各旗区农牧业局、局属各单位、科室：

　　《2016年全市农牧业产业发展及产业结构调整服务工作方案》已拟妥，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　                  鄂尔多斯市农牧业局

　　　　                    2016年3月2日

2016年全市农牧业产业发展及产业结构调整服务工作方案

　　为了顺利完成《2016年全市农牧业产业发展及产业结构调整行动方案》中既定的建设任务，扎实有效推进全市农牧业产业发展及产业结构调整工作，特制定本工作方案。

　　一、基本情况

　　2016年，全市将重点打造100个农牧业产业结构调整典型示范村，同时带动300个产业发展重点村，示范村分布在全市8个旗区的42个苏木乡镇。其中达拉特旗21个、准格尔旗13个、杭锦旗15个、鄂托克前旗11个、乌审旗14个、鄂托克旗12个、伊金霍洛旗10个、东胜区4个。根据示范村的地理位置、资源禀赋、产业基础等因素，引导鼓励示范村加强协作、整合资源、促进集约集群集聚发展，将示范村连成片区，引导与相关产业龙头企业合作、建立利益联结机制。全市将突出打造16个示范片区，使其成为全市农牧业产业发展及产业结构调整的核心区。

　　（一）达拉特旗示范片区。

　　1.以白泥井镇海勒苏、侯家营子、七份子，吉格斯太镇张义城窑、梁家圪堵村为核心的示范片区：

　　现状：该区域蔬菜产业基础较好，2015年瓜果蔬菜种植面积1.9万亩，农牧渔家乐20户。

　　存在问题：一、二、三产融合度不高，企业之间联合不紧密；旅游旺季餐饮娱乐场所不够、接待能力不强。

　　采取的措施及目标：2016年，依托万通农牧业科技示范园、盛源番茄加工厂、王泓王脱水蔬菜加工厂、金泰禾农牧业发展有限公司、大进公司等涉农龙头企业，以绿源、雨顺等专业合作社为纽带，发展订单果蔬种植，形成“企业+合作社+农户”的产业模式，区域内增加果蔬种植面积0.6万亩以上，总面积达2.5万亩。同时，结合“十个全覆盖”工程，新增农牧渔家乐38户，总量达到58户，年接待能力由目前的1万人次，达到2万人次。

　　2.以树林召镇东海心、林原、张铁营子、五股地、大树湾为核心的示范片区：

　　现状：该区域是我市传统的蔬菜种植区和以水产养殖为主的休闲观光农业区。2015年区域内瓜果蔬菜种植面积2万亩，水产养殖面积2500亩。

　　存在问题：蔬菜产业基础设施不完善，缺少物流园区、产地交易市场和蔬菜育苗设施；协会、合作社发挥作用有限，水产养殖品种单一，大多数农家乐形不成经营合力，旅游环境差、基础设施不完善、缺乏游乐项目。

　　采取的措施及目标：2016年，依托张三小、刘永大、王银贵、郝永、紫勇等一批具有较强市场开拓能力的流通型经纪人，以保善堂蔬菜协会、凯福专业合作社为纽带，拟新建达拉特旗树林召镇蔬菜产地物流园区1处（包括10000m3冷藏保鲜库1处，制冰室150m2，配套安装制冷设备、冷藏车、叉车、地磅、电子交易屏、电商平台等设施设备），新建日光温室230栋、塑料大棚200栋，带动蔬菜种植3万亩（较2015年增加1万亩）。对现有鱼塘进行改造和升级，提高水面利用率。

3.以展旦召苏木道劳、井泉、柳林为核心的示范片区：　　

    现状：邦成公司和骑士牧场已进驻该区域多年，草产业和乳业产业初具规模。2015年区域内有优质饲草料基地6万亩，奶牛存栏量1.1万头。另外，在农香种植专业合作社的示范带动下，瓜果蔬菜种植面积达到了1万亩。

　　存在问题：节水设施不配套。缺少蔬菜交易市场。

　　采取的措施及目标：2016年，增加节水基地2万亩。增加优质饲草料规模种植1万亩，总量达到7万亩；增加奶牛0.5万头，总量达到1.6万头；新建蔬菜交易市场2处，配套蔬菜冷藏库、地磅、遮荫棚等基础设施，带动蔬菜种植面积增加0.5万亩，达到1.5万亩。

