鄂尔多斯市审计局在审计过程中发现部分旗区违法图斑整改职责边界不清，乡镇政府被动承担非法定执法及整改任务，造成越权履职、违规执法，增加政府支出负担。属地任务层层下放，乡镇被动承接非法定任务，上级部门资金、人员保障缺位，基层财政负担加重，权责错位问题突出。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》再次强调，除党中央、国务院及省级党委和政府统一部署外，上级部门不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或者采取授权、委托等形式变相下放。上级部门要按照履职事项清单，进一步完善“街乡吹哨、部门报到”的运行机制。

为落实政策，理顺权责、化解困局，结合实际提出以下审计建议：一是依据履职清单划定主次责任，主管部门牵头开展违法认定、下达处罚文书、落实法定执法工作，乡镇负责现场协调、核实上报、舆情管控，不再承接主体施工任务。二是统筹整改资金保障，主管部门承担无明确违法主体或历史遗留政策性存量图斑等应由政府承担的卫片图斑整改经费，建立专项经费拨付机制，杜绝整改成本转嫁乡镇财政。三是健全部门联动整改机制，卫片图斑下发后，部门第一时间到场处置，乡镇依托村级网格前置巡查，做到早发现早上报，减少后期大规模拆除投入。四是落实清单监管考核，把权责清单执行情况纳入绩效考核，严禁上级部门借属地管理名义下沉法定执法任务，持续为基层减负，依法依规落实耕地草原管控整改工作。