政 府 工 作 报 告──2025年1月16日在达拉特旗第十八届人民代表大会第四次会议上

达拉特旗人民政府代旗长 张伟雄

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作总结

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是达拉特发展历程中极不平凡的一年。一年来，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好两件大事，扎实推进“六个工程”，奋力“闯新路、进百强”，全旗经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计全年完成地区生产总值522亿元、同比增长6%；规上工业增加值增长8.4%；固定资产投资160.6亿元、增长27.5%；社会消费品零售总额52.8亿元、增长6.8%；一般公共预算收入34.9亿元，总量位居全区第八；城乡常住居民人均可支配收入达到55695元和28289元，分别增长5%和6.5%。县域综合竞争力跃居中国西部百强县市第17位。

一年来，我们坚定不移扩投资、稳增长，经济大盘更加稳固。扎实推进政策落地工程，抢抓“三北”六期及一揽子增量政策等重大机遇，争取到位中央预算内投资、产粮大县奖励等各类专项资金57亿元，创历年最好水平。深化重点项目县级领导包联、集中联动审批，全年实施重点项目170个，建设完工110个，完成投资额创历史新高。坚持链式招商、以商招商，举办隐形冠军发展大会等招商活动6场次，签约引进重点项目14项，协议投资额232.7亿元，到位国内区外资金99亿元、增长10.6%。多措并举助企纾困，兑付历年专项资金14.8亿元，落实减税降费5.6亿元，“我为企业找订单”签订金额11.8亿元，清理民营企业账款1.7亿元，建立小微企业融资协调机制，发放绿色信贷20.8亿元，新增市场主体4723户。

一年来，我们坚定不移强产业、夯基础，发展后劲不断增强。现代农牧业提质发展。市政府出台支持我旗农牧业农村牧区高质量发展意见，“一区一县”创建工作稳步推进。“党建引领统种共富”提质扩面，52个嘎查村、42万亩土地实现合作经营。实施高标准农田建设20万亩，肉蛋奶蔬产量稳居全市第一，粮食产量稳定在17亿斤以上，农业总产值突破110亿元，成为国家首批盐碱地综合利用试点旗。王田生物葡萄酒、德格都牛羊肉精深加工、蒙藏魂乳制品生产等项目建成投产，全旗主要农畜产品加工转化率达到75%，农牧业社会化服务模式成为全区推广典型案例。新增“两品一标一新”农产品4个，恩格贝生态示范区获评农业农村部星级“土特产”培育重点示范区。新型工业集群发展。荣信80万吨烯烃项目开工建设，全国最大规模的“国铀一号”示范项目加快推进，亨通“千吨级”光纤材料、亨芯100吨合成石英等17个制造业项目建成投产，新增规上工业企业15户、实现产值69.7亿元。现代能源基地加快建设，全年产销煤炭5990万吨，蒙西电网首台百万千瓦火电机组投产运行，全区首个增量配电网50万千瓦绿电进园区项目正式送电，三峡蒙能大基地先导工程二期等7个新能源项目并网发电、新增装机2.5GW，全旗电力总装机达到1078万千瓦，全社会发电量突破300亿度，光伏产业集群入选自治区中小企业特色产业集群名单。打造中德隐形冠军产业园，培育国家级“小巨人”企业1家、自治区“专精特新”和“创新型”中小企业15家，中轩生化获评全区制造业单项冠军企业。达拉特经济开发区成为国家级绿色工业园区和自治区首批认定的D级化工园区，工业园区亩均税收、亩均产值、亩均投资分别增长2%、3.2%和8%。现代服务业多元发展。推进“文旅+”融合创新，打造精品民宿、露营地12处，成功举办国内首个县级沙漠马拉松赛事，沙漠运动会、沙漠音乐会系列活动火热出圈，开通全区首条高速服务区直达库布其沙漠自驾穿越线路，2个系列文创产品斩获中国特色旅游商品大赛金银奖，全年接待游客331万人次，实现旅游收入77.6亿元、增长33.7%，荣登2024年全国县域旅游发展潜力百强榜第58位。出台促消费若干措施，电商集采超市启动运营，引进品牌汽车4S店3家，开展大规模以旧换新、暖城乐购、家电促销等活动，拉动消费超10亿元。健全城乡商贸流通体系，行政村寄递物流服务点实现全覆盖，入选全国县域商业“领跑县”案例集。加快“公转铁”“散改集”，承接国家首个集装箱模块化高效运输研究课题，蒙元点石沟铁路专用线即将通车。新增外贸企业1家，建成中达羊绒跨境电商交易平台，全年实现进出口贸易额6.8亿元。

