为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把全市各级党组织和广大党员干部群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（中发〔2017〕28号）和《内蒙古自治区党委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会加快建设亮丽内蒙古的决定》（内党发〔2017〕30号），结合鄂尔多斯实际，提出如下实施意见。

　一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来

（一）充分认识党的十九大的重大意义。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

习近平同志所作的工作报告，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

《中国共产党章程（修正案）》将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。

党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的党中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。

认真学习宣传贯彻党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，对于动员全市各族人民群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化鄂尔多斯新征程，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，具有重大现实意义和深远历史意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要充分认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性，切实把党的十九大精神贯穿到现代化建设全过程，体现到党的建设全过程。

（二）深刻领会党的十九大的精神实质。学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读党的十九大报告和党章，学习习近平同志在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，切实做到学深悟透、融会贯通。深刻领会党的十九大的主题，清醒把握我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，牢牢把握“8个明确”的主要内容、“14个坚持”的基本方略，坚持用马克思主义中国化最新成果统一思想和行动，更好引领各项事业发展。深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，这些历史性变革对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。深刻领会中国特色社会主义进入了新时代，充分认识中国特色社会主义进入新时代在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上的重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上的重大意义，牢牢把握我国发展新的历史方位，不断夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。深刻领会我国社会主要矛盾的变化，充分认识这一历史性变化对党和国家工作提出的新要求，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。深刻领会新时代中国共产党的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，牢牢把握分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，不断开创中国特色社会主义事业新境界。深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展。深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署，把党中央提出的方针政策、举措要求坚决落到实处。深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署，全面贯彻新时代党的建设总要求，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。

（三）准确把握学习宣传贯彻党的十九大精神的着力点。学习宣传贯彻党的十九大精神，既要整体把握、全面系统，又要突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的党中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来。

二、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

（四）坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。在领导全党全国人民推进党和国家事业的伟大实践中，习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开创性的新理念新思想新战略，为习近平新时代中国特色社会主义思想这一科学理论的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。党的十九大把习近平总书记在党中央和全党的核心地位写进党章，符合时代要求、体现全党意志、顺应人民期盼，众望所归、当之无愧。全市各级党组织和广大党员干部要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“四个意识”落实在思想灵魂上、落实在岗位职责上、落实在实际行动上，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻中共中央政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，对党绝对忠诚，任何工作都以贯彻党中央决策部署为前提，确保党中央确定的目标任务和战略部署在鄂尔多斯落到实处、见到实效。

（五）深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这是党的十九大的重要历史贡献，实现了党的指导思想又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想源于实践又指导实践，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党和国家事业提供了基本遵循，为发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义作出了历史性贡献。全市各级党组织和广大党员干部要紧密联系党和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入新时代，紧密联系我国社会主要矛盾的变化，紧密联系新时代中国共产党的历史使命，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务，紧密联系党中央重大决策部署，深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（六）深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、思想深邃，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，涵盖新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并根据新的实践对党和国家事业等各方面作出理论分析和政策指导。学习贯彻党的十九大精神，最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的十九大的灵魂，用党的创新理论武装头脑、指导实践。全市各级党组织和广大党员干部要深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，使之成为推动各项事业发展的强大思想武器和巨大精神力量。

三、着力在学懂弄通做实上下功夫，不断把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入

（七）在深研细学上下功夫。学习宣传贯彻党的十九大精神，是全市当前和今后一个时期的首要政治任务。要在全市各级党组织党员干部中来一次大学习，把学习贯彻党的十九大精神作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，以支部为单位认真组织党员学习研读党的十九大报告和新修订的党章，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为干部培训的主要内容和各级党校、行政学院（校）、干部学院的必修课，抓好各级领导干部培训轮训，面向全体党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。认真做好研究阐释，集中力量推出一批有影响、有见地的理论文章和调研报告。