　　4.以门肯嘎查、展旦召嘎查为核心的示范片区：

　　现状：奶牛存栏量500头，肉羊存栏量2.2万只，有优质牧草基地1.5万亩。

　　存在问题：节水设施不配套。奶牛和肉羊养殖缺乏龙头企业的带动。缺少羊肉加工企业。

　　采取的措施及目标：2016年，新增喷灌基地0.8万亩。依托正时集团，新建存栏量3500头的奶牛养殖场1处，年存栏量由目前的500头增加至4000头。依托杭锦旗羚丰养殖公司建成户均存栏400只肉羊的家庭牧场150个，肉羊存栏量由目前的2.2万只增加至6.5万只以上。新发展优质饲草料基地1.5万亩，优质牧草基地总面积达到3万亩。新建集牛羊肉风干、加工、包装为一体的深加工企业1家。依托当地的旅游资源，在展旦召嘎查新建完善农牧家乐42家。

　　5.以昭君镇沙圪堵村、二狗湾村为核心的示范片区：

　　现状：近些年该区域种植业以玉米为主，养殖业以奶牛为主，2015年，产业结构调整初见成效，奶牛存栏量达到了6500头，发展水稻种植4600亩、甜瓜种植2500亩。

　　存在问题：龙头企业的辐射带动能力不强。

　　采取的措施及目标：2016年，依托赛科星养殖有限责任公司带动当地奶牛产业发展，年存栏量由目前的6500增加至7500头。依托昭君镇水稻协会发展优质水稻种植5000亩（较2015年增加400亩）。依托昭君镇香瓜协会发展甜瓜种植5000亩（较2015年增加2500亩）。

　　6.以中和西镇红海村、宝日呼舒村为核心的示范片区：

　　现状：2015年，该区域奶牛存栏量300头、肉羊存栏量0.8万只，枸杞种植900亩、蔬菜种植1000亩。

　　存在问题：玉米产业一业独大，其他产业没形成规模。

　　采取的措施及目标：2016年，依托包头乳业有限责任公司红海分公司，新建存栏量3000头的奶牛养殖场1处，年存栏量由目前的300头增加至3300头。与杭锦旗羚丰养殖公司合作，发展肉羊订单养殖，建成户均存栏400只肉羊的家庭牧场140户，肉羊存栏量由目前的0.8万只增加至6万只以上。种植0.5万亩苜蓿和1万亩饲料玉米，实现订单全覆盖。依托中和西蕾碧种养殖专业合作社，集中推广发展核桃、红枣、红枸杞和黑枸杞等特色种植，新增种植面积600亩、达到1500亩。依托金泰禾农牧业发展有限公司发展蔬菜种植5000亩（较2015年增加4000亩）。

　　7.以风水梁移民新村为核心的示范片区：

　　现状：2015年出栏獭兔350万只，兔肉4375吨，兔肉干15万袋，兔肉酱50万瓶，熏兔3万只。种植双孢菇和香菇1.2万平方米，年产150吨。伊利牧场入园奶牛1000头，风水梁有机牧场奶牛总数达到1600头，日产牛奶10吨。有大型保鲜冷库1座，储存苹果30万斤，兔皮400万张。

　　存在问题：基础设施利用率不高。

　　采取的措施及目标：2016年出栏獭兔400万只（增加50万只），兔肉5000吨（增加625吨），兔肉干20万袋（增加5万袋），兔肉酱120万瓶（增加70万瓶），熏兔5万只（增加2万只）。种植蘑菇面积1.4万平方米，年产180吨（增加30吨）。伊利牧场增加奶牛3400头，达5000头，日产牛奶50吨，风水梁有机牧场增加奶牛1500头，达2500头，日产牛奶25吨。保鲜冷库计划储存水果、蔬菜100万斤（增加70万斤）。

　　（二）准格尔旗示范片区。

　　8.以十二连城乡巨合滩、小滩子、黑圪涝湾为核心的示范片区：

　　现状：该区域以发展水产养殖为主，2015年，养殖面积为10318亩，有农牧渔家乐40户。

　　存在问题：基础设施差。

　　采取的措施及目标：2016年，该区域在巨合滩惠农渔业专业合作社、小滩子村黄河活水养鱼合作社的示范带动下，保持现有的养殖规模，着力拓展休闲观光功能，提高附加值，拟新建6000平方米的智能温室1处，结合智能温室配套休闲采摘，餐饮住宿等设施，打造集休闲采摘、水产养殖垂钓、餐饮住宿于一体的大型农家乐1处，新增渔家乐20家，年接待能力由目前的8万人增加至10万人。