一年来，我们坚定不移抓保护、严治理，生态环境持续向好。推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，实施库布其沙漠“光伏长城”新能源治沙项目3个，大唐托克托1.5GW、蒙能1GW光伏治沙项目获批，三峡新能源生态治理工程技术中心开工建设。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程六期规划编制，实施林草生态建设24万亩、矿山地质环境治理756.6平方公里，新增绿色矿山3座，中和西镇荣获“自治区森林乡镇”称号。持续规范河道管理，除险加固淤地坝18座，完成西柳沟、毛不拉两条孔兑和束鸡沟河道综合治理，新增水土流失治理100平方公里，“十大孔兑”治理模式全国推广。实施污染防治攻坚任务159项，推进改善空气质量“十大行动”，“五基”监测数据融合管理平台上线运行，完成农村牧区“煤改电”3499户、城区集中供暖改造5453户，全旗空气质量优良率提升7.2个百分点；入河排口整治全面完成，国考区控断面和集中式饮用水水源地水质稳定达标；大宗路面固废在农村公路建设中首次实现再利用，创建无废细胞12个，危废安全处置率达到100%，成为国家环境健康管理试点旗。

一年来，我们坚定不移促改革、优环境，创新动能加速释放。推进重点改革事项176项，“近邻”党建基层治理经验成为“2024全国城乡社区高质量发展”典型案例，乡村振兴学校获评“全国县级优质农民田间学校”，率先以联营入股方式开展农村集体建设用地审批制度改革，132个行政村入股的15MW分散式风电项目并网发电，推出政府补贴、群众免申即享等礼殡改革服务举措。大力实施诚信建设工程，创新“达旗直办”工作模式，面向社会公开61名党政机关“一把手”联系方式，发布104项“信用承诺+容缺受理”政务服务事项，175项“一件事”实现“一次办”，成为全区首个质量基础设施“一站式”服务试点旗。全面推进科技“突围”工程，实施钠盐储能电池技术攻关等科技“突围”重点项目24个，开发区科技创新园建成投用，新增“三清零”企业6家，高新技术企业、科技型中小企业达到87家，规上企业研发费用增长3.8%；组织开展“科学家达拉特行”活动，“人才达拉特”云平台上线运行，设立院士专家工作站、博士后科研工作站2个，引进高层次和急需紧缺人才120人，世界首创煤加氢气化联产芳烃和甲烷技术实现成功应用，核级钠钾合金产业化、苦咸水资源化利用等技术取得重大突破。

一年来，我们坚定不移提品质、精管理，城乡面貌日新月异。全旗国土空间总体规划获批，优化调整6个街道管理服务范围，编制完成132个村庄规划。开展城市更新项目征拆集中攻坚行动，全年签订征拆协议576户、增长235%，永来城、顺和院等10个旧城改造项目加快推进。完成老旧小区改造22个，提升改造城市道路13.9公里，打通教育街、校园路等“断头路”6条，建设口袋公园2处，改造城市绿道3公里。投入9.7亿元实施温暖工程“四个保障”项目33个，建成“双热源+一张网”供热体系，完成16个住宅小区和平房区451户既有建筑节能改造，延伸城区供水管线202公里，接通19个老旧小区天然气，新建充换电站14座，改造提升18个小区电力设施，6个临时用电小区转正式用电。升级农村电网线路297公里，实施农村供水工程8处，新改建农村公路25.2公里，新建5G基站50个。常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，农村面貌持续改善。