（八）在融会贯通上下功夫。大力弘扬马克思主义学风，注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，深刻学习领会党的十九大提出的新理念、新论断、新战略、新任务、新举措，力求把每一点领会深、领会透。要学以致用、知行合一，把学习贯彻党的十九大精神同学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神结合起来，同全市改革发展稳定实际、党的建设实际、干部群众思想工作实际结合起来，自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法想问题、作决策、干工作，把党的科学理论转化为推动发展的强大动力。

（九）在宣讲宣传上下功夫。坚持领导带头，市级领导到旗区、苏木乡镇和分管部门开展宣讲，各旗区各部门主要负责同志要带头宣讲，以实际行动引领带动广大干部群众深入学习。抽调骨干力量组成宣讲团深入开展巡回宣讲，准确阐释、深入解读党的十九大精神，推动党的十九大精神进企业、进农村牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。做好“草原儿女心向党·学习贯彻党的十九大精神”和“奔小康、看老乡”宣讲活动，着力增强宣讲的思想性、针对性、生动性。加大宣传力度，组织党报、电台、电视台以及网络媒体集中报道，开展全方位、多层次、广覆盖宣传，注重宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌，确保党的十九大精神家喻户晓、深入人心。

（十）在落细落地上下功夫。立足实际、扎根实践，兼顾当前长远，分清轻重缓急，推动学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走，把党的十九大精神体现到经济社会发展各方面，贯彻到新时代鄂尔多斯发展全过程，切实用党的十九大精神引领全市发展取得新成就。紧密结合党的十九大作出的战略部署，完善思路举措，确定目标任务，排出任务表、时间表、路线图，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实，确保党的十九大精神在我市落地生根、见到实效。突出抓好经济运行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年目标任务圆满完成。科学安排明年工作，深入调查研究，认真思考谋划，搞好分析论证，完善思路举措，为做好明年工作奠定坚实基础。

四、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善发展思路、细化目标举措

（十一）把握总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的期望要求,坚决贯彻中央和自治区党委各项决策部署，按照党的十九大精神进一步完善市第四次党代会决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化鄂尔多斯新征程，建设大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。

（十二）找准发展方位。经过长期不懈奋斗，鄂尔多斯经济社会发展取得巨大成就，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。但从总体来看，鄂尔多斯欠发达的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。当前，“不平衡不充分”主要体现在：结构性不平衡问题突出，增长方式比较粗放，发展质量效益不高；城乡、区域发展不平衡，城乡收入差距明显，农村牧区发展相对滞后，基础设施欠账较多；产业发展不平衡，资源型产业比重过高与非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足问题并存；增长动力不平衡，过多依赖投资拉动、要素投入，消费拉动作用不突出；创新的引领作用发挥不充分，对外开放层次和水平不高；物质文明与精神文明不平衡，文化发展的质量和水平仍不高；绿色发展不充分，生态环境依然脆弱；民主法治建设仍不够充分，社会治理能力亟待提高；社会事业发展不充分，民生领域仍有不少短板，不能很好满足人民日益增长的美好生活需要等。各地区各部门要紧紧围绕我国社会主要矛盾变化对各项工作提出的新要求，准确把握鄂尔多斯发展的阶段性特征，顺应人民对美好生活向往的新期待，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，不断把鄂尔多斯改革开放和现代化建设推向前进。

（十三）明确奋斗目标。按照党的十九大提出的战略安排，通过全市人民的团结奋斗、持续努力，到2020年，与全国、全区同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，并乘势而上推进现代化鄂尔多斯建设；到2035年，与全国、全区同步基本实现现代化，全市经济实力、科技实力大幅跃升，发展质量和效益显著提升，民主法治更加健全，社会文明程度显著提高，生态环境更加优美，人民生活更为宽裕，社会充满活力又和谐有序，治理体系和治理能力现代化基本实现，大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯基本建成；到本世纪中叶，全面实现现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，全市人民享有更加幸福安康的生活，建成富强民主文明和谐美丽的现代化鄂尔多斯，和全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