　　9.以十二连城乡五家尧子、兴胜店、三十顷地为核心的示范片区：

　　现状：目前该区域以发展瓜果蔬菜产业为主，产业基础较好，2015年，有3300亩设施农业基地，种植露地瓜果蔬菜17500亩。

　　存在问题：缺少冷藏保鲜库。

　　采取的措施及目标：2016年，依托万通食用菌科技示范园，绿园、众鑫、五家尧、蒙绿、树农等瓜果蔬菜专业合作社，保持现有的种植规模，在以上三个村分别新建体积为1000立方米、500立方米和600立方米的冷藏保鲜库各1处，年销售瓜果蔬菜能力达到15万吨。

　 （三）杭锦旗示范片区。

　　10.以独贵塔拉镇隆茂营、芒哈图、道图、杭锦淖尔为核心的示范片区：

　　现状：目前该区域畜牧业以养羊为主，2015年，年饲养量100只-200只的养羊大户有110户，年饲养量200只以上的养羊大户有9户，区域内肉羊年饲养量为3.15万只。

　　存在问题：一是基础设施条件较差，大多数养羊户没有标准化羊舍，只是在简单栅栏中养羊，冬季保温性能差，羔羊成活率低。二是饲草料单一，仍然沿袭着秸秆养畜的方法，饲养管理技术水平低，肉羊生长速度慢，出栏率低，养羊效益差。三是肉羊品种质量差，母羊主要是以小尾寒羊为主的本地绵羊，种公羊品种杂乱，质量差，导致开展标准化生产困难，无法开发中高端肉羊产品。四是组织化程度低，普遍没有成立起有效运行的合作社。五是没有龙头企业带动，市场开拓力不强，竞争力弱。

　　采取的措施及目标：2016年，将依托蒙羊、同圆集团，建成集活畜交易、冷冻保鲜、流通配送、电子商务为一体的杭锦旗独贵特拉镇农产品产地物流园区1处（项目占地600亩，新建10000m3冷藏保鲜库1处，硬化交易场地5000m2，新建办公室等附属设施200m2，动物检疫室50m2，配套安装制冷设备、冷藏车、地磅、电子交易屏、电商平台等设施设备），组建3个肉羊专业合作社，培育年饲养量200只以上的大户70个（每户建设标准化棚舍100平方米，储草棚80平方米，青贮窖50立方米，饲料调制间20平方米，饲养基础母羊50只，年饲养量达到200只，年出栏育肥羊150只），使片区内肉羊年饲养量增加1.7万只，达到4.85万只。按照每只肉羊种植0.1亩紫花苜蓿的标准，2016年由养羊大户带头种植紫花苜蓿，每户种植5亩、青贮玉米10亩，70个养羊大户种植紫花苜蓿350亩，青贮玉米700亩。开展肉羊改良工作，通过整群鉴定，淘汰繁殖性能差的母羊，不断提高母羊群体的多胎性能，并给每个养羊大户调入1只黑头杜泊种公羊，开展杂交改良，逐步加入到全旗肉羊新品种育种区内。

　　11.以吉日嘎郎图镇苏布日格、光前、碱柜、乃玛岱为核心的示范片区：

　　现状：目前该区域畜牧业以养羊为主，2015年，年饲养量100只的养羊大户有120户，区域内肉羊年饲养量为3.6万只。

　　存在问题：一是基础设施条件较差，大多数养羊户没有标准化羊舍，只是在简单栅栏中养羊，冬季保温性能差，羔羊成活率低。二是饲草料单一，仍然沿袭着秸秆养畜的方法，饲养管理技术水平低，肉羊生长速度慢，出栏率低，养羊效益差。三是肉羊品种质量差，母羊主要是以小尾寒羊为主的本地绵羊，种公羊品种杂乱，质量差，导致开展标准化生产困难，无法开发中高端肉羊产品。四是组织化程度低，普遍没有成立起有效运行的合作社。五是没有龙头企业带动，市场开拓力不强，竞争力弱。

