鄂府发〔2017〕209号    

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 

　　现将《鄂尔多斯市邮政业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　鄂尔多斯市人民政府 

　　2017年12月6日 

　　鄂尔多斯市邮政业发展“十三五”规划 

　　邮政业是物流领域的先导产业、现代服务业的关键产业，也是推动流通转型、促进消费升级的现代产业。目前，邮政业正处于历史上发展最快、变革最大、市场化程度最高的关键时期。为主动适应经济发展新常态，加快推进与建设小康社会相适应的现代邮政业建设进程，依据《中华人民共和国邮政法》（下称《邮政法》），按照《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划》《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，结合鄂尔多斯市邮政业发展实际，制定本规划。 

　　第一章  发展现状与形势 

　　     一、“十二五”发展回顾 

　　“十二五”时期，是鄂尔多斯经济转型发展的关键时期，鄂尔多斯邮政业积极融入地方经济，紧密围绕抓改革、促发展、惠民生，坚持安全为基、发展为要、服务为上，保持了平稳较快发展。2015年，全年业务收入达到1.94亿元（不包含邮政储蓄银行直接营业收入），快递业务总量完成1834万件，是2012年的2.63倍，快递业务总收入完成0.81亿元，是2012年的1.87倍，邮政机要通信运行稳定，邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。2013-2015年，三年发展规划确定的主要目标全部实现。 

　　   （一）邮政普遍服务水平明显提升 

　　“十二五”期间，邮政普遍服务均等化水平明显提高，保障机制进一步强化，服务水平总体达到了国家规定的普遍服务标准。截至2015年，全市共有邮政普遍服务网点106个，其中城市网点49个，农村网点57个。邮政缴费一站通营业厅112处，邮政综合便民服务站428处。二级干线邮路3条，邮路往返总长度1700公里。农村二级邮路35条，农村邮路往返总长度1万公里。邮政运输车辆95辆，投递部70个，投递里程超过1万公里。 

　　1.邮政基础设施建设持续推进。顺利完成11处空白苏木乡镇邮政网点的补建运营工作，实现了“乡乡设所”；推进邮政服务进社区，基本实现全覆盖；推进经济开发区（园区）布点工程。 

　　 2.邮政普遍服务水平基本达标。苏木乡镇人民政府所在地均按规定设置了邮政普遍服务营业场所，平均服务半径基本能达到邮政普遍服务标准要求。邮政普遍服务场所均能开办法定邮政普遍服务和特殊服务业务，邮政营业场所门前均设置邮筒（箱），服务半径均能达到邮政普遍服务标准要求。农村邮政投递频次和投递深度有所改善，普遍服务满意度逐年提高,营业时间、城区投递深度、投递频次和查询答复时限、用户投诉处理时限均能达到邮政普遍服务标准的要求；普遍服务满意度达到75分以上。 

　　3.监管体系逐步完善。邮政普遍服务“政府监管、社会监督、企业自律”的监督管理体系基本完善。以邮政设施、邮政服务、邮政资费、邮政车辆、邮件时限等方面的监督检查为主要内容的监管工作机制基本完善。完成了邮政普遍服务监督管理信息化系统相关模块的应用工作，邮政普遍服务监管信息化手段进一步提升。社会监督机制逐步健全，全市聘任社会监督员８名，在组织做好监督员常规监督项目的基础上，组织监督员参与邮件时限测试、满意度调查等专项活动。开展企业从业人员法律法规知识培训，有效增强企业依法经营意识和责任意识。严格落实企业报告有关事项制度，企业自律不断加强。邮政普遍服务、特殊服务等方面的监管工作机制基本完善。 

　　（二）快递服务持续快速发展 

　　截至“十二五”末，全市快递服务网点242家，其中法人企业25家，分支机构217家，作业场地面积75000多平方米，机动车辆256辆、电动三轮车150辆、电动自行车331辆，快递从业人员达到1000人，苏木乡镇快递综合服务站与投递点84个，苏木乡镇快递服务实现全覆盖。 

　　    1.发展环境明显改善。鄂尔多斯市快递物流电商产业园功能设施逐步完善，东胜区90%的快递企业总部入驻园区，日均快件处理量近4万件。快递企业生产环境得到优化，服务能力和水平有所提高。 

