政府工作报告

——2025年2月8日在杭锦旗第十八届人民代表大会第四次会议上

杭锦旗人民政府旗长 张仲平

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是全市上下勇闯新路、奋进前列的一年，也是杭锦旗积厚成势、奋进突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，全面落实“三个四”工作任务，现代化杭锦建设取得新成效。

我们始终保持发展定力，经济恢复跑出新速度。抢抓国务院推进内蒙古高质量发展《意见》政策机遇，打出“强政策、优服务、稳市场”组合拳，以超常规的力度，推动经济逐季回升、稳中向好。全年地区生产总值增长3%；一般公共预算收入增长17.67%；固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长7.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.8％和6.1％。107项重大项目开工建设，完成投资138.7亿元；签约落地招商项目12个，到位资金70亿元。政府隐性债务实现清零，债务风险取得了由橙到绿的重大突破。争取上级专项资金56.09亿元，总量位居全市第一，同比增长24.98%，再次跑出了争资争项“加速度”，资金兑付步入良性轨道，用“小财政”撬动了大发展。

我们聚焦聚力产业培育，高质量发展取得新突破。一产重塑成势见效。沿黄灌区现代农业创新发展试验区建设全面启动，实施高标准农田15.5万亩，打造试验示范基地12个，改良盐碱地3万亩，实施排干清淤139公里，粮食产量突破9亿斤。以“统种共富”为典型的多种规模化经营破题见效，小农户“种不了、种不好、不愿种”等难题得到有效破解。全球最大的马铃薯全粉循环产业项目和全国首个零碳食品加工生产线加快建设。建成国家级科技小院2家。伊和乌素苏木入选国家级肉羊产业强镇、获评中国生态驼奶之乡，杭锦旗获评中国生态甘草之都。工业经济提质增效。塔然高勒煤矿建设加快推进，矿区修编完成地质详查，中石化提氦项目投料试车，天然气产能19亿立方米，氦气年产量达100万立方米。华能2GW先导工程、蒙能1.7GW风光火储热项目有序并网。市国投100万千瓦、蒙能110万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目、库沙500千伏输变电工程、千里山至过三梁线路工程加速推进，敖瑞、布乌500千伏输变电工程建成投用。宏威联3万吨糠醛、鹏泰10万吨生物制乙醇、兴元胜业25万吨煤系高岭土等重点产业项目开工建设。三产重构提档升级。夜鸣沙景区、西贝铁军青少年营地启动建设，荣河酒店建成投用，未来草原高端民宿开门迎客。三盛公水利风景区获评国家级文明旅游示范单位、自治区研学旅游基地称号，杭锦旗入选第二批自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区。组织消费促进活动43场次，发放消费补贴512万元，拉动消费亿元以上。成功举办中国沙漠越野拉力锦标赛杭锦旗分站赛、孔子博物馆交流演出等大型活动11场，接待游客150万人次，旅游综合收入36亿元，实现了文旅流量向经济增量的转化。

我们大力推进协同发展，城乡建设呈现新面貌。旗、苏木镇国土空间规划和嘎查村村庄规划获批实施，扎实推进城镇更新和风貌管控。锡尼镇南棚户区更新改造提速，示范区项目基本完工，地下管网完成建设，73户居民喜建新居、60户居民原址翻新。改造老旧小区3个，为既有建筑加装电梯124部，独贵塔拉镇移民小区等旧貌换新颜。供暖、供水、供气、供电等“温暖工程”重点项目扩围提质，新建和改造供热管网284公里，更新换热站20座，全国高低落差最大的长距离民生供热管道建成投运，彻底解决了锡尼镇热源不稳的问题。气化杭锦遗留问题得到解决，1388户农村牧区居民用上了稳定的天然气。新建农村公路245公里，锡磴线、穿沙公路、荣乌高速连接线完成改造顺利通车，城乡发展驶入“快车道”。

