鄂尔多斯市发展和改革委员会：
贵单位《关于调度有关文件推进落实情况的通知》已收悉，现将本部门促进民营企业发展工作情况、存在问题、下一步工作措施函复如下：
一、2021年度民营经济主要指标完成情况
2021年，全市年销售收入500万元以上农牧业产业化农畜产品加工企业达到176家，同比增加17家。企业人数2.70万人，带动农牧户22.7万户，实现销售收入289亿元，同比增长9%；实现总产值292亿元，完成增加值74.55亿元，同比增长6%；收购农畜产品资金35亿元，实现利润总额10亿元，出口创汇10849万美元。
二、政策推进落实情况
（一）加大政策扶持力度，不断发展壮大龙头企业
目前，全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业达339家，其中国家级3家，自治区级66家，市级270家。2021年我市新增市级龙头企业32家，市级产业化联合体6家，为加快农牧业供给侧结构性改革，培育壮大龙头企业，促进一二三产融合发展，提升农畜产品加工转化率，市委印发了《鄂尔多斯市推进农牧业高质量发展促进乡村振兴若干政策》（鄂党办发〔2021〕9号），《若干政策》中从培育龙头企业、发展农畜产品加工、建设农牧业品牌等方面加大了对农牧业经营主体的扶持力度。新修订完善了《鄂尔多斯市农牧业产业化重点龙头企业认定管理办法》，进一步规范了市级农牧业产业化重点龙头企业的培育、扶持、申报认定及运行监测工作，从制度层面全面加强了对龙头企业的服务管理与政策扶持。近两年陆续制定出台了《鄂尔多斯市推荐羊绒羊毛产业高质量发展总体方案》、《关于印发瓜果蔬菜和小杂粮特色产业发展实施方案》、《鄂尔多斯市2020年农牧业产业集群提质升级行动计划》等一系列产业发展文件，重点扶持发展羊绒、肉羊、肉牛、玉米、小杂粮、瓜果蔬菜等优势特色主导产业及龙头企业的发展。
（二）强化金融信贷工作，助力民营企业发展
为全力推进乡村振兴战略实施，拓宽金融支持乡村产业发展渠道，市人民政府出台了《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法（试行）》，设立风险补偿基金，按照风险补偿基金和信贷额度1:10放大比例跟进信贷投放，同时政府给予3%贴息，支持乡村产业振兴。目前，全市金融扶持乡村产业振兴项目778个，累计放贷11.3亿元，撬动社会资本投资24亿元，有效缓解了各类经营主体融资难、融资贵等问题，激发了乡村产业发展活力。为了更好地满足当前我市“三农三牧”发展需求，市农牧局对原有办法进行了修订完善，新的扶持办法（《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略金融支持产业振兴办法》<鄂府发〔2022〕2号>）已于2022年1月11日正式印发。市农牧局印发了《关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见的通知》和《进一步加快农村产权流转交易市场的实施意见》，开展了土地（草牧场）经营权抵押贷款和活体牲畜质押贷款。截至目前，全市累计发放农村牧区承包土地（草牧场）经营权抵押贷款约2.67亿元，其中土地经营权抵押贷款1.25亿元，草牧场经营权抵押贷款1.42亿元。
（三）加大项目实施力度，带动民营企业发展壮大
2021年，市农牧局向自治区农牧厅上报了3个国家产业强镇项目和向日葵产业集群续建方案、绒山羊产业集群建设方案。杭锦旗向日葵产业获得了国家后续建设资金1000万元，达拉特旗树林召镇成功申报国家产业强镇，为达旗蔬菜产业发展争取项目资金1000万元，这些项目的实施助力了龙头企业快速发展；争取中央财政资金1530万元，支持农牧民合作社项目51个；争取中央家庭牧场和奶农合作社项目资金660万元，支持家庭牧场和奶农合作社升级改造22个；争取了自治区羊绒收储及联合体发展资金共计577万元，支持了2个龙头企业和7个联合体，重点用于龙头企业羊绒收储和产业化联合体发展农畜产品加工业。市本级资金加大了对瓜果蔬菜和小杂粮特色产业扶持，从2020年开始财政资金累计支持了5个企业、10个合作社、5个村集体经济组织，金额达2000万元。2021年投入3000万元，对冷藏保鲜库、标准化育苗中心和加工企业建设等关键环节进行扶持。2021年市本级财政资金预算安排了1亿元产业发展资金，用于农牧业产业的发展，其中1050万元用于扶持龙头企业、联合体发展，共扶持了9家经营主体发展壮大。
（四）简化办事流程，高效办理审批业务优化营商环境
目前，共有政务服务事项30项，其中行政许可18项，行政奖励1项，其他行政权力1项，公共服务10项。截至目前，共办理行政许可事项20件，其中种畜禽生产经营许可4件，兽药经营许可证核发3件，肥料登记12件，农药经营许可证1件。创新服务方式，结合线上线下综合办理，大力推进“互联网+政务服务”和“一网办、掌上办、一次办、帮您办”改革，在受理收件和结果送达环节增设网上受理和快递邮寄方式，所有审批事项实现了全程网办和“零跑腿”，让数据多跑路，群众少跑腿。事项办结后第一时间通过邮寄或自取的方式将审批文件、证书送到申请人手中，提前办结率80%，群众满意度达100%。
（五）“双随机、一公开”监管工作扎实推进