　　    2.农村牧区服务网络加速拓展。克服地广人稀、物流成本高等困难和不利条件，认真贯彻落实国家邮政局“鼓励将第三方合作模式作为网点建设的有益补充”的指导意见，扎实推动快递下乡，加快农村牧区快递网络布局和设施建设。 

　　 3.市场监管持续推进。邮政管理部门与企业建立监管交流常态机制，定期召开监管座谈会与执法通报会，市场执法持续推进。截至2015年末，全市共办理快递业行政处罚案件13件，经济处罚7.5万元，市场秩序明显好转。 

　　（三）行业改革任务有效落实 

　　行业营改增工作顺利，新旧税制整体实现平稳转换。邮政普遍服务、邮政特殊服务、为出口提供的邮政服务以及邮政代理金融保险、代理速递物流业务免征增值税，对邮政各项业务的发展给予巨大支持。市邮政企业更名挂牌工作顺利完成。   

　　“十二五”时期，邮政业虽然取得了显著进步，但行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，行业发展模式过于单一、线下线上发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅，把握未来和承受风险能力不强等问题日益凸显；行业安全形势依然严峻；市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然存在；企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高；快递企业与电商业、制造业等关联产业融合发展还不够深入与协调。 

　　 二、“十三五”面临的形势 

　　(一）邮政业发展形势向好 

　　    邮政体制改革以来，邮政业，特别是快递业呈现迅猛发展态势，市场规模及社会影响不断扩大。当前，随着经济全球化趋势的不断深入，特别是信息技术革命带来新技术、新业态，邮政业发展迎来了难得的发展机遇；我国全面深化改革，工业化、信息化、新型城镇化和农村现代化进程持续推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，邮政业发展空间越来越广阔；新一轮改革开放浪潮，特别是“一带一路”倡议构想的实施，将极大地加快邮政业国际化发展的步伐。 

　　（二）我市邮政业发展政策环境趋于完善 

　　从全区看，《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号）、《内蒙古自治区电子商务发展规划（2014-2020年）》（内政发〔2014〕130号）明确提出，发展面向电子商务活动的现代物流体系，充分利用邮政、快递物流、“万村千乡”等现有物流资源，不断完善物流基础设施和物流网络建设，构建区域性总部（转运分拨中心）、公共配货集聚区和末端配送三级网络体系，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业，加强终端自助网点设备建设，积极发展城市综合配送体系，为网上交易提供快速高效的物流支撑。 

　　从我市看，我市坚持科学发展，加快资源优势向产业优势、经济优势转化，现代产业体系初步形成，城乡统筹发展水平明显提高。“十二五”末，把发展现代服务业作为推进产业转型升级的主要突破口，重点发展文化旅游、现代物流等产业，大力发展电子商务新业态，落实物流业发展规划和扶持政策，依托城镇和园区，加快培育一批配套物流企业，为邮政业发展营造了良好的政策环境。 

　　（三）基本公共服务均等化进程的加快推进对农村牧区邮政普遍服务提出更高要求 

　　邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是发展较为薄弱的领域。中央民族工作会议把“到2020年实现民族地区村村通邮政作为基本公共服务均等化目标”，国家邮政局普遍服务监督管理工作会议提出，“本辖区内有民族地区的，要在规划中明确民族地区行政村直接通邮率在‘十三五’期末达到100%。”为此，必须加快推进邮政公共服务均等化进程，努力提高邮政普遍服务能力和水平，适应国民经济和社会发展新形势，顺应全市人民群众对邮政普遍服务的新期待，充分发挥出服务民生的基础性作用。 

　　（四）产业结构优化推动快递与关联行业融合发展 

　　现代服务业和先进制造业对综合化精细化的寄递服务需求快速增长，促使快递企业与上下游产业深度融合，向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变，跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。 

　　（五）网络消费升级提升快递服务专业化水平 

　　网购行为呈现频次增加、种类扩展、地域外延、跨境消费、高收入群体用户占比上升的特点，快递用户从价格敏感型向更加注重质量、效率、安全转变，促使快递服务向更加专业化的方向发展，对快递服务专业化提出更高要求。 

