大力推进信息化与工业化(下称“两化”）融合，是顺应全球信息化发展趋势、走新型工业化道路的必然选择，是落实科学发展观、构建和谐社会的有效途径。近年来，我市大力推进数字鄂尔多斯建设，全面推动信息技术在经济和社会各领域广泛应用，全市信息化总体水平跃上新台阶，为“十二五”时期推进我市“两化”深度融合奠定了牢固基础。但是，全市“两化”融合仍旧处在起步、探索阶段，面临诸多问题和障碍。一是推进“两化”融合思想认识水平有待提高，发展环境和氛围有待完善；二是全市居民信息化整体素质亟待提高，亟需大力推进信息化宣传推广、各层次信息化教育工作；三是信息技术服务能力不足，信息化服务企业匮乏；四是企业信息化建设目标不清晰，缺乏指导；五是推进体系有待完善，缺乏相关政策、组织制度安排等。为加快推进全市“两化”融合工作，促进产业机构调整和优化升级，制定本方案。

　　一、指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为统领，以国家“两化”融合战略为契机，主动适应鄂尔多斯产业转型升级和“数字鄂尔多斯”建设要求。以提升企业生产自动化和管理信息化为宗旨，按照“强化意识、凸显特色、紧抓示范、平台推广”的总体思路，通过完善政策体系和组织机制建设，大力提高全民信息化素质。切实推进煤炭、化工、装备等特色行业信息化应用，促进企业信息化水平全面提升。形成“两化”融合发展支撑环境明显改善、信息技术与工业生产经营深度融合、信息产业与传统产业互促发展的良好格局，加快产业优化升级。

　　（二）基本原则

　　——统筹规划，分类推进。加强全市“两化”融合工作统筹力度，进一步完善信息基础设施，建设公共信息服务平台和支撑体系，形成指导全局的工作机制和推进方案。围绕优势产业，根据行业、企业特点，科学推进信息化在工业各领域、企业中的融合发展，形成各有侧重的推进格局。

　　——以点带面，点面结合。根据企业规模、行业特征和发展阶段，分区域、分行业实施一批“两化”融合示范项目，设定一批“两化”融合示范企业，集中力量和资源优先在特色行业与骨干企业内取得突破，形成示范推广效应，带动全市“两化”融合快速发展。

　　——政府推动，企业主导。结合各旗区、各行业重点工作，加大资金支持、平台搭建、人才培训等政策扶持力度，有计划、有步骤地引导企业推进信息化建设。充分发挥企业主导作用，激发企业应用信息技术改造传统产业、提升产业能力的积极性，促进产学研用结合。

　　——加强宣传，营造环境。加大全市“两化”融合工作的宣传推广力度，提高政府机关工作人员、企业管理人员、社会公众对“两化”融合的认知水平，形成全社会共同参与的良好局面。以产业园区为载体、以公共服务平台为依托，加强人才培训，加快基础设施建设，为“两化”融合推进营造良好环境。

　　（三）发展目标

　　总体目标：到2015年，全市“两化”融合综合环境明显改善，基本形成政策完备、机制到位、分工明确的“两化”融合工作推进格局。煤炭、化工、汽车与装备制造等特色行业生产智能化水平显著提高，大中型企业管理信息化应用在各行业全面展开，工业园区信息化应用框架基本形成。信息技术深入渗透节能减排和生产安全管理领域。“两化”融合总体水平跃上新台阶，力争“两化”融合指数达到751，成为西部“两化”融合标杆城市。

　　具体目标：

　　——特色行业生产智能化水平显著提升。信息技术在煤炭领域应用持续深化，打造一批以物联网技术为基础的数字矿山。煤化工领域实现生产工艺全流程控制自动化和安全智能感知。汽车与装备制造业基本实现研发设计、工艺工程、生产制造全过程计算机辅助，智能化水平明显提高。信息技术与节能技术融合发展，基于智能控制的节能技术广泛渗透各行业。

　　——企业管理信息化示范在各行业全面展开。建成一批具有典型示范作用的信息化企业。示范性大企业集团层面基本实现财务、人事、绩效等管控系统统一，ERP（网络公关系统）与MES（制造执行系统）、CRM（客户关系管理系统）有效衔接。示范性中小型企业广泛借鉴公共平台与服务，基本构建企业门户、邮件服务、办公自动化、财务管理于一体的信息化应用体系。电子商务成为企业营销的重要渠道。