我们始终坚持生态优先，绿色发展绘就新图景。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，一体推进防沙治沙、草牧场改良、孔兑治理，完成林草生态建设183.63万亩、沙化土地治理150万亩，新增水土流失治理面积126平方公里。“以工代赈”“一明白双挂钩”“1+4”生态项目建设模式等创新机制，“北疆云遥”“智慧水利”等数字平台、“声波增雨”“沙漠土壤化”等先进技术，为生态建设、数字治理、高效保护协同赋能，北疆生态屏障愈加稳固。纵深推进生态环境大排查大起底大整治“百日攻坚”和各级环保督察反馈问题整改，一批影响群众生活的生态环境问题得到解决，全旗生态环境质量明显改善，锦绣杭锦的绿色画卷在北疆大地徐徐展开。

我们不断深化改革创新，高质量发展注入新动能。创新开展“一把手”坐窗口、集中联动审批和帮办代办，全区首例供燃气特殊行业项目实现“拿地即开工”“四证联发”，“锦心办”政务服务对企更“尽心”，让企更“安心”。深化诚信工程建设，政府带头履约践诺，中小企业、民营企业无分歧欠款“动态清零”。创新开展国企生产要素“五大起底”，旗属国企资产总额、营业收入、利润总额分别增长14.6%、31.5%和157.2%。深入实施科技突围工程，成功申报自治区“专精特新”企业5家、创新型中小企业7家，“沙漠土壤化”项目获评市级博士创新实践基地，凹凸棒石黏土博士工作站正式挂牌。引进紧缺人才16批次161人。

我们致力促进共同富裕，民生福祉得到新提升。全年民生支出55.24亿元，占一般公共预算支出比重达84%，总量和占比均为历年之最。免费公交、中小学生体检、供暖费用补贴等一张张“民生清单”变为群众的“幸福账单”。巴拉贡学校宿舍完成维修改造，第二实验小学综合楼及报告厅建成投用，义务教育办学条件持续改善。吉日嘎朗图小学被授予“全国教育系统先进集体”，旗蒙古族中学被授予“全国国防教育示范学校”。深化与火箭军特色医学中心等知名医院结对帮扶，每天都有全国各地名医来杭坐诊，受益群众达8850人次，“暖城友医”让群众在家门口有了好“医”靠。建成旗蒙医综合医院“治未病”中心综合楼，投用旗人民医院儿童康复和体检中心，旗妇幼保健院搬迁新址，公共卫生服务能力稳步提升。全面落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业709人、农牧民转移就业6950人。加强低收入人口动态监测，发放福利救助金4229万元，惠及困难群众1.7万人。新增保障性租赁住房100套、公租房72套。本土作家原创小说《驮着魂灵的马》荣获全国第十三届少数民族文学创作骏马奖。成功举办第二届朔方历史文化学术交流座谈会、江格尔艺术节暨中国三大史诗展演活动，组织开展惠民演出105场，受众达15万人次。6个苏木镇文化站获评全区特级文化站。

我们着力守牢安全底线，社会治理取得新成效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面推行危化企业分级管控、法人述安、举报奖励、种子团队培养等创新机制，深化“杭锦安防指挥舱”建设，更多危化企业晋升安全管理“优”级等次，实现安全生产监管强化和营商环境优化双赢。全面防范和化解金融风险，强化地方法人银行机构问题资产清收处置，旗内7家融资平台隐性债务和经营性金融债务实现“双清零”。住宅小区办证难、非法集资、旧城改造等历史遗留问题得到妥善解决，敦促11家房地产企业兑付315户居民旧城改造回迁安置款8000万元，有效维护了群众合法权益和地方安全稳定。

过去一年，我们支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、工商联、红十字会等事业取得新进展，国防动员、退役军人、档案史志、供销、气象和关心下一代等工作取得新成绩。

我们持续推进作风改进，政府自身建设展现新形象。扎实开展党纪学习教育，政府系统党员干部纪律规矩意识进一步提高，政治忠诚根基更加牢固。认真落实意识形态工作责任制，规范执行“三重一大”议事决策机制，自觉接受人大和政协监督。61件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结，一大批代表调研报告、委员社情民意转化为政府推动工作的具体举措。政务公开、审计监督、行政机关负责人出庭应诉、“八五”普法、“五经普”等工作取得积极进展。严格落实过紧日子要求，从严从紧编制预算，“三公”经费持续下降。深入开展群众身边腐败问题和不正之风专项整治，为基层减负工作成效显著，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统良好政治生态持续巩固。

