鄂建提复字〔2024〕345号              

韩丽等委员： 

　　《关于煤矸石的高值转化人工土壤的提案》悉。经研究，现答复如下： 

　　鄂尔多斯市是国家规划的14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地之一，全市煤炭探明储量2560亿吨、占全国1/6，现有在籍煤矿320座，核定生产能力近10亿吨/年。2023年销售煤炭8.5亿吨，为保障国家能源安全作出了积极贡献。同时，在煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石，给生态环境保护和安全生产带来一定压力。鉴于此，我市正在按照《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）中“推进无废城市建设”和“建设鄂尔多斯粉煤灰提取氧化铝综合利用基地”等要求，加快制定煤矸石处置和资源化利用促进方案，并认真落实《鄂尔多斯市推进一般工业固体废物资源综合利用办法》（鄂府发〔2022〕119号），推动煤矸石等工业固体废物资源化高效综合利用，促进经济绿色转型发展。 

　　一、全市煤矸石综合利用现状 

　　2023年我市产生煤矸石8178万吨，通过露天采坑回填、矸石发电、井下充填、制砖等综合利用方式，处置利用煤矸石5970万吨，综合利用率73%。一是露天采坑回填及生态修复。利用井工煤矿附近的露天采坑，采取分层碾压工艺回填煤矸石并进行生态修复，年均处置矸石约2500万吨，占总综合利用量的41.7%。二是土地复垦。主要采取分层回填工艺对天然沟壑、采煤沉陷区等地区进行填沟造地、土地复垦，年均处置矸石约2400万吨，占总综合利用量40%。三是矸石发电。全市已建成国能亿利、蒙泰不连沟等8家低热值煤（煤矸石）电厂，总装机容量313.2万千瓦，年均消纳煤矸石约500万吨，占总综合利用量的8.3%。四是井下充填。推广应用连采连充、离层注浆、综采工作面架后充填等多种途径煤矸石井下充填开采技术，对煤矸石源头减量处置。现已建成裕兴、呼和乌素等13座充填开采煤矿，年均消纳煤矸石约400万吨，占总综合利用量的6.7%。五是生产建筑材料。推进煤矸石制砖、制砂、制水泥辅料、制备陶瓷等综合利用项目落地实施，现已建成嘉禾制砖厂等9个煤矸制砖制水泥辅料项目，年利用煤矸石约70万吨，占总综合利用量的1.1%。六是资源化综合利用。利用回收有益矿产品、煅烧高岭土等煤矸石综合利用新技术，实现煤矸石资源化利用。现已建成东辰唐公塔煤矿选高岭土等10处综合利用项目，年利用煤矸石约100万吨，占总综合利用量的1.6%。 

　　二、支持煤矸石制备人工土壤 

　　结合防沙治沙和风电光伏一体化工程，大力支持煤矸石用于矿井填充、采空区和塌陷区治理，盐碱地、沙漠化土地生态修复、生态公园建造等，进一步改善生态环境。同时，对治理效果好的企业通过奖补方式给予专项资金扶持，进一步提高企业综合利用煤矸石的积极性，从源头减少工业固废的产生。按照国家、自治区及我市工业固体废物资源综合利用相关政策，煤矸石制备人工土壤项目最高可享受专项资金补贴10元/吨，单个项目补助不超过500万元。 

　　三、推动矿产资源清洁高效开发利用 

　　一是推动煤炭产业智能化发展。挂牌运行矿鸿工业互联创新国家重点实验室，发布了全国首台套矿山智能运载机器人、内蒙古首个基于AI大模型的工业互联网平台，全国首个国产化工业操作系统“矿鸿”投入应用，同步利用光伏发电为无人驾驶矿车、智能采矿设备提供动力，进一步提高采矿效率和安全性。下一步，我市将大力推进煤矿智能化建设，力争到2025年，生产煤矿全部建成智能化煤矿并达到二级以上现代化煤矿标准。二是依托丰富的高铝粉煤灰资源，积极延伸粉煤灰-氧化铝-电解铝-铝及下游深加工产品产业链。编制全市高铝粉煤灰综合利用产业发展规划，加快实施高铝粉煤灰综合利用战略基地建设行动方案，现已建成蒙西20万吨粉煤灰提取氧化铝、蒙泰1万吨粉煤灰提取铝硅合金中试等项目。正在建设蒙利恒年产100万吨高性能电工钢、汇能20万吨煤矸石综合利用等项目。2024年以来，新签约了鸿铂光伏管桩材料及锌铝镁合金光伏支架项目，下一步计划重点对接凤铝铸件、中信轮毂等铝后加工产业项目。 

　　四、加快绿色矿山建设 

　　一是加强顶层设计，印发市级绿色矿山建设评价指标，将煤研石综合利用、固体废物管理等纳入绿色矿山建设评价指标，推动矿山绿色可持续发展。截至目前，全市已建成绿色矿山156座，其中国家级20座、自治区级136座。二是全面推动矿山生态治理，出台了矿山地质环境治理恢复基金管理办法，鼓励开展矿区绿化、采煤沉陷区及露天复垦区生态功能提升、建设矿山公园、生态农业种养殖，推动形成生态治理修复综合效应。在黑岱沟、武家塔、满来粱等煤矿打造“生态+农业”型矿区，通过推进土地复垦还地、采煤沉陷区治理建成各具特色的“公司+基地+合作社”田园综合体，有效带动村集体经济持续增收。截至目前，全市已完成露天矿山土地复垦202平方公里，完成采空塌陷区治理248平方公里，建成生态农业养殖项目39个，建设矿山公园6个。三是着力打通“生态+固废利用”发展路径，酸刺沟煤矿煤矸石发电项目以煤矸石为原料生产清洁电力，年消化煤矸石及劣质煤约400万吨；裕兴煤矿自主研发连采连充采煤作业技术，将煤矸石等固废回填至井下，实现“采煤不见煤”绿色开采；门克庆、母杜柴登煤矿建成离层注浆项目，年处理煤矸石分别达54万吨、73万吨，实现矸石无害化处置。 

　　下一步，我市将加大技术研发投入，加强与头部企业和科研团队合作，积极探索利用煤矸石基营养层土壤和结构支撑层土壤开展矿山地质环境治理和土地复垦，促进产学研深度融合，加快推动技术创新和成果转化，实现煤矸石高质高效利用，带动关联产业发展壮大，促进绿色可持续发展。 

　　                        鄂尔多斯市人民政府 

　　                          2024年8月7日 

　　（联系人：胡健；联系电话：0477-8589910）