　　第二章 指导思想和发展目标 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，促进邮政业与工业化、信息化、农牧业现代化良性互动、共同发展，不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出积极贡献。 

　　二、发展目标 

　　(一)总体指标 

　　到2020年，全市邮政业业务收入达到2.83亿元。其中，快递业务收入占邮政业业务收入的比重达到50%以上。“十三五”期间，全行业带动直接就业3750人。 

　　（二）普遍服务 

　　1.服务质量和水平。到2020年，全市邮政普遍服务水平进一步提升，农村牧区在寄递时限、营业时间、投递频次、投递深度、跟踪查询等方面达到邮政普遍服务国家标准，全市行政村（嘎查）邮件直接通邮率达100%，邮政普遍服务用户满意度达到80分以上。 

　　2.信息化水平。进一步完善邮政普遍服务监督管理信息化手段，全面实现普遍服务监管的规范、透明、高效。 

　　（三）快递服务 

　　1.服务能力。服务网点达到600个以上。苏木乡镇快递网点（综合服务点、自营点）覆盖企业达到7家以上。 

　　2.服务质量。公众满意度逐年提高，规划期末达到85分以上；投递时限准时率提升到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%；骨干快递企业85%以上分支机构符合快递服务标准，快递业务员持证上岗率达到100%。 

　　3.行业竞争力。企业技术投入显著提高，重点推广快递信息化、自动化和安全监控技术，加大技术改造力度，达到国内先进水平。 

　　3.安全保障能力。快递安全保障能力显著增强，骨干快递企业建立包括人防、技防和流程控制的安全管理体系；快递安全达到《邮政法》及有关规定标准。 

　　第三章 主要任务 

　　 一、加强基础设施建设 

　　（一）完善邮政基础设施。积极推动苏木乡镇补建邮政网点，加大对邮政普遍服务设施建设和运营政策资金支持。推进农村牧区邮政网点建设和行政嘎查村直接通邮工作，到2020年，行政嘎查村直接通邮率达到100%。提高旗区以下邮政普遍服务网点信息化程度。推进城市住宅楼房信报箱建设工作。大力推广智能化、自主式邮政服务设施的应用，完善邮政普遍服务终端体系。推动邮政企业加大对普遍服务基础设施建设的投入力度，督促邮政企业优化营业网点和邮路布局。 

　　（二）促进邮政基础设施开放共享。推动邮政基础设施向社会开放，搭载更多公共服务功能。鼓励邮政企业和快递企业建立设施共享、业务代理等合作机制，加强共同配送末端网点建设。 

　　     二、加速快递服务创新升级 

　　加强快递基础设施建设，完善快递服务网络。鼓励支持企业根据用户需求，开展多元化、差异化、个性化服务，提升服务品质，解决同质化、低价竞争问题。引导企业提高基础建设投资，通过时效、作业模式、服务领域区分，提供差异化产品；采取有灵活度、有弹性的快递价格，实行价格差异化；探索多种方式的配送创新，提供差异化服务。推动快递转型升级和提质增效。推进快递城乡普惠发展，继续推进快递“三进”工程，加快推进智能快件箱和快递园区布局建设。加快四级快递服务网络体系建设，逐步实现“盟市有园区、旗县有集散、乡镇有网点、村村通快递”。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，带动农村消费。 

　　三、提升邮政业标准与科技支撑能力 

　　严格贯彻落实邮政普遍服务标准和快递服务标准，引导行业科学发展。积极开展全市邮政业标准化建设工作。引导企业推广标准化、厢式化、专业化的运输车辆。引导企业加强节能减排新技术新工艺推广应用，推广节能环保车辆和环保包装箱（袋）。积极开展“互联网+”快递，推动智慧邮政建设。围绕智慧城市建设，综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全水平和服务质量。加强智能化建设，以信息化为牵引，推动现代信息技术与服务和管理全面融合，实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。推动科技创新，加强大数据开发和应用，提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹，充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术，不断优化网络布局。加强移动互联网等应用，提高收投效率、增进用户体验。加强装备研发和应用，提升生产智能化水平，推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。发挥协同支撑作用，促进上下游信息共享，推动产业间协同运作。加强数据安全保护，为邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业联合发展创造条件。提升行业监管效能，加强现代信息技术的应用，构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。实施邮政业标准化与科技创新工程，引导企业加大营业、处理场所标准化建设投资力度，以标准化建设为契机进一步提升服务质量和服务形象，有效增强企业核心竞争力。到2020年，企业标准化营业场所达到85%。 