各位代表，物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。过去一年，我们以“不服输、敢争先”的精气神，齐心汇聚磅礴力量、共同奏响奋进乐章，一处处施工现场热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一项项瓶颈难题逐个破解，一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都富有挑战，奋斗的每一天都值得铭记，取得的每一份成绩都弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、自治区党委政府、市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全旗上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，以及所有关心支持杭锦建设发展的各界人士，表示衷心感谢、致以诚挚敬意！

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到全旗在高质量发展中的短板和不足。主要是：经济稳增长压力较大，去年个别指标未能实现预期目标；资源优势发挥不充分，提高产业发展层次、推进县域经济高质量发展任重道远；农牧业抵御风险的基础不牢，农畜产品优质不优价，城乡居民收入增长较为缓慢；就医、就学、养老等优质供给相对短缺，基础设施和民生领域还有不少欠账，财政支出压力仍然很大；统筹发展和安全压力较大，金融机构、安全生产领域风险隐患不容忽视；少数干部不敢担当、不善作为，群众身边不正之风和腐败问题还有发生，等等。对此，我们既要辩证地认识到这些都是前进中的困难、成长中的烦恼，更要高度重视，对症下药、精准发力，一件一件加以解决，决不辜负全旗人民期待！

二、2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，在旗委的坚强领导下，树立雄心壮志，坚定发展信心，全力办好“两件大事”，接续推进“六个工程”，扎实开展“六个行动”，加快落实“三个四”工作任务，奋力谋发展、打好翻身仗，凝心聚力谱写中国式现代化杭锦新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右，城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

实现上述目标，一要坚持把办好“两件大事”作为现代化杭锦建设重大政治责任，接续推进“六个工程”，扎实开展“六个行动”，坚决做到总书记有号令、中央和自治区有部署、市委、市政府有要求，杭锦见行动、走在前。二要坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，立足杭锦实际，稳中求进、以进促稳，守正创新，力争在经济总量、投资消费等方面再攀新高，奋力交出高质量发展的高分答卷。三要坚持依靠改革创新增强发展内生动力，持之以恒优化营商环境，释放更加充沛的新动能，加快追赶超越，为鄂尔多斯“闯新路、进前列”贡献杭锦力量。四要持续关切民生改善的细微之处，紧盯低收入群体生产生活保障，下大力气解决好群众的急难愁盼问题，以务实之举推动各项民生实事落地见效，让发展红利惠及更多群众。五要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，更好统筹发展和安全，加快构建新安全格局，全力建设安全生产监管效能一流县域。

重点做好以下九个方面工作。

（一）多措并举释放高质量发展潜能。从扩大有效益的投资和激发有潜能的消费入手，想方设法抓投资上项目，千方百计促消费提品质，形成投资和消费相互促进的良性循环，牢牢稳住经济大盘。

拼抢高质量的项目。抢抓国家扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”建设等政策机遇，扎实开展重大项目谋划行动，下好“先手棋”，确保相关政策资金一推出，就能即刻跟进对接。特别是要聚焦长远发展，谋划储备一批基地型、基础型、集群式重大项目，不断做大“十五五”项目储备库。重点推动大唐和国能2个新能源外输基地、国能新型智慧清洁能源基地开展前期工作，加快推进国能、大唐两座6×66万千瓦火电机组以及国能煤制油、大唐煤制气等重大项目落地建设。加大向上对接争取力度，推动这些项目挤进国家、自治区和市里的规划“盘子”，切实将政策红利转化为发展动力。同时，继续围绕先进高载能、煤基新材料、现代农牧业、现代服务业等重点领域，加大基金招商、场景招商、以商招商、产业链招商力度，力争全年招商引资到位资金增长20%以上。

