各旗区能源局、局属各科室及二级单位：

　　为进一步规范煤矿采空区灾害治理，促进煤矿安全生产，恢复矿区生态环境，按照相关法律法规及《自治区人民政府关于进一步做好煤田（煤矿）火区采空区灾害治理管理工作的意见》(内政发〔2020〕25号）、《自治区人民政府办公厅关于印发自治区矿山环境治理实施方案的通知》(内政办发〔2020〕56号)等要求,结合我市实际，现就进一步加强煤矿采空区灾害治理管理工作提出如下意见，请认真贯彻执行。 

　　一、明确责任主体。煤矿采空区灾害治理项目的责任主体是矿权人，矿长是第一责任人，负责组织建立项目安全管理组织机构，制定并落实各项规章和措施；旗区能源局负责灾害治理项目安全生产日常监管，要明确派驻项目安全监管人员或巡查人员，监督煤矿企业严格按照相关法律法规在批准的范围内组织治理；市能源局按照“双随机、一公开”方式对采空区灾害治理项目进行检查。 

　　二、严格治理时限。自治区已批复初步设计的煤矿采空区灾害治理项目，不能按照原批复在2025年底前完成治理的或原批复初步设计治理期在2025年底后的，要根据灾害实际优化初步设计，缩小范围、缩短工期，优化设计要坚持先治理完一个区域再开工一个治理区原则，优化设计由旗区人民政府报请市人民政府批复、备案。全市所有煤矿采空区灾害治理项目务必于2025年12月底前完成治理并通过验收，严禁出现遗留尾坑未回填及生态修复不到位问题。 

　　三、严格治理标准。煤矿采空区灾害治理要参照露天煤矿开采管理，必须严格按照项目专项初步设计，科学制定施工方案，在批准的范围内、采用批准的治理方法、按照规定程序组织实施。开工前要办理完备水保、环保、林草及用地等各项审批手续，治理项目经旗区人民政府批准同意后方可开工。 

　　四、优先灾害治理。井工煤矿采空区灾害对煤矿现有生产系统安全造成影响的，要责令煤矿停止生产作业，先行治理灾害，严禁井工煤矿在同一区域井上下同时动工；露天煤矿要优化初步设计，调整开采顺序，先行开采灾害区域，不再单独实施采空区灾害治理项目。 

　　五、加强安全管理。采空区灾害治理项目要建立健全组织管理机构、安全生产责任制、设备检测检验及日常管理各项规章制度，制定完善各项作业规程、操作规程和安全技术措施，参照露天煤矿编制项目安全设施设计（由上级公司或煤矿企业总工程师审定）。严格按要求开展隐蔽致灾因素普查等专项评估，配齐配强安全管理人员，所有从业人员必须经培训合格后持证上岗。 

　　六、严控治理秩序。一个项目批复多个治理区的，要严格按照批准设计确定的治理顺序依次组织实施，多治理区同时作业时必须保障煤矿仍为唯一实施主体，并制定专项安全管理措施。严禁出现未经主管部门同意擅自开工、超批复范围治理、剥离保护煤柱、擅自在自然（文物）保护范围内施工、非法倒卖治理项目、施工单位挂靠资质及转让分包治理区等违法违规行为，严厉打击以灾害治理为名私挖盗采煤炭资源，相关行为一经发现，要及时处置或将问题线索移交相关职能部门，严格按照有关法律法规严肃处理。 

　　七、规范残煤销售。采空区灾害治理工程回收工程残煤要纳入煤矿统一销售，在全国煤炭交易中心平台线上录入，回收残煤除煤矸石（按照《鄂尔多斯市能源局关于进一步加强全市煤矸石销售票证使用管理的通知》(鄂能局发〔2022〕15号)执行）外要全部签订量价齐全的煤炭中长期购销合同，严格遵守煤炭市场秩序。 

　　八、注重生态保护。煤矿采空区灾害治理要对标露天开采煤矿绿色矿山建设标准，认真贯彻生态环境保护相关规定，建立健全穿、爆、剥、装、运、排全环节抑尘降噪等措施，严格执行项目土地复垦方案，通过生物和工程等综合措施及时对成型排土场进行生态修复，切实将采空区灾害治理打造成生态修复样板。 

　　九、规范验收程序。煤矿采空区治理项目验收工作参照国家煤矿建设项目竣工验收管理办法进行，项目治理完毕后由煤矿企业组织专家进行自主验收，验收结果要及时向旗区能源局履行告知性备案，旗区能源局要将验收结果通过本部门网站向社会公告，接受监督。 

　　十、健全长效机制。自治区不再新批煤田（煤矿）火区、采空区灾害治理项目，各旗区能源局、煤矿企业要经常性组织开展矿区灾害巡查，发现采空、塌陷、着火等灾害的，要严格执行国家、自治区矿山地质环境保护、生态环境治理、煤矿安全生产等有关法律法规，采用充填、黄土碾压、钻孔（灌）注浆等措施及时发现、及时治理。 

　　特此通知 

　　鄂尔多斯市能源局                  

　　                            2022年7月8日                    

　　（此件主动公开）