从现在到2020年，是我市全面建成小康社会决胜期。各地区各部门要坚持目标导向和问题导向，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，大力实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，着力推动全市经济社会发展再上新水平，确保全面建成小康社会覆盖的领域全面、人口全面、区域全面，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起实践和历史检验。

围绕总体要求和战略安排，大力推进大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯建设，不断拓展鄂尔多斯“温暖全世界”的内涵和维度，在建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的伟大实践中谱写鄂尔多斯亮丽篇章。

大美鄂尔多斯就是山河秀美、城乡和美、人文善美。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态文明建设，统筹全域植绿建绿与园林园艺提升，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园，把生态文明变成鄂尔多斯最大的活力点；统筹城乡协调发展，着力推动新型城镇化与乡村振兴战略互促共进，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建城市现代文明与乡村和谐美丽交相辉映的良好格局；大力培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬鄂尔多斯悠久深厚的民族文化底蕴和历久弥新的优秀精神品质，塑造和展示鄂尔多斯和鄂尔多斯人的美好人文形象，让大美成为鄂尔多斯最亮的名片。

品质鄂尔多斯就是提升产业转型品质、产品供给品质、改革创新品质、城市发展品质、文化建设品质、环境优化品质。加快调整优化产业结构，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；坚持以供给侧结构性改革为主线，全方位扩大优质产品供给，不断增强地区经济质量优势；深入推进全面深化改革，加快形成创新驱动发展格局，建设创新型城市；扎实推进以人为核心的新型城镇化，着力推动城市建设管理法治化、精细化、智慧化、现代化，打造生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市；大力提升文化创新创造活力，促进文化繁荣发展，建设文化强市；加快创建以优质政策环境、政务环境、创新环境、开放环境、市场环境为重点的产业生态环境，推动经济社会发展实现以质取胜。

幸福鄂尔多斯就是有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、卓煽康纳缁岜Ｕ稀⒏咚降囊搅莆郎瘛⒏媸实木幼√跫⒏琶赖幕肪场⒏岣坏木裎幕睢⒏∪拿裰鞣ㄖ伪Ｕ稀⒏行У纳缁嶂卫怼⒏捕ǖ纳缁嶂刃颉Ｊ贾占岢忠匀嗣裎行牡姆⒄顾枷耄言鼋裆ｌ怼⒋俳说娜娣⒄棺魑⒄沟某龇⒌愫吐浣诺悖岢秩巳擞性稹⑷巳讼碛校崾氐紫摺⑼怀鲋氐恪⑼晟浦贫取⒁荚て冢帕υ诜⒄怪斜Ｕ虾透纳泼裆嫣岣呙裰鞣ㄖ谓ㄉ杷剑忧亢痛葱律缁嶂卫恚欢下闳嗣袢找嬖龀さ拿篮蒙钚枰酶母锓⒄钩晒喔降鼗菁叭迦嗣瘢谷嗣窕竦酶小⑿腋８小踩懈映涫怠⒏斜Ｕ稀⒏沙中讯醵嗨菇ǔ伞氨镜厝俗院馈⑼獾厝讼蛲钡男腋＜以啊?/P>

大美、品质、幸福，是紧密联系、相互促进、互为条件的整体，大美是最大的发展基础和基本条件，品质是追求更高层次发展的必然要求，幸福是推动发展的出发点和落脚点，三者最终统一于建设现代化鄂尔多斯全过程。实现大美、品质、幸福鄂尔多斯的奋斗目标，党的领导是根本保证，必须坚持党对一切工作的领导，更加坚定自觉地推进全面从严治党，毫不动摇把全市各级党组织建设得更加坚强有力。