制定印发了《鄂尔多斯市农牧局“双随机、一公开”监管工作实施方案》（鄂农牧发〔2020〕419号），推动“双随机、一公开”监管工作规范化、法治化、便利化。更新完善调整“一单、两库、一细则”，制定随机抽查事项清单20项，更新完善检查对象名录库1743家，执法检查人员名录库41人。重新制定完善《鄂尔多斯市农牧局随机抽查工作细则》形成了具体的操作规程和制度，方便执法检查人员操作，提高了抽查检测规范化程度。2021年共执行检查任务29次，随机抽取检查对象217家（其中跨部门联合检查40家），随机抽取执法人员58人,选派监管抽查技术专家31人开展监督检查，共发现问题企业67家，下达责令整改通知书23件，作出行政处罚决定书8件。
三、存在的问题
一是龙头企业发展仍普遍存在企业“多、小、散、弱”的现象，缺少大型龙头企业的带动。二是创新能力弱、科研投入不足，产品产业链条短、企业经济效益较低。三是农畜产品品牌建设相对滞后，在国内外叫得响品牌少，企业市场开拓能力弱。四是涉农企业普遍缺少有效抵押，企业存在融资难、融资成本高等问题。
四、下一步工作举措
（一）持续加大龙头企业的培育力度
龙头企业发展由注重数量向质量数量并重转变，做到龙头企业有进有出，实行动态监管，让龙头企业真正发挥对产业对农牧民龙头带动作用。一是加大龙头企业申报力度。选择15-20家优秀市级龙头企业做为自治区龙头企业储备企业，提前做好自治区龙头企业申报准备工作。二是支持龙头企业发展农畜产品加工业。以肉类、乳、粮油、瓜果蔬菜等产业为重点，支持发展发酵、压榨、腌制、熟制等初加工；支持企业发展关键技术装备、智能控制技术，推动农畜产品精深加工；支持发展秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副产物综合利用，不断延伸产业链条，提高我市农畜产品加工水平，推动2022年农畜产品加工转化率达到70%。三是不断完善农企利益联结机制。大力推行以“党支部+龙头企业＋合作组织＋农牧户”为主的产业发展模式，带动农牧户深度参与产业发展。在龙头企业、联合体认定和项目申报中，将利益联结建设成效作为重要考评依据，力争2022年紧密型利益联结比率达到65%以上。
（二）加大项目建设力度，带动民营企业发展
2022年我市总投资500万元以上的农牧业产业化项目45项，总投资108.9亿元。形成储备谋划一批、开工落地一批、投产增效一批“，三个一批”农牧业项目建设格局。充分发挥政府项目资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融、保险、社会资本投入到农牧业领域，发展壮大龙头企业队伍。同时，启动市本级四级联动产业项目，尽快开展市级产业集群、产业园、产业强镇、一村一品等一批产业项目实施，支持龙头企业做大做强、支持农畜产品加工业发展。
（三）继续加大金融支持力度，助力民营企业发展
为了继续推进金融支持乡村产业振兴工作，按照《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略金融支持产业振兴办法》（鄂府发〔2022〕2号）要求，将引入多家银行参与金融扶持乡村产业振兴工作，加强多方合作，协同发力，构建多元化信贷投放机制，提高放贷效率，提供个性化、差异化的金融产品，多层次、全方位的拓宽融资渠道，更好地满足乡村振兴对多样化金融信贷产品的需求，助力乡村产业发展。加快完成多级联网的农村牧区产权交易流转服务平台建设。收集农牧业主体贷款需求，并向金融机构发布融资需求名录，继续引导金融部门加大资金投放。推行“政银企”合作模式，放大资金投放量，逐步解决涉农企业融资难、融资贵的问题。
（四）加大财政资金的扶持力度，促进民营企业发展壮大
今年，市本级财政拟继续安排乡村产业振兴专项资金1亿元，支持农牧业产业发展，聚焦构建四级联动乡村产业格局，推动产业集群、现代农牧业产业园、产业强镇、“一村一品”示范嘎查村项目落地实施，同时预算安排羊绒羊毛产业资金7000万元，瓜果蔬菜小杂粮资金3000万元，区域公用品牌创建资金3000万元，这些项目向龙头企业、联合体、合作社等各类农牧业经营主体倾斜，重点扶持主导产业，发展壮大各类经营主体。
（五）继续优化行政审批流程，持续提升行政审批服务效能
严格按照程序和承诺时限，认真做好行政审批事项的受理、审核、发证、备案等各项工作，提高办事效率和服务质量。贯彻落实国家、自治区关于进一步加强事中事后监管的指导意见。2022年，将所有审批事项的承诺办结时限全部压缩在法定时限的50%以内，网上可办率达到100%。不需要采取现场查验的审批事项，全部实现即时办结；需要相关业务科室围绕行政审批高效开展现场查验的审批事项，把现场查验时限同步压缩到法定时限的50%以内，并做出现场查验“最多只去一次”的承诺。
（六）明确“双随机、一公开”监管在事中事后监管中的定位，有序开展监管工作
统一思想认识，明确“双随机、一公开”是提高监管效率、减少对市场主体实地检查的一种手段。对于群众投诉举报的、转办交办的或者通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等依职权开展核查和处理。动态更新检查对象名录库、执法检查人员名录库，不断完善随机抽查工作指引和细则。严格按照农业农村部、自治区农牧厅确定的裁量范围、种类和幅度开展监管工作，合理确定随机抽查比例和频次。抽查情况及查处结果及时向社会公开，加强抽查结果运用，进一步规范监管行为，提高监管效能。加强跨部门联合检查的协调配合，形成监管合力，加大打击力度共同维护好市场秩序。
鄂尔多斯市农牧局
2022年1月27日