　　——工业园区信息化应用框架基本形成。逐步形成全市统一的工业园区信息化建设框架和规范。园区信息基础设施健全，门户网站、办公自动化、视频监控、物业管理等园区管理和服务基础应用基本建成。工商、税务等与企业运营相关的信息化系统逐步与园区信息化系统对接。初步形成推进园区内企业信息化建设的良好机制。

　　——全民信息化素质显著提高，“两化”融合支撑体系完善。形成常态化、多层面的信息化培训机制，企业中、高管理层对信息化认识水平明显提高，初步建立本地化信息技术专业人才供给机制。全市信息基础设施趋于完善，无线宽带网络实现城区全覆盖。基于云计算的公共信息平台、技术咨询服务平台逐步建成。企业CIO（首席信息官）制度基本建立。各旗区基本建成稳定、持续的“两化”融合政策支撑体系和工作机制。

　　三、主要任务

　　（一）加强宣传和培训，营造良好的“两化”融合发展环境。加强“两化”融合宣传推广力度。充分发挥行业协会、中介组织作用，通过多种形式和渠道向企业展开“两化”融合宣传，提高企业认识水平。政府部门要及时总结和推广全市“两化”融合经验，加强对企业和基层各部门的考评和激励，充分调动全社会推动“两化”融合的积极性。

　　加快“两化”融合人才培训工作。开展面向政府和企业高级管理人员的高端培训，提高“两化”融合认识水平。加强企业专业技术人员培训，面向特定行业培养“两化”融合复合型人才。鼓励高校、职校及社会化培训机构与企业和政府部门合作，为“两化”融合提供稳定持久的专业人才供给。

　　（二）加快特色行业信息技术应用，提升生产智能化水平。

　　1.煤炭行业。进一步完善市煤炭综合管理信息平台；推动集施工设计、开采作业、外运及矿井安全于一体的智能化、可视化数字矿山建设；鼓励企业采用机械化成套煤机设备和进行相关技术改造；积极推动煤炭交易中心及物流平台建设和运营。

　　2.煤化工业。支持煤化工企业强化生产过程全流程数字化集成管控；鼓励企业采用智能化成套设备或进行相关技术改造；推动企业应用信息技术支撑HSE（健康、安全和环境）管理；支持企业建立智能化能耗和环保监测平台，深化节能环保工作。

　　3.汽车与装备制造业。鼓励企业在研发设计、工艺工程、生产制造全流程应用计算机辅助工具；支持企业建立知识管理平台；鼓励企业采用含嵌入式系统、传感设备的成套智能设备或相关技术改造。

　　4.电力行业。推动电厂建立涵盖燃煤库存、锅炉作业、发电机组运行、变压配电的全流程数字化集成管控平台；鼓励电力企业采用更智能、更清洁的发电设备及相关技术；支持企业建立能耗、安全、环保综合监控平台。

　　5.商贸物流。支持大型商贸企业建立电子商务平台和物流仓储平台；支持第三方物流企业完善物流定位跟踪管理；支持第四方物流服务平台建设；鼓励相关支付、信用平台的建设和发展。

　　（三）开展“两化”融合应用示范，提升管理信息化水平。

　　推动“两化融合”示范园区建设。建立全市统一的数字园区框架和建设规范，加快完善集约化信息基础设施建设和门户网站、办公自动化、视频监控、物业管理、土地管理等信息化应用，逐步实现与市工商、税务等部门的信息对接，形成园区企业信息化推进机制。

　　深化大型企业“两化”融合示范引导。推动大型企业集团层面信息化应用整合，推进生产管理经营全链（SCM-ERP/MES-CRM）集成，鼓励推行CIO制度和非核心业务系统的外包管理，支持大企业建立能耗、安全、环保综合监控平台。

　　加快中小企业信息化普及应用。鼓励中小企业建设门户网站、办公系统、客户关系管理、财务管理等应用系统；支持引进数字化生产设备或相关技术，实现局部或单点的生产智能化；鼓励信息化系统建设运维全外包；支持通过公共信息服务平台或市场化信息平台构建相关信息化应用。

　　（四）完善公共信息服务体系，提高“两化”融合推进效率。

　　完善信息基础设施建设。加快完善宽带网络建设和无线网络覆盖，推进信息基础设施集约化；支持大型数据中心机房建设及相关云服务、灾备服务平台建设。

　　完善公共信息服务体系。支持面向中小企业的云计算中心、云服务平台的建设和运维；引导行业协会和中介机构建立集信息化咨询、信息化培训、IT（信息技术）服务推介于一体的公共服务平台；引导电子商务、物流、支付、信用等应用支撑平台的发展。

