以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，建立完善全市突发事件人员基本生活应急保障工作机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的人员基本生活需求的异常状态，市人民政府办公室印发《鄂尔多斯市突发事件人员基本生活应急保障行动预案》（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下：
一、编制背景及过程
按照《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规及文件要求，为健全我市突发事件人员基本生活应急保障工作机制，市商务局组织编写了《鄂尔多斯市突发事件人员基本生活应急保障行动预案》，期间聘请自治区、市级安全生产、防灾减灾、预案编制专家进行全程指导。经过征求意见、专家评审、合法性审查和市商务局党委会议审议、修改，经市政府常务会议审议通过后，于2025年10月27日印发实施。
二、编制依据
《预案》编制主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》（内党发〔2025〕4号）、《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法》（内政办发〔2014〕113号）、《鄂尔多斯市突发事件总体应急预案（试行）》（鄂府发〔2023〕29号）等法律法规、规章和文件。
三、《预案》主要内容
《预案》正文共八章31节。第一章总则，共6节。明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级、预案体系。第二章应急组织体系及职责，共3节。明确了市突发事件人员基本生活应急保障行动应急组织机构、应急指挥部办公室、成员单位及其职责。第三章应急准备，共4节。明确了实物储备、企业代储、协议储备、产能储备的要求。第四章监测与预警，共3节。明确了监测预警、预警级别、预警响应的要求。第五章应急响应，共4节。规定了响应程序、分级响应要求，并按照人员基本生活应急保障行动突发事件分级从高到低分为一级、二级、三级、四级4个级别以及启动不同级别应急响应，明确了信息发布和响应终止的要求。第六章保障机制，共6节。明确了做好资金保障、物资保障、信息保障、装备保障、设施保障、动员保障的要求。第七章预案管理，共3节。明确了预案编制、宣传与培训、评估与修订的内容。第八章附则，共2节。明确了预案的解释、实施时间的内容。
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