一年来，我们坚定不移解民忧、办实事，民生福祉日益增进。财政民生支出占一般公共预算支出80.9%，十项民生实事年度任务全面完成。发放“暖心煤”10.5万吨、各类救助补贴资金1.2亿元，新增城镇就业2550人。新改建养老服务场所25处，建成全区首个“以地养老”服务中心，老年大学获评“全国老年大学标准示范校”。实施尊师重教十项暖心行动、教育减负十条保障措施和校园建设十大提升工程，“县管校聘”改革全面推行，新改扩建中小学幼儿园13所，选拔后备校园长30名，招聘引进优秀教师153名，3所学校成为全国首批“科技教育乡村行”试点学校。旗人民医院二期、新建妇幼保健院加快建设，搬迁改造卫生院3所，成立名医工作室15个，免费开展适龄人群“两癌四高”等各类筛查6.2万人，与全国34家三甲医院建立门诊关系，线上协同门诊、共享药房、审方中心高效运行。第四次全国文物普查工作扎实推进，开展文化科技卫生“三下乡”等活动251场次，创作《大河春潮》等铸牢中华民族共同体意识文艺作品22件。全市首创“五中心合一”矛盾纠纷调处化解机制，全年化解信访积案48件、网上初信初访一次性化解率达99.2%，12345热线办结企业群众诉求2.8万件、解决率和满意率均达到99%以上，电网诈预警劝阻成功案例被公安部通报表扬。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成全区首个县级标准化应急指挥中心，增设一级消防站1处，全年未发生较大及以上生产安全事故。

一年来，我们坚定不移转作风、树形象，自身建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，全面夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。深入推进法治政府建设，公开政府信息8600余条，规范性文件审查备案制度有效落实，行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，95件人大代表建议、97件政协委员提案全部办复。帮助亿利洁能、亿利化学、鑫旺氧化铝等停产企业复工复产，全力应对秋季洪涝灾害，各级巡视、督察、审计等反馈问题有效整改；化解政府隐性债务12.1亿元，完成年度任务的303%；全面防范和打击非法金融活动，化解不良贷款2.4亿元。严格落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出。坚持从严治政，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统重实干、抓落实能力全面提升，政风行风持续向好。

同时，国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、新闻广电、档案史志、外事侨务等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表，刚刚过去的2024年，大事多、要事多、喜事也多。这一年，李强总理亲临我旗考察，对生态治理、光伏治沙等工作给予了充分肯定，我们备受鼓舞、倍感振奋，极大激发了全旗干部群众“闯新路、进百强”的豪情壮志；这一年，我们以项目立足、靠实绩说话，自治区、市对达拉特旗的重视程度、支持力度越来越大，外界对达拉特旗的关注度、美誉度越来越高，更加坚定了全旗人民推动高质量发展的信心决心；这一年，我们保持定力讲担当，群策群力谋发展，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难题，实现了一项又一项突破。奋斗历程令人难忘，发展硕果激励人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果；是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果；是旗人大和旗政协有力监督、鼎力支持，各级各部门勇于担当、勤于履职的结果；是全旗人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向为达拉特经济社会发展贡献智慧力量的全旗人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战：市场有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多；农牧业“种什么卖什么”的现象没有得到有效改变，农畜产品产量优势还没有转化为产业优势；工业产业结构不够优化，产业链条“散、短、弱”“一煤独大”的格局还未彻底改变；城市品质有待提高，平房区基础设施不完善，公园绿地分布不均匀，优质公共服务供给与群众期盼还有差距；政府职能转变有待深化，干部担当作为和干事创业的精气神还需进一步提振。针对这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年重点工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。踏上新征程，我们信心满怀；迎接新挑战，我们斗志昂扬。我们要坚持改革创新、系统集成、发展惠民的原则，科学精准把握速度与质量、发展与安全、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生的关系，高质量推动现代化达拉特建设，奋力向全国百强县迈进。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央、自治区、市和全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，全面推进“三个四”工作任务，充分发挥“六条战线”作用，凝聚团结奋进合力，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长30%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持扩大内需战略，培育经济增长新动能。始终把发展的着力点放在实体经济上，强化投资和消费的拉动作用，确保经济实现质的稳步提升和量的合理增长。全力扩大有效投资。推进重大项目谋划行动，健全新建、续建、储备“三张清单”，完善领导包联、工作专班、集中联动和精准调度“四项机制”，实行重点项目全生命周期服务管理，强化“施工冬歇”手续集中攻坚，力争125个重点项目春季开复工率超60%，上半年全部开复工，全年完成投资208亿元以上。科学编制政府投资项目年度实施计划，强化立项审批、招标建设、资金使用、竣工验收全流程监管，切实规范政府投资行为，提高政府投资效益。坚持政策所向和发展所需双向发力，科学谋划“十五五”时期重大工程项目，争取更多项目获得国家、自治区、市专项支持。精准开展招商引资。用好优势转化、场景驱动、基金赋能“三驾马车”，高频次开展以商招商、产业链招商，力争全年到位国内区外资金100亿元以上。健全招商引资项目落地要素保障机制，新建标准化厂房5万平方米，实施开发区经三路、纬五路提升改造工程，加快推进蒸汽管网建设和污水处理提标改造，全面提升工业园区承载能力。支持达拉特经济开发区创建自治区级高新技术园区，力争园区产值突破600亿元。大力提振消费市场。实施文旅消费精品工程，推进文旅服务中心、恩格贝沙漠温泉度假酒店、特色精品民宿等项目建设，打通光伏基地至恩格贝穿沙公路，打造集沙漠旅游、生态观光、科普研学、医疗康养为一体的库布其国际沙漠旅游休闲度假带。办好第二届库布其沙漠马拉松、沙漠运动会等标志性赛事，让赛事“流量”变消费“增量”，力争旅游收入增长10%以上。实施传统消费提升工程，扩大新能源汽车、电子产品、优质农畜产品等大宗消费，每月一主题开展促消费活动，不断创新消费场景、活跃市场氛围。实施新型消费培育工程，积极拓展首发经济、冰雪经济等新增长点，大力发展直播电商、跨境电商，培育限额以上批零住餐企业5家以上。落实助企纾困行动。常态化开展政企沟通交流，建立企业问题、政府服务“两张清单”，千方百计为企业排忧解难。优化行政审批流程，健全“高效办成一件事”工作机制，推进更多惠企利民服务“免申即办、直达快享”。深化政金企对接，引导金融机构优化信贷结构、创新金融产品，提升金融服务实体经济水平。推进跨部门跨层级“综合查一次”改革，丰富“信用+”应用场景。加大中小企业培育力度，支持市场主体“个转企、小升规”，培育自治区级以上“专精特新”和“创新型”中小企业10家以上。