　　完善促进政策和推进机制。从财政支持、税收抵扣、人才补贴等方面，完善“两化”融合促进政策，激发企业自主推动“两化”融合的积极性；形成市、旗区、园区工作推进机制，完善经验交流、评估与考核制度。

　　推行市场化运行。推动电信运营商参与“两化”融合建设；引导更多的IT咨询服务商、系统集成商和专业技术服务商与相关企业合作；加快扶持一批本地“两化”融合服务厂商；定期组织“两化”融合交流会、展览会等，促进供需双方有效对接。

　　四、专项计划

　　（一）煤炭及化工行业信息化提升工程

　　推动数字矿山建设。鼓励煤炭企业开展数字矿山建设，支持利用传感、地理信息、三维显示、智能控制等技术，构造基于空间地理的可视化、可感知、可自控且覆盖施工设计、采掘动态监控、仓储运输、市场经营、矿井综合安全管理的全域全流程煤炭信息化系统，推动煤炭管理部门和大企业牵头开展数字矿山标准体系建设工作。

　　加快煤炭交易市场发展。坚持政府主导、企业运营，推动内蒙古煤炭交易市场不断完善平台系统功能，开发细分交易品种，推进煤炭中远期交易。加快推进有利于煤炭集中交易的政策和机制建设，促进煤炭交易与煤炭区域运销监管一体化。推进煤炭交易市场与煤炭物流平台合作，促进煤炭交易与物流无缝衔接。

　　支持智能化成套设备引进。支持煤炭企业引进快速掘进和支护、高效长臂综采、煤矿辅助运输、高厚和急倾斜煤层开采等自动化成套设备。支持化工企业引进粉煤气化、粉煤灰综合利用、联产二甲醚煤层气及焦炉煤气制甲醇等煤化工智能成套设备。鼓励煤炭及化工企业进行智能化设备与生产管理系统的集成，支持相关工艺的自动化、智能化改造。

　　（二）汽车及装备制造信息化提升工程

　　推进计算机辅助工具的应用。支持相关企业采购和使用计算机辅助工具软件，重点推进计算机辅助设计、计算机辅助工程、计算机辅助制造、计算机辅助工艺设计等在汽车及装备制造行业中的应用。推进离散型制造执行管理系统、柔性控制系统等在制造生产管理中的应用。推进生产管理系统与企业生产经营信息系统对接和融合。

　　推动企业开展知识管理。引导企业建立和使用产品数据管理系统，实现产品设计文档、图档的数字化、网络化管理。推动企业建立完善的产品信息管理制度，保障企业核心知识产权。鼓励有条件的大型企业建立知识管理平台，集中管理企业的产品信息、技术信息、市场营销信息等，促进企业知识向能力快速转化。

　　支持数字化成套设备的应用与集成。鼓励汽车及装备制造企业引进全面智能化生产流水线，支持智能机器臂在制造过程中广泛使用。支持企业引进精密数字机床、智能化制造设备，鼓励精密模具使用，全面提高装备制造基础能力。支持企业进行计算机制造控制系统集成，实现生产制造系统与智能设备无缝对接。

　　（三）商贸物流信息化提升工程

　　支持电子商务平台发展。鼓励和支持大型商贸市场建立行业性和区域性综合电子商务平台，着重推进小商品、建材和农牧产品电子商务平台建设，积极推动实体市场和网上商店相结合的流通新模式。制定电子商务鼓励政策，推动小型贸易公司利用电子商务平台开展商贸活动。推动大型企业建立在线销售和集中采购平台，实现在线商务平台与企业生产经营信息系统自动对接。

　　提升物流信息化水平。积极推动GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、电子标签等技术在物流企业中的推广和普及，推进运输轨迹跟踪管理、运力调度管理、货物出入库自动清点管理、仓储盘点智能管理等系统在物流企业中的应用和相关自动化设备的使用。促进物流企业与电子商务平台、煤炭交易市场的信息交互。鼓励和支持第四方物流平台的发展，着重发展煤炭、农牧产品、小商品等专业性第四方物流平台，推进本地物流平台与外地物流平台的合作和信息对接。

　　（四）工业园区“两化”融合引导工程

　　加强数字园区建设规划指导。编制产业园区信息化建设指导意见，形成相对统一的园区信息化框架和规范，为园区信息化建设提供指南。推动和支持有条件的产业园区开展信息化规划编制工作，为数字园区建设奠定基础。