扩大有效益的投资。优化投资建设项目“多评合一、联审联批”和重大项目“县级领导包联”“三审五盯”工作机制，强化土地、资金等要素保障，全力推进132个重点项目快建设、快投产，年内完成投资200亿元以上，力争制造业投资突破50亿元。重点推动吉林化纤碳纤维材料、绿草地6GW宽温锂电池、尚材三维航天级球形钛粉等项目早日开工，确保“开春即开工”项目达到50项以上；全力推动鹏泰10万吨生物制乙醇、伊泰10万吨级烯烃分离、来德环保10万吨再生资源示范等产业项目按期竣工投产；加快推进基础类、民生类项目建设，确保早开工、早见效。

激发有潜能的消费。用好用活各类促消费政策，大力实施消费提振专项行动，定期举办“惠享杭锦”促消费活动，组建中小微企业促进协会，挖掘餐饮、家政、康养等基础服务消费潜力，发展好“银发经济”“赛事经济”“研学经济”，持续巩固消费回升态势。实施商业体系建设行动，加快旗农贸市场、特色农产品仓储物流供应链等项目建设，推进“南屏坊·锦安里”主题商业街区建设，不断满足本地居民和外地游客沉浸式、多元化消费需求。围绕亿丰商厦打造核心消费商圈，积极培育县域消费中心。深入推进农村牧区寄递物流体系建设，让消费和服务延伸到老百姓家门口。

（二）坚定不移推动工业经济快速增长。坚持工业强旗战略不动摇，着力推动工业优化升级，加快培育特色产业集群。

培育壮大主导产业。加快矿区总体规划修编和塔然高勒煤矿建设，全力争取奎腾沟井田主导开发，争取煤层气区块自主勘探和非常规天然气合作勘探；推动地热、矿泉水、凹凸棒石黏土矿等勘查区块公开出让；支持铀矿床地浸试验项目顺利实施。支持中石化油气田开发产能建设，天然气产能保持在18亿立方米以上；加紧推进锡尼镇到独贵塔拉输气管道工程建设，争取“乌-杭”“伊-杭”等天然气输气管道纳入自治区“十五五”规划。持续推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，确保市国投、蒙能等在建风电光伏项目按期建成并网；建成投用明阳、远景2个储能电站，提高能源安全保障能力；深挖风能潜力，加快探索“风光同场”建设模式，提升土地资源利用效率；持续优化电网网架结构，建成投用过三梁至千里山双回500千伏线路工程，启动建设锡尼、吉日嘎2个500千伏变电站。加快库布齐至上海外送通道建设进度，力争库布齐沙漠至江苏、华东外送通道项目落地我旗。统筹做好生态建设、旅游发展、新能源开发等空间规划，为杭锦长远发展留足空间，确保各类项目合理摆布、资源最优利用。

有序推进绿电消纳。坚决不走只“发电卖电”的老路，依托新能源大基地建设形成的市场优势和绿电综合成本优势，积极打造新能源领域新材料开发、绿色化工耦合应用、氢能综合示范等应用场景，大力引进新型储能、碳纤维、玻纤等新材料企业，努力打造新能源领域新材料产业集群；积极引进培育铁合金、镁合金等产业项目，打造绿色高载能产业集群；积极争取昊华国泰绿色合成氨、特变电工绿电制氢等项目落地，延伸绿电产业链条，打造低碳化工产业集群。加快推进“绿电进园区”，努力为企业发展提供更多绿色电、便宜电、可靠电，力争开发区绿电消纳比例至少提升10个百分点，达到20%以上。

全力提升开发区能级。全面落实开发区总体规划，调动一切资源要素向开发区倾斜，不断优化开发区产业定位、功能布局。加强与我旗新能源外送通道受端地区合作，构建跨区域配套产业体系。推动亿鼎等企业上半年按期复工，力争规上工业企业增加10家、达到60家以上，不断巩固开发区工业经济主阵地、主引擎地位。加快完成D级园区评估认定，推动园区产业发展和管理运行水平实现新跃升，综合排名进入全区第一梯队。

（三）全力以赴推进美丽杭锦建设。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽暖城杭锦样板。

不断夯实生态本底。持续推动空气质量提升，常态化开展工业源、移动源、扬尘源等专项整治，确保空气质量优良率保持在90%以上。全面落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，促进地表水和饮用水水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，加大农业残膜回收利用，确保土壤环境质量稳定可控。示范推广固废基胶凝材料等固废综合利用技术，提高固废综合利用率。抓好各级生态环境保护督察和自治区黄河流域生态环境保护专项督查反馈问题整改。争创国家生态文明建设示范区。

坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进沙漠防治、生态修复和生物多样性保护。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，继续完善和推广“一明白双挂钩”工作法，大力发展舍饲圈养，扎实做好饲草保障，提高牲畜出栏率，让草原休养生息、永续利用。完成林草生态建设任务100万亩以上，完成沙化土地治理100万亩以上，新增水土流失治理面积30平方公里以上，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战。办好第十届库布其国际沙漠论坛。

坚持绿色低碳发展。扎实开展节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节约降损，严格落实《杭锦旗农业深度节水控水行动方案》，力争农业节水1000万立方米以上，万元GDP用水量较“十四五”初期下降5%，非常规水资源利用率达到90%以上。推动生活垃圾减量化资源化处置，大力开展节约型机关、绿色社区、无废城市创建，探索建设“零碳”家园，完成农村牧区清洁能源供暖改造7000户以上。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推动形成全社会崇尚绿色生活的新风尚。

（四）凝心聚力建设宜居宜业和美乡村。坚持“三农”“三牧”优先发展，学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农牧业增效益、农村牧区增活力、农牧民增收入。

培育壮大现代农牧业。因地制宜加快推广多种形式的“统种共富”等社会化服务模式，确保农作物播种面积稳定在138万亩，粮食产量保持在9亿斤，牢牢守住粮食安全的底线。加快沿黄灌区现代农业高质量发展试验区建设，新建高标准农田5万亩以上，力争达到10万亩，推动规模化经营率提高到30%以上，实施盐碱地改良2万亩以上，申报国家设施农业特色产业集群1个。启动甘草规模化种植，国企牵头，群众参与，新增种植面积1万亩以上，建设2000亩道地种质培育基地，稳步扩大种植面积，保护原种资源，延长产业链条，真正打响“西北沟甘草”道地药材品牌。加强农畜产品精深加工，大力发展马铃薯全粉生产、朝天椒精深加工、制种玉米、牛羊肉深加工等特色产业，配套完善仓储保鲜与冷链物流体系。推动“海鲜陆养”设施化、工厂化养殖，实现集约、高水平发展。持续壮大“天牧朔方”产品矩阵和品牌影响力，让更多“杭锦味道”走向大市场。

巩固拓展脱贫攻坚成果。不断完善防止返贫常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。千方百计拓展农牧民增收渠道，继续在生态建设、草牧场改良等领域大力推广“以工代赈”，促进农牧民就近就业增收。完善种粮收益保护和农资保供稳价政策，健全新型经营主体与农牧户利益联结机制，让产业收益更多留在农牧区、留给农牧民。开展农牧民贷款降息减负工作，落实好农牧业保险补贴兜底政策，加强农牧业防灾减灾能力建设。激发新型农牧业经营主体活力，力争村集体经济收入超百万元嘎查村达到13个，50万元以上嘎查村达到15个。

实施和美乡村提标行动。持续实施农村牧区人居环境整治，巩固提升垃圾、污水、厕所“三个革命”成果，新建农村牧区垃圾转运站4座，新建户厕277座、公厕10座。推进沿河四镇供水保障提升二期工程，让群众喝上放心水、优质水。持续推进“四好农村路”建设，开工建设农村公路74公里。结合实施农村牧区“煤改电”项目，持续推进农村牧区电网升级改造。新建4G基站66座、5G基站50座，彻底解决信号盲点问题。

（五）统筹协调推动新型城镇化建设。进一步健全新型城镇化建设体制机制，着力补短板、强基础、优服务、提品质，奋力建设独具特色的现代化宜居城镇。

提升城镇综合承载能力。深化城镇有机更新，提升改造10个老旧小区居住品质，解决8个小区历史遗留问题，为既有住宅加装电梯30部以上，完成南平房区控制性详细规划修编单元规划，实施既有建筑更新改造200户、新建100户。抓住国家城市管网、地下管廊更新改造机遇，持续深入推进温暖工程，新建供水、供热、雨污排水等地下管网170公里。畅通房地产企业融资贷款渠道，制定出台符合杭锦实际的房屋预售资金监管办法，促进房地产市场和建筑业高质量发展。加快实施S215锡尼镇至乌审召段维修养护工程，推动保华铁路、通用机场开工建设，不断健全完善立体综合交通网络。