（十四）坚持基本原则。坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感；坚持改革开放，推进社会治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，发展更高层次的开放型经济,为经济社会发展提供不竭动力；坚持新发展理念，推动科学发展，把新发展理念贯穿各项工作全过程，更好破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势；坚持依法治市，把党的领导贯彻落实到依法治市全过程和各方面，形成依法治市、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设格局；坚持人与自然和谐共生，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；坚持和加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高党的建设质量，为全市改革发展稳定各项事业提供坚强保证。

（十五）依循发展路径。同全国、全区一样，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动全市经济社会持续健康发展，必须坚持新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，突出改革、开放双轮驱动，立足优势、扬长避短，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力推动产业结构由一业独大向多元化中高端转变，生态建设由修复治理向常态长效建设转变，城乡发展由二元分化向协调协同转变，增长动能由资源开发驱动向创新驱动转变，民生建设由供给不足向均等共享转变，率先走出一条资源型地区转型发展新路子，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡融合的发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

五、构建现代经济体系，提升发展质量和效益

（十六）深化供给侧结构性改革。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实增强经济创新力和竞争力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，加强质量建设和品牌建设，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。大力淘汰落后产能、有效化解过剩产能，按期完成煤炭去产能任务，不断提高工业经济产能利用水平。因地制宜消化房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。高度重视金融、地方债务、社会稳定、互联网管理、国家安全等领域的风险隐患，有效遏制增量风险，有序化解存量风险，健全应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。在简政放权、减税降费、金融物流等方面打好降本增效政策“组合拳”，增强经济发展生机和活力。扩大公共产品和公共服务有效供给，确保现代服务业、科技创新、基础设施、农村牧区、生态环境、公共服务等关键领域有效投资持续增长，全面提高产品和服务供给质量。

（十七）加快推进产业转型升级。抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，做好资源转化增值这篇大文章，建设国家产业转型升级示范区。

提升资源型产业发展品质。坚定不移地推进资源清洁高效集约开发利用，推进资源转化增值、延长链条，煤炭就地转化率稳步提高，非煤产业占工业增加值比重逐步提升。推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，增强“鄂尔多斯煤”国优品牌优势。推动煤电一体化发展，推动煤向油、气、醇、烃、醚等中高端、现代化、精细化方向延伸，煤化工产品向终端化、高端化发展，建成国家清洁能源主力输出基地、国家级煤化工生产示范基地、国家级煤化工中高端产品制造基地。推进煤电硅铝一体化发展，建设铝循环产业基地。支持传统产业优化升级，深入实施羊绒产业振兴计划，推动PVC、PVA产业向中高端发展，做大做强陶瓷产业，建成全国中高端陶瓷消费品生产基地。稳定常规天然气生产规模，积极推进煤层气、页岩气等非常规天然气资源试验示范。实施一批风能、太阳能等新能源项目，建成自治区新能源发展示范区。

大力培育战略性新兴产业。落实《中国制造2025》，加快发展高端装备、节能环保、电子信息、生物医药、新材料、高技术服务业等战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。大力发展以智能工厂、数字化车间为代表的高端装备制造项目，培育形成产业集群。加快新能源车项目落地，不断壮大汽车产业规模。加快发展以云计算、大数据、移动互联网为代表的信息技术产业，建设服务全国的云计算数据中心、备份中心和应用中心。

加快发展壮大现代服务业。大力抓好文化、旅游、金融、物流、康养等产业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，培育形成一批自治区级服务业聚集区，推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。大力发展全域旅游，实施“旅游+”战略，整体规划布局，综合统筹管理，一体化营销推广，促进旅游全域全要素、全产业链发展，全面创建国家全域旅游示范区。大力发展金融业，深化金融改革创新，推进多层次资本市场发展，增强金融服务实体经济能力，将金融业发展成为支柱性产业。大力发展现代物流业，完善城乡物流配送体系，发展国际航空货运物流，建立全市物流公共信息平台，建设大宗产品物流基地，建设我国西部地区物流中心。积极推进跨境电子商务发展，建成全区跨境电子商务综合试验示范区。

