鄂尔多斯市“守底线、增动力、建机制、 

　　促振兴”推动脱贫人口增收方案 

　　为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果促进脱贫人口和脱贫地区增收的重要指示精神和自治区巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会议精神，完善常态化防止返贫致贫机制，建立分层分类帮扶制度，防范化解脱贫人口（含监测对象，下同）收入下降风险，多措并举促进脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线，结合实际，制定如下方案。 

　　一、工作目标 

　　积极应对农畜产品价格下降、市场变化以及自然灾害等不利因素影响，统筹谋划落实产业帮扶、就业帮扶、社会帮扶、志智双扶、政策兜底等各项增收举措，确保全市脱贫户、监测户持续增收，牢牢守住不发生脱贫人口规模性返贫底线。 

　　二、重点任务 

　　(一)摸清底数精准分类施策。结合日常监管和防止返贫监测集中排查成果，对所有脱贫户逐一排查研判，重点关注脱贫人口收入情况，对有收入下降风险的户和收入已下降的户逐户建立台账，选派旗镇村精干力量，对脱贫人口收入下降户和有下降风险的户进行包联，逐户研判制定帮扶计划，通过产业扶持、引导就业和以奖代补等多项措施，确保脱贫人口持续稳定增收。（责任单位：市农牧局、包联办、民政局、医保局、卫健委、残联、人社局、水利局、应急管理局，各旗区政府） 

　　(二)培育壮大优势特色产业。依托立地条件和资源禀赋，大力发展肉羊、绒山羊、肉牛、奶业、粮食等优势产业，积极发展特色乳制品、林果、杂粮等高附加值、高收益的“土特产”产业，增强脱贫地区及脱贫群众内生发展动力。因地制宜推广“以三统促三共”模式，引导脱贫户通过订单生产、托管托养、代耕代种、产品代销、保价收购及务工就业等多种方式，建立利益联结机制，把有意愿有能力的脱贫户吸附在产业链上增收。(责任单位：市农牧局、财政局、民政局，各旗区政府) 

　　(三)加大到户项目支持力度。坚持精准帮扶、因户施策原则，采取先建后补、以奖代补等方式支持脱贫户发展“短平快”增收产业。因地制宜发展小种植、小养殖、小文旅、小手工、小电商、小作坊等“六小”经济，推广“统种(养)共富”和庭院经济。按照项目到户、扶持到人的要求，构建以“庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、特色生产生活服务”为主的庭院经济产业体系，切实让脱贫人口更多从到户产业发展中受益。(责任单位：市农牧局、财政局，各旗区政府) 

　　(四)落实落细就业帮扶政策。加强就业动态监测，定期开展就业信息摸排更新，对有就业意愿未就业人员信息，指导旗区开展“一对一”就业帮扶。持续开展“春风行动”等活动，为外出务工脱贫劳动力提供岗位信息查询和公共就业服务。切实发挥公益性岗位和就业帮扶车间兜底安置作用，确保无法外出务工的劳动力就地就近实现就业。落实惠企稳岗政策，确保脱贫人口跨省务工一次性交通补助及时发放到位。强化做好重点帮扶旗和易地扶贫搬迁大型安置区就业帮扶工作，实现两类地区就业帮扶工作进展不低于整体水平。支持通过产业发展、以工代赈等方式增加就业岗位，提高劳务报酬发放比例。深入实施大中专职业院校“雨露计划+”就业促进行动，帮助雨露计划毕业生就业。大力培育乡村工匠，支持乡村工匠名师开展技艺传承和技能培训等方式创造更多就业岗位，鼓励嘎查村集体经济组织组织当地农村劳动力组建施工队伍参与乡村建设，提高脱贫群众务工收入。支持脱贫群众开展直播销售、网约配送、农村电商等新业态创业，提高就业创业收入。（责任单位：市人社局、农牧局、发改委、商务局、教体局、财政局，各旗区政府） 

　　(五)畅通农畜产品销售渠道。进一步做好农畜产品销售，用好京蒙协作、驻村帮扶单位资源和农推官直播带货等力量，加大农畜产品销售力度，持续推进企地合力消费帮扶，让全市农畜产品走向全国更大的消费市场，推动农畜产品销售，增加脱贫人口收入。鼓励脱贫户、监测户加入农民专业合作社或成立农业产业化联合体，提高市场议价能力，贯通销售渠道。大力推行订单种养，调动龙头企业提前将订单落实到农户、到田间地头，稳定脱贫群众收入预期。(责任单位：市商务局、包联办、农牧局，各旗区政府) 

　　(六)用好用足兜底保障政策。规范完善低保准入条件，完善 

　　低保家庭经济状况评估认定，落实好渐退期政策，做到应保尽保、 应纳尽纳。加强临时救助与就业政策、失业保险政策的衔接，健 全政府救助与慈善帮扶衔接机制，巩固特困人员照料服务成果， 认真落实残疾人救助福利政策，持续保障特殊困难群体基本医疗 服务，确保各项兜底保障政策不降低不减弱，持续发挥作用。加大防贫保险政策宣传和排查力度，户申请和干部排查同步进行，规范保险模式，简化理赔流程，缩短理赔时间，适当提高赔付率，做到应赔尽赔，切实发挥“防贫保”兜底保障作用。(责任单位：市民政局、财政局、农牧局、残联、医保局、教育局、住建局、人社局，各旗区政府) 