加强城镇精细化管理。深入推进“小城细管”，加强市容秩序综合治理，推行落实轻微违法行为“首违不罚”，推动“严管”与“优服”相统一。强化城镇垃圾处置，完善建筑、餐厨、生活垃圾分类收集运输处置体系，探索实施“政府主导+市场化运营”模式，以绣花功夫提升市容环境品质。实施住宅小区物业服务品质提升行动，加强房地产开发商与物业公司考核管理，分级评定住宅小区物业服务等级，及时清退服务差、等级低的物业公司，努力打造“红心·暖邻”物业服务品牌。

（六）攻坚克难拓展高质量发展新空间。大力实施创新驱动发展战略，坚持深化改革，加强区域合作，着力在更高层次、更大范围集聚优质资源。

增强科技创新能力。深入实施科技突围工程，加大科技研发投入，实施创新主体培育、产业创新赋能、成果转化示范、协同创新提升、创新生态优化五大行动，因地制宜发展更多新质生产力。积极组织企业申报国家、自治区、市级各类科技计划项目，支持重点企业和科研平台常态化开展“揭榜挂帅”科技攻关，力争高新技术企业达到15家，科技型中小企业达到18家。开展森林草原生态保护修复、荒漠化防治和盐碱地综合利用等方面技术研发和集成示范，推动非金属矿物创新研究中心、“沙漠土壤化”博士工作站、凹凸棒石中试生产线等科技创新平台建成运行。完善柔性引才、弹性用才机制，打造近悦远来的人才生态，引进高层次、紧缺型人才90人，吸引各类人才在杭锦各尽其能、各展所长、各显风采。

深化重点领域改革。持续加大经济体制和生态文明体制改革力度，坚持改错、改机制、改布局、改作风一体推进。深入推进国有企业“六定”改革，盘活闲置资源资产，开展亏损企业治理，促进国有企业做优做强，确保国有资产保值增值，力争旗属国有企业全部实现盈利，利润总额实现较大幅度增长。深化财税体制改革，持续加强财源建设，全面推行预算绩效管理改革。持续推进集体林权制度改革和新型农村集体经济示范建设，不断扩大农业社会化服务覆盖面。稳妥推进殡葬改革，深入开展殡葬行业乱象整治，推动殡葬行业健康有序发展。

持续优化营商环境。聚焦市场主体的满意度和获得感，不断提升政务水平，优化要素供给，加强法治保障，健全信用体系，倡导广大干部群众人人优化营商环境，人人代表杭锦形象，在全社会营造尊重财富创造、呵护市场主体、关心关爱企业家群体的浓厚氛围，持续擦亮杭锦“地方好、人厚道、事好办”营商品牌。深入实施诚信建设工程，突出抓好政府履约践诺，深化惠企政策“一站式”兑现机制建设，努力减少政策与企业感受之间的“温差”。启动“企呼我应”专项行动，建立政企常态化沟通对接机制，保障涉企诉求直通直达、专办快办、及时解决。扎实开展规范涉企执法专项行动，全面推行涉企综合督查、联合检查，实现“进一次门、查多项事”。大力开展民营企业疑难问题化解行动、融资难破解行动、民营企业梯次培育行动，以实实在在的举措打造一流营商环境，护航民营经济健康发展。

（七）久久为功涵养塑造杭锦文化品牌。坚持守正创新、传承发展，不断丰富杭锦文化内涵特质，持续扩大“大漠绿洲·锦绣杭锦”城市品牌影响力。

传承弘扬优秀传统文化。加强文化遗产保护，开展文物平安工程三年行动，加快实施霍洛柴登城址铸钱作坊遗址和沙日特莫图庙文物保护修缮工程，持续推进第四次全国文物普查，建立完善文物档案。深化文化遗产研究阐释，弘扬传承江格尔史诗，办好“古如歌”艺术节，打造非遗传习所2处，申报非遗项目5项，推动非遗文化创造性转化和创新性发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度和市民文明素质，巩固提升全国文明城市创建成果。