（十八）提高基础设施供给质量和水平。坚持科学规划，统筹推进水利、铁路、公路、航空、管道、电网、市政、信息、物流等基础设施建设，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的网络体系。围绕互联互通，加强出市、出区通道建设，提升出市、出区的通畅性、便利性。实现所有旗区之间、重点景区、园区通高等级公路，所有苏木乡镇通二级以上公路，村村通黑色路面。实现高铁零突破。建成覆盖全市的民用航空网络体系，打造区域性航空枢纽。形成“两横两纵”的500千伏主干电力网架。推进油、气外输管道建设，大幅提升外输能力。加强市政道路和地下管网建设，提高城市综合承载和公共服务能力。实施一批重点供水工程，加强水利基础设施建设。积极推动大数据基础设施建设，不断提高信息网络传输能力。

（十九）大力实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。优化农牧业产业布局，在沿黄河、无定河流域推进种养结合大农业发展模式，在西部牧区发展生态效益型现代草原畜牧业，推动农牧业集约化经营。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持走特色路线、创绿色品牌，推进一二三产联动、种养加销结合、全产业链发展，建成面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。巩固和完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区土地制度改革，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置。保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，不断壮大集体经济。完善农企利益联结机制，推动专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等经营主体与农牧业龙头企业形成利益共同体。健全农牧业社会化服务体系，实现小农户和现代农牧业发展有机衔接。加强农村牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。

（二十）推动城乡区域协调发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，完善“一主、两副、四轴”城镇发展格局，全面构建互促共进的区域协调发展新体系。加快东胜、康巴什、阿镇中心城区一体化进程，推进基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化、产业发展差异化，推动市辖区管理体制规范化运行，提升中心城区集聚能力，建成现代化区域性中心城市，打造呼包银榆经济区核心增长极。充分应用物联网、云平台技术，以“绣花”功夫推进城市科学化、智能化、精细化管理，加快智慧城市建设，健全完善智慧城管、警务云、安全生产信息化、智慧环保等平台，打造生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市。全面提升旗府所在地镇、重点镇公共服务功能，积极引导人口、产业集聚。大力发展县域经济，构建特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。深化城乡户籍制度等相关改革，引导农村牧区人口特别是生态功能区人口有序向城镇转移，实现基本公共服务常呷丝谌哺恰Ｉ钊胪平┐迥燎肪匙酆险危∪晟苹∩枋┖凸卜裢度搿⒐芑こばЩ疲ㄉ杳览鱿绱濉?/P>

六、大力推进改革创新、扩大对外开放，不断增强发展内生动力和活力

（二十一）深入实施创新驱动发展战略。把创新作为引领发展的第一动力，推动技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新。着力提高科技创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，科技进步贡献率稳步提高，建成自治区创新驱动引领区、深化科技体制改革试验区。加强创新平台载体建设，打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。加强清洁能源、现代煤化工、电力、天然气、羊绒、陶瓷等重点产业关键领域共性技术攻关。实施高新技术企业培育行动计划。强化科技成果转移转化，建设一批科技成果产业化基地和科技研发中试基地。加快国家级高新技术产业园区建设，打造全市创新要素集聚区、转型升级先导区、创新发展示范区。推进国家农业科技园区建设。大力推动大众创业、万众创新，以众智促创新，以众包促变革，以众扶促创业。加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身鄂尔多斯第三次创业。

（二十二）扎实推进全面深化改革。全面落实好习近平总书记嘱托自治区先行先试改革任务和承接上级改革任务，高质量完成承担的国家和自治区试点改革任务，自选改革任务取得实质性突破和示范性成果，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打造自治区全面深化改革先行区。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进商事制度、国资国企、投融资体制、财税体制、金融体制等重点领域改革。全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式，积极鼓励民营企业依法进入更多领域，激发各类市场主体活力。着力创建以优质政策环境、政务环境、创新环境、市场环境为重点的产业生态环境，深入推进政务服务“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，维护公平竞争的市场秩序，打造西部地区最优的产业发展软环境。完善促进消费的体制机制，积极打造品质消费市场，增强消费对经济发展的基础性作用。深入推进社会信用体系建设，营造诚实守信的经济社会环境。