　　采取的措施及目标：2016年，依托蒙羊、同圆集团，新建年饲养量1.5万只的肉羊标准化养殖场各3处，组建4个肉羊专业合作社，培育年饲养量500只的养羊大户10户，培育年饲养量200只的养羊大户120户，培育年饲养量100只的养羊大户65户，片区内肉羊年饲养量由目前的3.6万只增加至13.1万只。增加紫花苜蓿和青贮玉米种植各0.5万亩，调入黑头杜泊种公羊200只。

　　（四）鄂托克前旗示范片区。

　　12.以城川镇糜地梁、高潮畔、城川、麻黄套、马鞍桥为核心区的示范片区：

　　现状：该区域把蔬菜和马铃薯产业作为优势主导产业，2015年种植以辣椒为主的蔬菜面积1.8万亩、马铃薯0.8万亩。

　　存在问题：蔬菜产业缺育苗基地和产地交易市场；马铃薯产业缺仓储设施。

　　采取的措施及目标：2016年，大力推广膜下滴灌技术，实现蔬菜全覆盖。新建日光温室60栋、塑料大棚1000栋。依托城川镇科兴农牧业有限公司新建冷藏保鲜库1处，增加0.5万亩订单辣椒种植面积，订单规模达到2万亩以上。依托中川山河农牧业公司发展订单马铃薯2万亩，建设马铃薯仓储库2000m3。

　　（五）乌审旗示范片区。

　　13.以无定河镇王窑湾、堵嘎尔湾、河南村为核心的示范片区：

　　现状：生猪产业是该区域的优势主导产业，蔬菜产业发展迅速，2015年有生猪家庭牧场和专业大户96个，区域内生猪年出栏量为14万口，蔬菜种植面积为0.7万亩。

　　存在问题：一是生猪产业组织化程度不高。二是蔬菜产业缺育苗设施和产地交易市场。

　　采取的措施及目标：2016年，在王窑湾村养猪专业合作社、欣鑫富园养殖专业合作社等20余家合作社的带动下，新增生猪家庭牧场和专业大户14个，总量达到110个，年出栏量增加1万口、达到15万口。依托乌审旗正本农牧业开发有限公司新建集农产品交易、冷藏保鲜、拣选包装、电子商务为一体的综合性物流园区1处，同时在王窑湾村蔬菜种植专业合作社的带动下，新建日光温室30栋、塑料大棚500栋，新增蔬菜种植0.5万亩，达到1.2万亩。

　　（六）鄂托克旗示范片区。

　　14.以阿尔巴斯苏木赛乌素、布龙、脑高岱、乌兰乌素为核心区的示范片区：

　　现状：饲草产业和绒山羊产业是该区域的优势主导产业。2015年饲草料基地11万亩，绒山羊出栏量为5.5万只。

　　存在问题：缺少节水设施。绒山羊产业组织化程度不高。

　　采取的措施及目标：2016年，新增节水基地1万亩。依托三北羊场、赛乌素草籽场等龙头企业新增饲草料基地1万亩，总面积达到12万亩以上。依托伊吉汗羊绒制品有限责任公司，建立4家绒山羊养殖合作社，新培育家庭牧场24户，增加出栏量0.5万只，年出栏量达到6万只以上。建立健全人工授精配种站10处，绒山羊人工授精8100只，培育绒山羊核心群54群。

　　（七）伊金霍洛旗示范片区。

　　15.以红庆河纳林希里、其和淖为核心区的示范片区：

　　现状：该区域种植业以蔬菜产业为主。2015年有日光温室和塑料大棚700座，露地蔬菜种植3500亩，打造出了“红庆河”蔬菜品牌。

　　存在问题：由于经营管理不善，博业公司的300多栋日光温室和塑料大棚处于闲置状态。

　　采取的措施及目标：2016年，通过合作经营、贷款等方式盘活博业公司所有闲置的日光温室和塑料大棚，同时配套发展露地蔬菜种植4000亩（较2015年新增500亩）。

　　（八）东胜区示范片区。

    16.以罕台镇灶火壕村为核心的示范片区：

　　现状：该区域地处城市核心区周边，毗邻九成功、秦直道两个4A级景区，具有发展休闲采摘、餐饮娱乐的独特优势。2015年该区域有农家乐8户。

　  存在问题：基础设施有待完善。

　　采取的措施及目标：2016年围绕城郊旅游业的发展，计划新增农家乐12家，新建果蔬采摘园1处。年接待能力由目前的0.5万人次增加至1万人次以上。计划发展养鸡户150户，每户养殖100只鸡；养牛户25户，每户养牛5头；发展大棚种植户15户，每户2栋。