　　(七)增强普惠金融支持力度。强化脱贫人口小额信贷、富民贷和乡村振兴助农贷等政策支持，发挥信贷金融杠杆作用，支持产业发展，扩大产业规模。全面推进金融支持产业振兴工作，符合条件的做到应贷尽贷，助力产业增收。(责任单位：市农牧局、鄂尔多斯金融监管分局、中国人民银行鄂尔多斯市分行，各旗区政府) 

　　(八)落实好惠农补贴发放工作。坚持问题导向，有效解决惠农惠牧补贴资金发放中存在的作风和机制问题，建立健全监控、预警、核查、通报机制，确保各项补贴资金精准及时足额发放到脱贫户手中。(责任单位：市财政局、农牧局，各旗区政府) 

　　(九)不断完善帮扶项目联农带农机制。通过吸纳就业、设置公益岗、订单生产、托管代养、代耕代种、产品代销、保价收购、技术服务、股份合作、土地流转、房屋租赁、以工代赈等联农带农方式，促进脱贫人口增收。(责任单位：市人社局、农牧局、发改委，各旗区政府) 

　　(十)全力提高脱贫人口素质。加大培训力度，引导脱贫人口融入产业链、产业集群大市场，依附产业发展开展经营活动。借鉴推广好的经验做法，采取跟班生产方式，掌握先进技术，提升种养水平，降低生产成本，提高产品质量效益使脱贫群众从中受益。(责任单位：市农牧局，各旗区政府) 

　　(十一)融入农业生产社会化服务。通过农业社会化服务组织集中采购农资，有效降低农业物化成本；统一开展规模化机械作业，提高农业生产效率。积极打造“公司+合作社+村集体+农户”“公司+村集体+农户”“合作社+村集体+农户”等多种服务模式，推进耕、种、防、收全程机械化服务向产前、产后全链条全产业社会化服务延伸，为脱贫人口提供科技推广、代耕代种、统防统治、烘干储藏等服务，发挥联农带农作用，促进小农户和现代农业有机衔接。(责任单位：市农牧局，各旗区政府) 

　　(十二)从集体经济发展壮大中获得更多更好的收益。全面落实《鄂尔多斯市嘎查村集体经济收入倍增行动方案》，持续推进“万企兴万村”行动，不断壮大嘎查村集体经济。持续完善村集体经济组织运营机制，不断拓展村集体经济多元带动模式，丰富集体经济多元化结构，实现集体经济多层次壮大，提高对有收入下降趋势脱贫人口再分配比例。细化落实光伏帮扶工程、千乡万村驭风行动等，壮大村集体经济，助力乡村振兴。进一步优化资产收益等多种形式，对失能、弱能、无劳动能力、无收入来源的脱贫户和有特殊困难的脱贫户给予帮扶。(责任单位：市委组织部、市农牧局、市包联办、市能源局，各旗区政府) 

　　(十三)持续推动改革促进增收。有力有效推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”。明晰集体产权归属，盘活用好农村牧区资产。解决好空心村、耕地高效利用等问题，全面深化农村牧区土地制度改革，加大力度推进土地流转，向“土地”要效益，带动增加脱贫群众财产性收入。(责任单位：市农牧局，各旗区政府) 

　　(十四)盘活用好农村牧区资产。适度盘活闲置农房，发展乡宿产业，带动脱贫人口就地就近就业。鼓励脱贫户加入社会化服务组织，通过将集体共享的拖拉机、播种机、灌溉设备、植保机、收获机等农牧业机械出租，获得租金收入。(责任单位：市农牧局，各旗区政府) 

　　(十五)做好自然灾害应对工作。加强灾害天气预警，通过保险、政策救助等手段降低自然灾害对脱贫群众增收的影响。切实用好防止返贫监测帮扶绿色通道，将因灾出现返贫风险隐患的农牧户通过“绿色通道”先落实帮扶措施，再走监测识别程序，防止出现因灾返贫。(责任单位：市应急管理局、农牧局、气象局，各旗区政府) 

　　三、工作保障 

　　(一)压紧压实帮扶责任。全面压实“五级书记” 抓巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴责任。各旗区党委政府、苏木乡镇党委政府要自觉扛起脱贫人口增收的主体责任，层层压实责任，确保脱贫人口持续增收。各旗区、各相关部门要提高政治站位，制定切实可行的工作方案，明确目标任务和相关责任人，确保将各项增收举措落实落地。 

　　(二)健全工作推进机制。加强统筹协调力度，相关部门要加强工作指导和政策支持，密切配合、通力协作，共同推动工作落实，形成工作合力。各旗区要将脱贫人口增收摆在突出位置，要落实主体责任，因地制宜出台促进脱贫人口增收举措，进一步细化相关政策，健全工作推进机制，加大统筹协调力度，强化措施落实。加大对驻村第一书记、工作队员和各级包联干部的培训力度，提升政策知晓度和工作实效。 

　　(三)加大资金投入力度。保持市本级和旗本级衔接资金用于产业发展的比重总体稳定，健全与脱贫户的紧密利益联接机 制，优先发展有需求的到户到人帮扶产业，原则上用于到户到人资金达到衔接资金的15%以上。优化衔接资金使用，对促进脱贫人口增收项目给予优先支持，要坚持将65%以上的财政衔接资金用于发展产业且逐年递增，确保脱贫群众增收。 

　　(四)严格督查考核评估。对脱贫人口增收工作落实情况开展专项指导调研，推动各项工作落实到位。加强衔接资金绩效评价工作，将带动脱贫人口增收情况作为财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价重要内容，将脱贫人口增收和增收数据真实性纳入对旗区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核内容。强化考核结果运用，对脱贫户收入下降明显的挂牌督战，并对旗区、苏木乡镇主要领导进行约谈问责。