（二十三）全方位扩大开放。深度融入“一带一路”倡议，加强与相关国家和地区合作，扩大优势特色产品出口规模，建设草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，在开放发展中拓展空间，增强活力。积极拓展对外贸易，办好鄂尔多斯国际那达慕大会，深度参与中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会和中阿博览会，推动装备、技术、服务走出去。加快综合保税区建设发展，打造我市对外开放“桥头堡”。深化对内开放与联动，强化与京津冀、长三角、粤港澳台、西安、成渝等地区和城市在产业转移、科技创新、人才引进等方面对接协作。深化与呼包银榆等毗邻地区联动共融，建设蒙晋陕甘宁协作重要支点城市。推进与呼和浩特市、包头市协同发展。坚持引商引资引才并举，开展精准招商、以商招商、产业链招商，加快资本、技术、信息、管理等高端要素融合集聚。

七、坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治市有机统一，积极发展社会主义民主政治

（二十四）加强党的集中统一领导。改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

（二十五）积极发展社会主义民主。加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，积极开展多种形式的民主协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，扩大人民有序政治参与。发展基层民主，完善基层党组织领导的基层群众自治制度，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二十六）巩固壮大爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合的主题，全面贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，严格落实“三个带头”“四个纳入”工作要求，扎实做好统一战线各领域工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教界人士等方方面面的作用，不断扩大团结面、凝聚正能量。着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（二十七）巩固发展民族团结大局。全面贯彻党的民族政策，大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统，使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中。深入开展民族团结进步教育，积极创建全国民族团结进步示范市，认真做好城市民族工作，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（二十八）推进全面依法治市。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在立法权限范围内，健全完善地方性法规。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，不断提高司法公信力。建设社会主义法治文化，加强普法宣传教育，提高法律服务水平，促进全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。加强对宪法和法律实施情况的监督，在全社会形成厉行法治的浓厚氛围。

（二十九）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。深入推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

八、始终坚定文化自信，推动文化繁荣发展

（三十）牢牢掌握意识形态工作领导权。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好导向、管好队伍，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强和改进宣传思想文化工作，坚持正面宣传为主，巩固壮大主流思想舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强新型智库建设。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

（三十一）培育和践行社会主义核心价值观。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。传承和弘扬优秀传统文化和民族文化。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强红色文化、革命传统、国防教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。巩固和拓展全国文明城市建设成果，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展文明社会风尚行动，推进志愿服务制度化。

（三十二）加快发展文化事业。牢牢把握“三个面向”的要求，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，充分激发各民族文化创新创造活力。深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，推进国家公共文化服务标准化试点建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。倡导讲品位、讲格调、讲责任，鼓励创造讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强文艺队伍建设，培育一大批高水平创作人才。实施全民健身工程，加强体育场馆的运营和管理，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

（三十三）大力发展文化产业。建设特色文化产业基地，培育骨干文化企业，扩大和引导文化消费。大力发展文艺演出、民族工艺品产业，精心培育技术开发、动漫创意、作品制作、版权交易、网络运行、衍生产品开发等功能齐全的文化创意产业，健全现代文化产业体系和市场体系，促进文化与旅游、文化与科技融合发展，提升文化产业在全市经济中的比重。建设文化信息资源大数据平台。

九、着力保障和改善民生，努力让人民群众过上更加美好的生活

（三十四）优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，发展素质教育，推进教育公平，办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展，完善教育基础设施。积极发展幼儿早期教育。大力发展普惠性学前教育。办好特殊教育。高水平普及高中教育。优先重点发展民族教育。深化职业教育改革，推动产教融合、校企合作。提高高等教育办学水平。健全学生资助制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。支持和规范社会力量兴办教育。加快校园足球发展。加强教育信息化建设，促进互联网技术与教育深度融合，扩大优质教育资源覆盖面。大力培养和引进各层次各学段优秀教师，加强师德师风建设，建设高素质教师队伍。

