为深入落实《公平竞争审查条例》（国务院第 783 号令）及《公平竞争审查条例实施办法》（市场监管总局令第 99 号）要求，鄂尔多斯市人民政府办公室印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的实施意见》（鄂府办发〔2025〕107 号），以下简称《实施意见》。现将该文件从出台背景、出台意义、主要内容、保障措施四个方面解读如下：
一、出台背景
公平竞争是市场经济的核心，公平竞争审查制度是规范政府行为、维护市场公平竞争秩序、助力全国统一大市场建设的关键抓手。为严格落实《公平竞争审查条例》（国务院第783号令）、《公平竞争审查条例实施办法》（市场监督管理总局令第99号）等法规规章，以及国家、自治区相关工作要求，解决我市公平竞争审查工作中可能存在的责任落实不到位、审查程序不规范、监督管理不严格等问题，经市人民政府2025年第35次常务会议审议通过，结合我市实际，制定本《实施意见》，进一步强化公平竞争审查刚性约束，推动工作常态化、规范化、制度化。
二、出台意义
一是贯彻落实国家政策的必然要求，严格对标国务院、自治区关于公平竞争审查的工作部署，确保各项法规政策在我市落地生根，切实履行政府监管责任。
二是规范行政权力运行的重要举措，从源头上杜绝排除、限制竞争的政策措施，防范滥用行政权力干预市场行为，保障行政决策的科学性、合规性。
三是优化营商环境、激发市场活力的关键支撑，打破地方保护和市场壁垒，保障各类市场主体平等参与竞争、平等使用生产要素，增强市场发展动力。
四是推动我市经济高质量发展的重要保障，通过维护公平竞争市场秩序，引导资源合理配置，全面对接全国统一大市场建设，为我市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。
三、主要内容
（一）明确审查范围，实现 “应审尽审”
审查覆盖所有涉及经营者经济活动的政策措施，包括地方性法规、规章、规范性文件、政策性文件、标准、技术规范及行政协议、备忘录等，重点聚焦市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等领域，确保无死角、无遗漏。
（二）压实三方责任，构建齐抓共管格局
政府统筹责任：旗区级以上政府建立健全工作机制，保障人员与经费，将审查工作纳入法治政府建设考核，强化跟踪督办，压实属地责任。
起草单位主体责任：严格遵循“谁起草、谁审查、谁清理、谁负责”原则，建立 “起草机构初审+特定机构复审”模式，明确专门人员，实行“一文一档”台账管理，未经审查或审查不合格的政策措施一律不得出台。
市场监管部门督导责任：市、旗区市场监管部门牵头组织实施，负责重大政策会审、抽查评估、投诉举报处理及约谈问责，强化全流程督导。
（三）规范审查程序，严把政策出台关口
一般政策自我审查：部门起草的政策措施，由起草单位完成初审，书面征求利害关系人及社会公众意见，形成规范审查结论；政策内容重大调整的，必须重新审查。
重大政策会同审查：市政府（含办公室）出台或提请人大审议的政策措施，起草单位初审后，向同级市场监管部门提请会审，提交商请函、草案、起草说明、自我审查意见及征求意见情况等材料；严禁以会签、征求意见代替审查，会审后重大调整需重新提请审查。
（四）强化日常监督，健全全链条监管机制
常态化清理评估：各单位每季度开展存量政策清理，每半年报送总结，及时废止或修改妨碍公平竞争的规定；对未按期整改的，市场监管部门督促落实。
全覆盖抽查检查：市场监管部门通过现场、交叉、大数据抽查等方式，聚焦重点地区、行业开展抽查，公开结果及典型案例。
畅通投诉举报渠道：公开举报电话、邮箱，健全台账，依法核查处理举报事项，保障市场主体监督权。
严格约谈问责：对逾期未整改、整改不到位、涉嫌滥用行政权力限制竞争或引发不良舆情的，依规约谈相关负责人，压实整改责任。
建立审查衔接联动机制：合法性审核机构重点核查公平竞争审查材料，发现问题及时反馈，实现审查闭环。
四、保障措施
为确保《实施意见》落地见效，明确四项保障举措：
一是强化组织领导。各旗区、各部门高度重视，结合实际细化工作举措，明确职责分工，推动各项要求落到实处。
二是强化学习培训。市场监管部门定期组织业务培训，运用专家智库资源，丰富培训方式，推动公平竞争政策培训纳入单位理论学习和党校课程，提升工作人员及领导干部业务能力和思想自觉。
三是创新审查方式。运用大数据、人工智能等技术手段，引入第三方机构提供全流程审查服务，探索跨区域、跨部门协同审查机制，提升审查质效。
四是强化责任落实。严格执行各项制度规定，健全投诉举报、抽查、会同审查等工作机制，严防违规政策出台，避免引发舆情或不良影响，确保公平竞争审查工作落地见效。
蒙公网安备 15060302000173号