（二）加快推动新型工业化，构建现代产业新体系。坚持以能源固本、以新质生产力育新、以专精特新培优，打造结构合理、动能持续、竞争力强的现代化产业体系。构筑“多能互补”的能源产业基地。推动高头窑矿区总体规划获批，开工建设色连二号（布拉格）、城梁两座千万吨级煤矿项目，完成呼斯梁500万吨煤矿采矿权分立，力保全年产销煤炭6000万吨以上。深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，实施三峡蒙能大基地后续6GW光伏、4GW风电等11个新能源项目，加快三峡蒙能、华能两个400万千瓦火电调峰机组项目建设，力争率先建成新能源、火电两个千万千瓦级能源基地。构筑“风光+”五大应用场景。依托绿电消纳和大基地大市场优势，加快制氢制氨、新能源装备制造等项目建设，抢占新能源全产业链发展新高地。推动建亨奥能3GWh钠盐储能、爱德曼500MW氢燃料电池项目实现量产，实施海博思创5GWh电化学储能、碳能科技2GWh全钒液流储能等项目，开工建设华能风光制氢一体化合成绿氨、荣信绿电制氢耦合煤化工项目，加快信义超白玻璃、国翔自动化电力设备等项目手续办理，争取中海2GWh铁铬液流储能、中信博光伏智能跟踪支架等项目签约落地，全力打造风光火储、源网荷储、风光氢氨、风光氢储车、车路云一体化五大应用场景。构筑“向新向绿”的五大新材料集群。以中德隐形冠军产业园为载体，深耕钠基、铝基、煤基等细分领域，引进培育更多“专精特新”企业。发挥默锐“链主”作用，实施默锐二期1.8万吨金属钠、50吨钠钾合金等项目，确保新盛3.5万吨功能染料项目建成投产，打造钠基新材料产业集群；推动致轩260万吨氧化铝、蒙泰100万吨硅铝合金、万基铝业58万吨电解铝等项目落地，打造铝基新材料产业集群；发挥恒星有机硅“头部”作用，推动炬煌氧化亚硅、万众炜业3万吨电子级氢氟酸、中能建1万吨无机纤维等项目落地，打造氟硅新材料产业集群；加快心连心糠醛、中轩凝胶等项目投产达效，争取华诺3万吨医药中间体等项目落地，打造生物基新材料产业集群；推动甲醇就地消纳，加快荣信80万吨烯烃项目建设，开工建设金谷化工1.5万吨二甲基亚砜项目，争取荣信20万吨草酸项目落地，打造煤基新材料产业集群。构筑“数智赋能”的未来产业先导区。布局新赛道，发展新质生产力，推动以信息技术、低空经济为代表的战略性新兴产业发展，实施蓝旭光伏清扫机器人制造等项目，启动通用机场建设，支持恩格贝机场拓展飞行员培训、电力巡线、生态监测、护林防灾等业务，积极谋划人工智能、纳米材料、先进核能等产业，培育未来产业矩阵。