　　推进园区管理信息化。支持产业基础良好的园区优先开展信息化建设，重点支持园区加快完善信息基础设施，建设统一门户网站、基于GIS的土地及物业管理、视频监控、招商展示平台、园区生活指南等信息系统。鼓励园区建立集工商、注册、税务、政策咨询等服务功能于一体的综合信息服务平台。

　　推进园区企业信息化。选择产业基础良好的园区，共建企业信息化促进平台，为企业信息化提供咨询、推介和展示服务。推动产业园区建立持续稳定的企业信息化工作推进机制，定期摸底园区内企业信息化现状和需求，配合市、旗区相关部门推进“两化”融合工作。鼓励园区与市场化IT服务机构合作，为园区企业提供信息化咨询和技术服务。

　　（五）大型企业信息化应用示范工程

　　推动企业集团信息化应用集成。鼓励和引导大型企业开展集团信息化战略规划，从集团层面推进信息系统整合，强化集团综合管控能力。重点推进集团层面财务信息管理、人力资源管理、战略和绩效管理、采购管理等系统整合，实现对集团各种资源、风险的集中管控。鼓励企业实现产品数据管理、企业资源管理、制造执行、客户关系管理、供应链管理、市场营销管理等生产经营全链条集成。

　　推动企业完善信息化制度建设。鼓励和推动大型企业集团建立CIO制度，提高信息化在企业经营管理中的战略作用。完善信息化建设投资、管理和运维机制，鼓励社会机构承接企业非核心信息化系统的建设和运维，加快建立企业信息化外包业务操作规范。支持有能力的大型企业集团信息中心剥离成立独立的信息技术公司，为同行业提供服务。

　　（六）中小企业信息化应用推广工程

　　推进中小企业信息化基础应用。依托专业的中小企业服务机构，搭建鄂尔多斯中小企业综合门户，为全市中小企业提供包含电子邮件、信息发布、产品展示等基础服务的企业信息门户服务。针对企业特色，重点支持财务管理系统、库存管理系统、人事管理系统等信息化应用的购置和使用。联合相关IT服务厂商，开设中小企业信息化应用体验中心，定期举办中小企业信息化咨询与对接活动。

　　引导中小企业采用云服务。依托社会化的云计算服务平台，引导和鼓励中小企业将信息化应用直接架构在云端，采用云端数据中心和灾备服务，直接使用基于云计算的邮件服务、客户关系管理、库存管理等信息化应用。根据不同行业、不同规模、不同区域，评选若干企业进行云服务应用示范。

　　加快中小企业电子商务应用普及。鼓励中小企业通过阿里巴巴、淘宝网等专业性电子商务平台实现初级电子商务应用。制定优惠政策，支持中小商贸企业进入本地的电子商务平台，实现实体店、网店相结合的商贸方式。鼓励中小企业通过门户网站进行营销推广，推动电子支付、物流配送、电子身份认证、信用管理等电子商务配套服务发展。

　　（七）信息化促进节能环保与安全工程

　　推动节能环保与安全监管平台建设。重点针对化工、煤炭、金属加工、电力等行业，支持大企业集团建立能耗监控、污染源监控、生产环境监控、生产安全监控等综合管理平台建设。建立大型生产设备、特种生产设备运行状态实时监控系统。推动建立市级能源监控中心、市级工业污染物监控中心，实现对全市重点企业用能、污染源和污染物排放实时监控。

　　支持基于IT的节能环保技术改造。按照工业和信息化部制订的工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录，重点针对化工、冶金、材料、建材等行业，推进一批IT节能环保技术示范项目。支持高耗能行业引进数字化、智能化生产设备及相关技术，提高能源综合利用水平。鼓励推进生产流程集成控制，提高生产效率，降低能耗和污染。

　　（八）公共服务平台支撑工程

　　加快人才培训平台建设。依托已有教育资源或信息化服务机构，建立“两化”融合培训服务平台，逐步探索定向培训模式，开展政府及相关机构管理和服务人员的信息化培训、面向企业中高层的信息化培训和与相关专业机构或大型IT企业合作开展专业技术认证服务。支持市场化培训机构的发展。