推动文旅深度融合发展。围绕打造沙漠草原国际旅游目的地，持续推动七星湖、鄂尔多斯草原、金沙岭等景区提档升级，不断完善旅游设施、优化旅游产品，提升服务品质。推进西贝铁军青少年营地、温泉度假小镇等重点文旅项目建设，力争夜鸣沙旅游区创建3A级旅游景区，打造杭锦文创中心，推出更多独具匠心的城市文创“锦礼”，带动全域旅游实现新跃升。推进未来草原高端民宿全面建成投用，打造草原度假新典范。创新开发生态之旅、非遗之旅、文博之旅等精品旅游线路，培育壮大体育竞技、沉浸演绎、研学康养、房车露营、低空经济等体验式文旅新业态，打造“穿越库布齐”高端沙漠旅游品牌，让游客在穿“沙漠黄海”、赏“草原绿海”、观“光伏蓝海”中感受锦绣杭锦的壮美与震撼。力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长5%和8%以上。

丰富公共文化服务供给。大力实施北疆文化建设提升行动，深入开展“文化进万家”活动，组织开展文化惠民活动不少于100场次，不断丰富群众精神文化生活。加强跨区域文化交流，推进《古如歌》精品剧目走向市场，开展杭锦旗札萨克衙门档案翻译工作，创作更多优秀文艺作品，讲好杭锦故事。扎实抓好全民健身工作，加强与内蒙古篮球协会深度合作，加快推进体育公园、全民游泳馆、健身步道等体育设施建设，推进中小学风雨操场非教学时间向市民开放，高水平办好那达慕大会、软式曲棍球全国公开赛、中国沙漠越野拉力锦标赛杭锦旗分站赛等赛事活动。

（八）用心用情推动发展成果普惠共享。坚持尽力而为、量力而行，突出问需于民，高质量办好一批群众可感可及的实事，竭尽全力补齐我旗与兄弟旗区的民生差距。

健全多层次社会保障体系。大力实施就业促进行动，加大援企稳岗政策落实力度，加强与区内外高等院校、职业技术学校的沟通合作，助力企业解决用工难题，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保城镇新增就业600人以上，零就业家庭动态清零。不断满足居民住房需求，推动开发区重点企业职工住宅小区开工建设，新增保障性租赁住房168套，让为事业拼搏的新市民、青年人和城镇住房困难家庭住有所居。健全社保、医保基金风险防控体系和分层分类社会救助体系，扎实做好大病救助和临时救助，推进社会救助扩围增效。实施“一老一小”和残疾人服务提升行动，加强军人军属权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化优抚对象、妇女儿童等群体关爱帮扶。

建设区域教育新高地。锚定自治区西部教育强旗目标不动摇，大力实施教育提质工程，加快推进实验小学教辅楼及餐厅、巴拉贡学校教师周转房等项目建设步伐，不断健全完善教学设备和功能室配备。常态化开展跨区域互派校长挂职、教研中心结对共建、骨干教师交流轮岗，推动县域教育资源均衡配置。落实校园长职级工资，完善教师队伍绩效考核，强化教育人才队伍建设。推行义务教育“小班化”教学，推动高中学校多元化特色办学，打造“暖心”教育新模式，力争创成国家义务教育优质均衡发展县。全面推行使用国家通用语言文字，确保新中考、新高考平稳落地。

深化健康杭锦建设。大力实施医疗卫生强基工程，完成旗公共卫生应急中心改建，推动蒙医综合医院“治未病”综合楼投入运行和旗人民医院、蒙医综合医院设备更新。持续实施“暖城友医”项目，深化同火箭军特色医学中心及北京、呼和浩特、包头、银川等地三甲医院合作，构建紧密型医联体，提升县域医疗卫生服务能力。积极发展中蒙医特色医疗服务，落实人口生育支持配套措施，做好重点群体健康保障服务。强化鼠疫、布病等重大动物疫病源头治理和防控救治，确保各类传染病有效控制。