（三）坚持三农优先发展，绘就乡村振兴新画卷。以创建“一区一县”为引领，加快农牧业规模化、产业化、品牌化进程，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢粮食安全责任。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。推进整旗高标准农田试点建设，提升改造高标准农田5万亩，改良盐碱地4.2万亩，实施玉米单产提升项目20万亩，让农田变良田、良田变高产田。扩大规模化经营。健全综合为农服务体系，完善农牧业保险多方参与定损理赔等机制，新增“党建引领统种共富”土地合作面积15万亩以上，力争农作物耕种收综合机械化率达到94.5%以上。持续做大乳肉产业，推动骑士牧场、海高牧业、中畜肉牛养殖增产扩量，打造标准化示范养殖基地68个。促进农村产业兴旺。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，通过调结构、深加工等方式突破亩均效益“天花板”。鼓励农牧民围绕市场需求调整种养殖结构，发展“订单农业”40万亩以上，新增特色农作物种植3万亩以上。推进展旦召朝天椒深加工、吉格斯太颗粒饲料加工等项目建设，不断提升农畜产品就地加工转化率。深入实施种业振兴行动，推动璞瑞牧场创建国家级奶牛核心育种场，支持真金院士专家工作站开展玉米高产品种选育。大力发展设施农业，实施嘉仕沙漠有机蓝莓示范种植等项目。全面巩固国家农产品质量安全县创建成果，加大绿色有机农产品认证力度，做优“黄河几字湾”区域公用品牌，让优质农产品走进高端市场、卖出优价。推动和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入推进“十村示范、百村提升、千社和美”工程。实行农村供水县域统管，完成农村供水保障工程2处，创建自治区农村供水县域统管示范县。推进10千伏及以下农网改造，启动实施刘长沟35千伏输变电工程，新改建农村公路50公里以上，新建通信基站100个。持续推进农村人居环境整治，增设农村卫生公厕25座、改造户厕637户，创建宜居宜业和美乡村10个以上。全力促进富民增收。加强防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善联农带农机制，统筹用好衔接推进乡村振兴补助资金，投入1.2亿元谋划实施一批产业帮扶项目，推进“二产带动一产”提质增效，有效盘活农村闲置资产资源，力争农村牧区人均可支配收入达到3万元以上。

（四）深化改革创新驱动，激发内生发展新活力。坚持以改革破解瓶颈、以科技培育优势、以开放赢得主动，积极融入新发展格局，为高质量发展注入强劲动力。深化重点领域改革。推动“风光火储”多能互补机制改革，“嵌入式”开展“三北”六期、黄河“几字弯”攻坚战等重点生态工程以工代赈、先建后补联动改革，全力打造集新能源基地建设、生态修复治理、五大应用场景为一体的现代能源经济示范区。全流程打通增量配电网电源点到负荷端壁垒，加快实施蒙西至京津冀500千伏电力外送、过三梁500千伏输变电站扩建工程，构建电力外送和新能源就地消纳互联互通的新型电力系统。开展国有企业改革深化提升行动，推动国有企业聚焦主业走专业化路线、扩大视野走市场化路线、强化管理走规范化路线。坚持“改错就是改革”理念，清存量、遏增量、强震慑一体推进，推动资源、管理、服务向基层下沉，严惩毁林毁草开垦、乱占耕地、河道非法采砂等违规违法行为。加快科技多点“突围”。全面落实科技人才支持政策，推动科技研发投入与产业经济协同创新。深入实施“三清零”和“双倍增、双提升”行动，新增“三清零”企业10家以上，力争高新技术企业和科技型中小企业突破100家。积极开展高功率半导体CVD金刚石衬底、煤矸石全组分高值化协同综合利用、钠盐电池极寒场景应用示范、盐碱地水盐调控等重大科技攻关，推动更多科技成果从实验室走向生产线。加强与高校院所、科研机构产学研合作，办好“科学家达拉特行”系列活动，构建更加开放的科技人才引育新格局，力争年内引育产业领军人才10人以上、高层次和急需紧缺人才100人以上。支持恩格贝生态示范区创建全国“两山”理论实践创新基地，加快推进恩格贝防沙治沙科创中心、水圈国重鄂尔多斯研究基地等平台建设，高水平承办第十届库布其国际沙漠论坛。拓展开放合作空间。落实区域合作深化行动，深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，力争中轩生化等外贸企业实现中欧班列发货，全年对外贸易出口额突破7亿元。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展，争取在产业互补、基础共建、人文交流等领域取得一批标志性成果。培育发展网络货运，加快推进开发区、李五兴、红庆梁等铁路专用线建设，打造区域物流集散地。