　　推动云服务公共平台发展。积极引进云服务提供商，加快研究制定促进云服务应用发展的政策和制度。依托市场力量，构建针对我市大中小企业的云计算服务平台，主要提供基于硬件的计算资源智能共享服务、服务器托管服务、灾备服务等和基于软件的云计算服务（包含邮件、办公自动化、客户关系管理等应用）。支持大型企业基于云平台搭建企业私有云。

　　建设企业信息化咨询服务平台。依托已有的信息化机构和部门，整合社会和市场资源，建立企业信息化咨询服务平台，主要提供企业信息化咨询服务、信息技术应用展示与体验、信息化建设需求与供给对接、企业信息化能力评估等服务。引导和鼓励相关IT企业进驻咨询服务平台，成为平台对外服务的长期合作伙伴。加快研究和制定相关政策，让平台成为政策的具体落实者，推动平台服务的普及。

　　（九）推广与培训工程

　　开展面向政府和企业管理人员的培训。市级部门牵头组织面向大中型企业高层的“两化”融合高级培训班，深化企业“两化”融合发展理念；不定期组织企业高级管理人员赴上海、北京等信息化发达城市，甚至信息化发达国家进行交流考察；分批次、分行业开展面向中级管理人员、政府基层工作人员的“两化”融合专项培训；不定期举办企业信息化研讨会，邀请信息化领域知名专家和学者与当地企业家交流。

　　推动面向信息技术从业人员的培训。依托“两化”融合培训平台，针对煤炭、化工、电力、装备制造等特色行业，组织IT服务商开展专项“两化”融合专业技术培训。积极与高校、职校合作，推进信息技术专业人才定向培养机制，实现教育、培训、就业一体化，形成常态化的信息技术专业人才输送渠道。与大型IT机构及相关技术认证机构合作，开展本地化IT专业技术人才培训和认证。

　　积极推进“两化”融合知识普及。通过网络媒体、电视、报纸、社区墙报等方式推进“两化”融合知识普及。鼓励各工业园区或行业协会整合社会资源，开展各种“两化”融合成果展、知识竞赛等活动。引导各园区门户网站开辟“两化”融合专栏，鼓励有条件的企业根据需要开展网络自主培训，提高企业的整体信息化应用水平。

　　（十）“两化”融合政策与制度建设工程

　　制定“两化”融合推进政策。加快出台市级“两化”融合促进政策及配套执行办法。鼓励工业基础较好的区域或园区制定财政扶持、税收优惠（抵扣）、公共服务等方面的配套政策。

　　完善“两化”融合推进组织和机制。加快完善市、旗区、园区推进组织体系，尤其加强旗区和园区基层工作队伍和工作机制建设。研究制定相关公共服务平台的运作模式和机制，实现政府、平台、企业有效对接。探索建立“两化”融合执行情况评估体系，定期考察分析工作推进效果。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　完善市级“两化”融合组织领导体系，建立信息化管理部门与工商业管理部门常态沟通机制；加强各旗区和各工业园区“两化”融合组织体系建设，建立分工合理、责任明确的工作机制，实现与市级部门的良好对接；充分发挥行业协会、中介咨询机构、各行业企业作用，成立由行业专家、咨询顾问、企业负责人等组成的“两化”融合专家咨询委员会，为推进“两化”融合工作科学决策提供技术咨询意见和建议。

　　（二）创新政策扶持

　　积极争取国家和自治区“两化”融合政策支持，完善全市推进“两化”融合政策措施，研究制订符合行业特色、满足市场需求的“两化”融合专项政策，创新财政、人才、金融、公共服务等政策扶持机制，推动动企业推进信息化建设。

　　（三）加大资金支持

　　设立市“两化”融合专项资金，支持“两化”融合重点技术改造与创新项目、示范项目、公共信息服务平台建设、关键技术开发与推广项目的资助、贴息和奖励。建立完善推进工业化与信息化融合的投融资政策，积极争取国家和自治区相关部门的支持，引导社会资源投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其它投入为补充的多元投融资体系。各旗区要加大支持力度，对列入“两化”融合的示范项目和示范企业，给予配套资金支持。

　　（四）强化人才队伍建设

　　加快制订“两化”融合人才引进绿色通道，建立一站式服务机制，落实人才认定、科研与工作经费、科研项目、社会保险、医疗保险、人才奖励、创新资金、商业担保、住房等优惠政策。设立“两化”融合人才专项经费，鼓励企业加大员工培训投入，广泛开展各种形式的职业技能竞赛，提高人才队伍整体信息化素质。加大政府相关部门基层人员培训力度，提升“两化”融合工作推进的基础能力。