　　四、推进邮政业文化建设 

　　深入挖掘和传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，培育和践行邮政业核心价值理念，增强全行业对“诚信、服务、规范、共享”的认识，引导企业形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范，以行业核心价值理念催生行业发展的聚合力、向心力和发展力，推动提高行业从业人员的文明素质、礼仪意识和服务水平，增强行业的整体竞争实力。 

　　五、促进关联产业深度协同发展 

　　推动建立与电子商务、制造业合作发展机制。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业与电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等企业协作，形成复合服务能力。重点在供应链管理和冷链快递发展方面取得进展，加快发展综合物流运营商。充分发挥社团组织作用，巩固与银联、保险业的合作，规范、做大代收货款等增值业务，引导供应链金融业务向“自有仓储+配送+金融”的综合服务模式升级。扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。以国家将鄂尔多斯市定位为区域级流通节点城市为契机，强化交邮融合发展示范，推动邮政和快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步建设。支持邮政企业、快递企业与铁路、航空进一步联动和深度融合，重点通过信息对接和标准化建设，解决快件安检和装卸效率问题。优化快件安检和配载流程，加快“绿色通道”建设。 

　　六、加强法治邮政建设 

　　始终把维护消费者合法用邮权益摆在重要位置，持续推进法治邮政建设。建立敢执法、会执法、能执法的监管队伍；健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；坚持严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度。加强“三张清单”实施过程的事中、事后监督管理，加强邮政业行政执法信息系统的应用，全面对标，补齐短板，加强执法监督管理，确保“三张清单”切实有效执行，坚决做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、破解瓶颈、解决问题的素养和能力，加强邮政普遍服务监督和邮政市场监管。时刻牢记“安全为基”，实施寄递安全监管“绿盾”工程，加快“一中心两平台”建设，逐步建成安全监管信息中心、安全执法平台和安全检查平台。做好安监平台升级改造，建立可监测、可预防、可调控的离线数据管理分析系统，发挥大数据对安全监管的支撑保障作用。优化完善安全监管信息中心的分析监测功能，实现信息共享、网络调控。组建全市邮政业安全监管中心，建设全市主要快递企业分拨中心、营业网点24小时动态视频监控系统和安检信息管理系统。推进寄递企业分拨处理中心、营业网点视频监控系统建设，企业网点集中联网接入率达到100%。完善邮政管理部门一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。全面落实收寄验视、实名收寄和过机安检制度，保障寄递渠道安全畅通。继续做好用户申诉受理工作，完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。                

　　第四章 政策措施 

　　一、扎实推进规划有效落地实施 

　　加强市邮政管理局与市发展和改革委员会、市交通运输管理局、市公安局、市商务局等有关部门的工作联系，做好工作统筹协调、跟踪了解、督促检查。建立健全目标管理责任制，落实规划实施保障条件，重点抓好重大项目、重大工程和重大政策实施，确保规划确定的各项任务有序推进。强化指导、督查和考核，建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接的机制。加强规划实施的跟踪和中期评估，及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题，系统提出应对措施，保障规划实施。 

　　二、继续优化行业发展环境 

　　强化合作协调机制，加大政策争取落实力度。加大部门间的合作，为行业发展营造优良环境。细化落实已有支持政策，结合实际，切实做好相关政策的贯彻落实工作。完善快递发展的配套政策，推动建立区域一体化发展的产业政策体系。加强邮政普遍服务理论研究与创新。认真落实《内蒙古自治区电子商务发展规划（2014-2020年）》（内政发〔2014〕130号）和《内蒙古自治区电子商务发展若干政策规定》（内政发〔2014〕138号）》。 

　　三、切实提升市场监管水平 

　　加强快递服务业市场监管工作，优化快递许可流程，简化快递服务末端网点备案登记手续。创新信息化监管措施，加强对快件分拨处理中心、末端网点、车辆运行等的监控及巡查。督促企业落实收寄验视制度、实名登记制度、安检制度和安全生产主体责任，及时妥善处置突发应急事件。