础设施进行安全评估。明确数据使用各环节网络安全的范围边界、责任主体和具体要求。加强互联网、大数据环境下的监测、预警、控制和处置能力建设，保障重要信息系统及关键数据资源的安全。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各旗区、各部门要充分认识发展大数据的重要意义，切实加强组织领导，推动各项重点任务落地见效。市大数据发展局要充分发挥牵头作用，建立重点任务台账，明确重点任务责任主体、时间表和路线图。

　　（二）广泛宣传动员。创新宣传方式，深入报道大数据发展应用的政策举措、丰富实践、重大成就、先进典型。将大数据学习内容纳入各级领导干部主题教育培训，提升各级领导干部运用大数据的能力。加大社会科普宣传，组织开展知识技能大赛等多形式的宣传活动，提升全民数字素养。

　　（三）加大财税扶持。建立多元化的大数据产业发展投融资体系，加大财税金融、投融资政策扶持力度，争取自治区大数据引导基金、自治区大数据发展专项资金等专项资金支持。加大自主创新产品采购力度；加大政府资金投入，将重点任务列入年度财政预算予以支持；发挥高新技术产业发展引导基金的作用，吸引社会资本投资发展大数据相关产业，推动政企合作共建共营和开发利用，提高信息化发展综合效益。

　　（四）严格督查考核。将大数据发展建设管理情况纳入领导班子考核内容，加强督促指导，及时调度工作进展情况，确保各项重点任务落实。加强项目统筹，市大数据发展局负责对各部门拟建设的大数据和智慧城市相关项目进行技术审核和备案管理。实施项目绩效评估机制。绩效评估结果作为各部门来年信息化项目审批、核准、备案的重要参考依据，提升全市信息化资金等各类资源的科学化利用水平。

 

 

　　

　　附件：重点任务台账