各位代表，我们持续提升杭锦发展质量，不断壮大经济实力，根本目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。今年，旗政府经过广泛征集、认真遴选、充分论证，确定了7项民生实事候选项目，提请大会审议票决。我们将不折不扣把惠民生的事办实、顺民意的事办好，让我们杭锦旗各族群众的日子一天比一天更好！

（九）极限思维建设更高水平平安杭锦。全面贯彻总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入开展城市安全发展三年行动和安全生产治本攻坚三年行动，全面重塑安全生产“四个体系”。深化“杭锦安防指挥舱”应用，落实危化企业分级管控、法人述安等制度机制，全面加强矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所等安全监管。加强基层应急管理体系和能力建设，完善信息共享和灾害联防机制，提升森林草原火灾、洪涝干旱等灾害防御和处置能力。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化建设，加快旗、镇两级综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗，深入开展禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争。扎实推动国防动员和后备力量建设，保障重大国防工程建设。巩固发展新时代军政军民团结，建设革命烈士纪念设施。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面，争创全国民族团结进步示范旗。

防范化解重点领域风险。加强金融监管，严厉打击非法集资等非法金融活动，防范化解地方法人金融机构风险。巩固企业账款清欠成效，加强欠薪问题全链条防治，完善根治拖欠农民工工资长效机制，保障劳动者合法权益。持续抓好各级巡视巡察、环保督察、审计监督等反馈问题整改工作，扛牢政治责任，落实长效机制，扎实做好整改“后半篇文章”。

三、加强政府自身建设

一是强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实“第一议题”制度，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委、市委和旗委决策部署，做到令行禁止、步调一致。

二是践行为民宗旨。始终把为民造福作为最大政绩，紧盯群众“急难愁盼”，切实把好事办好、实事办实，以群众满意度检验政府工作成效。大力弘扬“四下基层”优良作风，更加注重为基层减负、给基层赋能，在激发基层活力中推动责任落地、工作落实。

三是勇于担当作为。坚持真抓实干，在机遇面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在挑战面前敢作敢为，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作的主旋律，力争形成更多工作亮点，推广更多杭锦经验。

四是坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展政府常务会学法，落实全过程人民民主，严格执行重大行政决策程序规定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，让“民意”变“满意”。

五是加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严守亲清政商关系，让勤政廉政成为政府系统的鲜明标志。树牢过紧日子思想，压减一般性支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，使命在肩，激励我们星夜兼程；群众期盼，鞭策我们笃行不怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，奋力谋发展、打好翻身仗，确保“十四五”圆满收官，为加快建设现代化锦绣杭锦而团结奋斗！

名词解释

1.以工代赈：政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

2.“一明白双挂钩”工作法：“一明白”即制作一张草畜平衡信息明白卡，让农牧民更直观地明白自己所承包的草牧场可放养多少牲畜、超载过牧和违反禁休牧条例会受到什么处罚等。“双挂钩”即建立草原管护员队伍绩效考核与补助资金挂钩机制，不能履职尽责的扣除管护补助资金。

3.“1+4”生态项目建设模式：“1”即土地使用权人与合作社（村集体经济）签订协议；“4”即旗林草局与所属苏木镇、嘎查村、合作社（村集体经济）签订四方协议。

4.“一核双联五化”治理模式：“一核”以党组织建设为核心；“双联”以“两委包联社、党员联系户”为支撑；“五化”以“常态化教育、精细化服务、多元化发展、精准化管理、民主化监督”为手段。

5.六个行动：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

6.“两新”工作和“两重”建设：“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

7.“三审五盯”工作机制：即先期审实施方案、审运营模式、审预期效益，后续盯手续、盯开工、盯进度、盯投产、盯达效。

8.银发经济：指围绕老年人的需求，涵盖养老服务业、老年用品消费、老年金融、健康、文旅等多个领域的综合性经济现象。

9.“六定”改革：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

10.安全生产“四个体系”：安全生产责任体系、整治体系、监管体系、防范体系。

11.四下基层：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。