（五）持续改善生态环境，谱写绿色发展新篇章。践行绿水青山就是金山银山理念，推进国家环境健康管理试点建设，促进人与自然和谐共生。巩固提升环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“五基”天地空协同监测，强化锅炉污染、城市扬尘、餐饮油烟等治理，实施致轩新材料燃煤锅炉超低排放改造工程，完成农村牧区“煤改电”2235户、城区集中供热改造2000户以上，确保空气质量优良率达到85%以上。强化饮用水水源地保护，新建高头窑污水处理厂，推动高盐水动态清零，确保国考区控断面水质稳定达标。推进土壤污染风险分区管控，强化农业面源污染治理，深入开展“无废城市”建设，实施苏德3万吨固废危废综合处置、晟能60万吨工业固废综合利用等项目，创建“无废细胞”10个，力争一般工业固废综合利用率达到60%以上。坚决抓好历年中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改，开展新一轮生态环境领域突出问题大排查大整治行动，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强生态修复治理。全面落实河长制、林长制，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，加快“三北”六期等重点生态工程建设，完成沙化土地治理27.5万亩，实施林草湿荒一体化保护修复236.9万亩。全面融入全市水网体系建设，启动实施黄河河道、罕台川综合治理工程，完成黑赖沟生态综合治理、乌兰计险工水毁修复，新建加固淤地坝21座。持续推进绿色矿山建设，强化露天矿山集中开采区联排联治，支持矿山企业实施绿电替代示范项目，年内新增自治区级绿色矿山2座，确保高质量通过黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范验收。深化低碳节约理念。严格执行能耗预算管理，实施蒙泰电解槽升级改造等6个节能技改项目，新增绿色工厂2家，确保能耗强度较“十三五”末下降18%以上。扎实开展节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水综合利用，力争万元GDP用水量下降2%以上；巩固地下水超采区综合治理，推行“以电折水”“井电双控”，实施水源置换工程，完成生态补水500万立方米以上，确保地下水超采区实现采补平衡。优化交通运输结构，推进大宗货物运输“公转铁”“散改集”，鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源矿卡、重卡、轻卡。探索碳汇碳票价值实现路径，开展光伏建筑一体化试点应用，推动实施宁德时代1GW零碳超级发电机组等项目，打造“绿电”“零碳”产业示范园区。