（三十五）努力实现更高质量就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，发挥创业带动就业的倍增效应，努力实现经济增长与居民收入同步增长。深入推进“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，统筹抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、转岗职工、退伍军人等群体就业工作，促进就业形势持续稳定。健全企事业职工和公务员工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。履行好政府再分配调节功能，缩小收入分配差距。

（三十六）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持在发展中解决贫困问题，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全力巩固拓展脱贫攻坚成效，做到脱真贫、真脱贫。重点支持贫困地区基础设施建设和主导优势产业、特色产品发展，增强贫困地区“造血”功能。鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫，实施培训救助项目和让贫困户获得稳定收入的致富项目。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚工作责任制，深化党政机关、领导干部定点帮扶制度，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

（三十七）提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，建立市旗乡村四级医疗联合体，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，努力为群众提供全方位全周期的卫生与健康服务。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。深入推进公立医院改革，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。加强蒙中医院和蒙中医科基础与能力建设，培育蒙中医药绿色产业，创建蒙中医药健康旅游示范区。鼓励社会力量、民营资本兴办健康服务业、健康养生特色专科、特需医疗服务机构等。统筹推进国家食品安全示范城市创建和食品药品安全城市建设。促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。推进医养结合，构建覆盖城乡的养老服务网络。建立完善慢性病、重大疾病防控机制，倡导健康生活方式。

（三十八）健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，推进城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。全面实施城乡居民大病保险制度。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，提高医疗保险待遇和保障范围，提高农村牧区新型合作医疗人均筹资水平。完善社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，有效保障困难群众基本生活。保障妇女儿童合法权益。健全农村留守人群关爱服务体系。加强残疾人权益保障。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现全体人民住有所居。

（三十九）打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。树立安全发展理念，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，加快安全生产标准化、自动化和信息化建设，加强对重点区域、重点行业、重点领域监管，确保安全生产形势持续稳定向好。推动社会治理重心向基层下移，健全社会稳定风险评估机制，有效排查化解社会矛盾。加强社会心理服务体系建设，培育积极向上的社会心态。统筹推进各项安全工作，加强国家安全教育，有效维护国家安全。建立完善信息化、立体化的社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，社会治安综合治理水平继续保持全国前列，推动平安建设迈上新水平。

十、牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线

（四十）坚定不移推进绿色发展。坚持用绿色发展理念引领发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，始终把生态建设作为最大基本建设、最普惠民生工程和最大民生福祉，只做加法、不做减法，像对待生命一样对待生态环境，坚持产业为生态让路、生态与产业互动发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为全市人民提供更多优质生态产品以满足日益增长的优美生态环境需要。建立健全绿色生产和消费的制度和政策，健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，促进传统产业绿色化改造。推进资源全面节约和循环利用，大力实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（四十一）加强生态系统修复和保护。严格落实国家、自治区主体功能区规划，严格执行并不断完善农村牧区“三区”发展规划。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严格执行基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，坚决查处擅自开荒、违规放牧行为。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹山水林田湖草沙系统治理。推进沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿毛乌素沙地和库布其沙漠绿化带、沿路沿线绿化带“四带工程”。组织实施京津风沙源治理二期等重点生态工程，建设丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区，提升生态系统质量和稳定性。探索沙漠工业化治理，科学利用沙区资源。加快实施库布其沙漠生态治理、毛乌素沙地专项保护治理工程。大力发展沙产业，积极参与全球生态治理，有效加强与“草原丝绸之路经济带”沿线国家在防治荒漠化方面的互利合作。加强水土流失综合治理，促进水土保护区生态良性循环。强化湿地保护和恢复。巩固拓展国家园林城市、森林