（六）注重城市内外兼修，扮靓宜居家园新颜值。以创建全国县级文明城市为抓手，统筹基础设施和公共服务布局，突出宜居、韧性、智慧，加快建设现代化品质生活之城。强化规划引领作用。以全旗国土空间规划为牵引，完成城镇开发边界优化调整，加快修编中心城区、苏木镇、园区详细规划和各类专项规划，科学合理控制建设用地性质、开发强度和空间环境。做好达电片区、第一中学教育园区、马兰湖综合物流中心等城乡重要区域、城建重点项目的规划设计，构建布局合理、功能完善、宜居宜业的城市空间。加快城市有机更新。巩固“温暖工程”建设成果，新建供热互联互通管网7.9公里，改造老旧小区4个，完成既有住宅加装电梯50部以上，争取实施既有建筑节能改造50万平方米以上，升级22个平房区给排水管网230公里，新建3万立方米生活供水应急池。全面改善居民出行条件，打通市府街等“断头路”5条，优化公共充电桩布局，新增油气氢电“四位一体”综合能源补给站10座。持续开展城市更新项目征拆行动，推动永来城、顺和院等16个片区征收建设，新增保障性租赁住房450套以上，确保碧桂园等5个房地产项目建成交付。深化城市精细管理。统筹城管、交通、应急等政务数据资源，升级城市运行指挥中心，搭建“城市大脑”。启动新一轮城市体检，实施城市内涝综合治理工程，升级改造雨污管网9公里。理顺环卫工作机制，强化市容环境管理，实施白塔公园提升改造工程，打造口袋公园及小微绿地4处。完成中心城区楼门牌号编制，集中整治背街小巷、老旧小区、城乡接合部环境卫生，抓好户外广告规范、飞线整治、公厕增量提质等工作，提升物业管理服务水平，努力让群众生活更便捷、更舒心。

（七）着力增进民生福祉，满足美好生活新期待。坚持人民至上，保障民生投入，精准提供基本公共服务，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。办好人民满意教育。加快推进校园建设十大提升工程，实施新建第二中学分校区、第七中学扩建等项目，新增校舍面积8万平方米，解决高中学位3900个。深化集团化办学，加强与人大附中北京经开学校深度合作，贯通第一中学教育集团全学段育人体系。推广“一校多址”办学模式，优化第一小学教育集团“一校三址”办学格局，推动优质教育资源普惠共享。持续推进“县管校聘”改革，组建教育专家委员会，建强教育管理“五支队伍”，新引进和招聘教师73名。推进职普融通、产教融合，高标准建设第七中学实训基地。持续开展尊师重教十项暖心行动，坚决落实教育减负十条保障措施，营造教师潜心教书、静心育人的良好环境。优化提升医疗服务。深化医药卫生体制改革，促进“三医”联动发展，实现紧密型县域医共体信息互通、资源共享。加强医疗服务能力建设，持续推进中蒙医药传承创新发展，拓展“行走的医院”服务维度，完成妇幼保健院整体搬迁，确保旗人民医院二期项目建成投用。创新医防协同机制，规范门诊慢特病管理，加强重大传染病防控救治和卫生应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。促进文化事业发展。落实北疆文化建设提升行动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑、新闻广电事业守正创新发展，以文艺形式讲好达拉特故事。启动文物安防三年工程，从严落实建设项目文物前置审批制度，实施秦直道遗址保护、瓦窑遗址活化利用等工程。扎实推进剪纸、烫画、面塑等非遗文化保护传承，让更多文化遗产“活起来”“传下去”。广泛开展全民健身运动，推动市民健身中心、青少年活动中心开馆。积极倡导全民阅读，谋划建设一批城市智慧书房，擦亮全国“书香城市”名片。做实“石榴花开”民族工作品牌，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，争创全国民族团结进步示范旗。拓宽就业增收渠道。坚持就业优先战略，扎实开展就业促进行动，强化就业供需精准对接，增加各类招聘会举办频次，用好用活零工市场，针对零就业家庭、低保家庭、残疾人等困难群体开展免费职业技能提升培训，年内新增城镇就业2600人以上。建设运营好开发区产教融合实训基地、专精特新产业学院，优化专业课程设置，为企业订单式培养技能人才2000人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，完善根治拖欠农民工工资长效机制，让劳动者技有所长、业有所就、劳有所得。健全社会保障体系。稳步提高社保待遇水平，推进居民医保精准参保扩面，开展定点医药机构全覆盖稽核，有效规范医保基金使用。强化“一老一小”高品质服务，完善居家养老、医养结合、普惠托育服务体系，先行先试“老幼共托”站点建设。全面落实生育各项激励支持政策，推动建设生育友好型社会。积极发展“银发经济”，完成3处敬老院提升改造，新增养老服务综合体1处、“暖城颐养”助餐服务点4个以上。健全分层分类社会救助体系，做好特困人员、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体关心关爱。深化“五社联动、六站融合”，加强慈善总会、基金会、志愿服务机构等融合互助，构建大慈善格局。

（八）坚决守牢安全底线，彰显平安建设新担当。强化底线思维，更好统筹发展和安全，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。着力防范化解重大风险。加强财政运行监管，积极妥善化解政府债务，坚决遏制新增隐性债务。整治规范房地产市场秩序，严格在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售，严密防范房地产领域风险。严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力做好地质灾害、极端气候监测预警和应对处置，强化应急救援演练，不断提升防灾减灾救灾能力。着力提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚和城市安全发展三年行动，进一步完善基层应急指挥体系，突出抓好危化、矿山、燃气、消防、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，全面推行电焊设备“加芯赋码”，启动实施城市燃气管线物联感知安全建设项目，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。着力完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解机制，推进信访工作法治化，全面落实领导包案和接访下访约访制度，妥善解决群众合理合法诉求，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。优化12345热线工作机制，高效办理企业群众反映事项，走好新时代网上群众路线。落实强警暖警十项措施，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展打击电信网络诈骗攻坚行动，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安达拉特。

三、全面加强政府自身建设

责任如磐、使命在肩。面对新形势、新任务、新要求，全旗政府系统要始终保持赶考心态、拼搏姿态，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

一是铸牢忠诚之基。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保上级党委、政府和旗委各项决策部署落细落实、见行见效。

二是厉行法治之举。加强法治政府建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，积极化解行政纠纷，切实运用法治思维和法治方式推动工作，不断提升行政效率和公信力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计统计监督，让权力在阳光下运行。

三是恪守为民之责。深入践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，传承弘扬“四下基层”优良传统，自觉站在群众的立场想问题、做决策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四是狠下落实之功。坚持“干”字当头、“快”字为要，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

五是永葆清廉之心。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，深入开展党风党纪学习教育，严格落实中央八项规定精神，深化重点领域、关键环节廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习惯过“紧日子”，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”，腾出更多财政资源促发展、惠民生。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，锚定目标、加压奋进，团结担当、实干争先，奋力谱写中国式现代化达拉特新篇章！

《政府工作报告》名词解释

“六个工程”：指自治区党委提出的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

隐形冠军：指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略的中小型企业。

“一区一县”创建：指创建国家农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县。

“两品一标一新”：指绿色食品、有机农产品、农产品地理标志、名特优新农产品的统称。

专精特新“小巨人”企业：指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点。

绿色工业园区：指将绿色低碳发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业链设计、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等过程，全方位实现绿色低碳和循环可持续发展的工业园区，是绿色工厂和绿色基础设施集聚的平台。

D级化工园区：指较低安全风险化工园区，是对化工园区整体安全水平的最高综合评价。

“光伏长城”：指鄂尔多斯市在库布其沙漠北缘、黄河以南，规划布局长400公里、平均宽约5公里、可容纳1亿千瓦装机规模的治沙带，实现防沙治沙与新能源建设融合发展。

“无废细胞”：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作中取得突出绩效的社会生产生活各类组成单元。

“三清零”行动：指企业研发投入清零攻坚、企业研发机构清零攻坚、企业发明专利清零攻坚三项行动。

“县管校聘”改革：指通过改革教师编制、岗位设置、绩效工资管理和完善教师聘用、退出、激励及权益保障等机制，加强县域教师统筹配置和管理，促进县域内教师由“学校人”向“系统人”转变的综合改革。

“两癌四高”筛查：指肝癌、肺癌基因甲基化检测，以及高血压、高血糖、高血脂、高尿酸的筛查。

“五中心合一”：指集综治中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心为一体的矛盾纠纷调处化解服务平台。

“六个行动”：指自治区党委十一届九次全会提出的重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设行动。

“六条战线”：指旗委提出的分战线、促发展、建专班、强攻坚工作机制，包括党的建设战线、新型工业化战线、现代农牧业和乡村振兴战线、新型城镇化战线、社会治理战线、民生和社会事业战线。

“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

“双倍增、双提升”行动：指实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双倍增”，科技型企业数量和质量实现“双提升”。

“五支队伍”：指校园长队伍、班主任队伍、教师队伍、教研员队伍、教体机关干部队伍。

“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“五社联动、六站融合”：“五社联动”指社区、社工、社区社会组织、社区志愿服务者、社区慈善资源联动；“六站融合”指苏木镇（街道）社工站、养老服务中心站、未成年人保护站、社会救助站、志愿服务站、慈善服务站一体化建设。

“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。