　　二、基本原则、工作目标、主要措施

　　（一）基本原则。

　　---充分尊重农牧民意愿。服务工作推进组要充分尊重农牧民意愿，不得强迫农牧民进行农牧业产业结构调整。

　　---实事求是，务求实效。服务工作推进组要深入所承包的村嘎查摸底调查，从群众最迫切、最急需解决的生产问题入手，确定具体服务内容，采取切实可行的措施，按照轻重缓急，逐步落实。

　　---整合资源，发挥优势。一是要充分发挥农牧业部门职能职责的专业优势，在种植业、养殖业生产的各个环节上给予技术服务，提高种养生产效益，增加农牧民收入。二是要为当地积极争取项目，引进培育龙头企业，整合资金、资源，形成合力，推动产业结构调整深入开展。

　　---服务工作与本职工作两不误两促进。服务工作推进组要按照市农牧业局的统一安排和部署，做到统筹兼顾，合理安排，做到服务工作与本职工作两不误两促进。

　　（二）工作目标。通过开展服务活动，加快推进当地农牧业产业发展及产业结构调整工作，区域布局和产业结构更加优化，发展方式进一步转变，力争100个示范村常住居民人均可支配收入达到20000元以上，300个重点村常住居民人均可支配收入达到17000元以上。

　　（三）主要措施。

　　1.活动时间为2016年3月至2017年3月底。

　　2.采取蹲点服务与巡回服务相结合、示范区与重点区相结合的方式开展工作。市农牧业局抽调50名专业技术人员组建16个服务工作推进组，开展以16个示范片区的48个村嘎查为重点区域，以蹲点服务为主要方式的服务模式。辐射带动全市其他52个示范村、300个重点村发展。同时，市农牧业局组建1支专家组，在关键时节，在全市范围内开展巡回服务。（详见附表）

　　3.深入各旗区的服务工作推进组要主动与所在旗区农牧业局、所在苏木乡镇对接，挣得他们的支持。同时，要求各旗区农牧业局按照属地管理的原则，根据派往服务工作推进组的数量，结合各自的主导产业，至少给每个服务工作推进组匹配1名专业技术人员。

　　三、相关要求

　　（一）工作职责。

　　1.宣传发动群众：服务工作推进组要正确处理好政府主导与群众主体的关系，经常深入农牧户家中，把推进农牧业产业发展及产业结构调整等重点工作的政策讲清楚、意义讲透彻、好处讲全面，充分调动当地群众的积极性、主动性和创造性，引导农牧民自愿参与、自主投入。

　　2.掌握村户实情：通过入户走访、个别交谈、召开座谈会等形式，全面、及时、准确地掌握当地农牧业产业发展及产业结构调整等重点工作推进情况，切实摸清每村、每户的情况，做到底数清，实行项目化管理和动态更新。

　　3.查找存在问题：掌握实情以后，查找存在的问题，找准差距，分析原因。

　　4.指导做好规划：结合每个示范村各自特点、资源禀赋，帮助分析、出谋划策，在完善每个示范村2016年农牧业产业发展及产业结构调整行动方案的基础上，做好苏木乡镇和旗区的方案，做到统一思想、上下一盘棋。并于2016年3月10日前将所辖地区的行动方案报送市农牧业局办公室。

　　5.帮助解决问题：对农牧业产业发展及产业结构调整工作中存在的问题进行分类梳理，列出任务清单，明确重点，推动落实。

　　6.强化督促检查：服务工作推进组既是推动者又是监督者，要加强督促检查。针对各旗区、苏木乡镇、村嘎查在农牧业产业发展及产业结构调整工作中存在的违规问题，要分别提出督导意见，帮助整改。

　　（二）运行制度。

　　1.定期调度制度：在工作推进上，实行每半月一调度、每月一督查、每季一分析、半年一总结、一年一述职的“五个一”工作制度。

　　2.信息报送制度：服务工作推进组要明确1名联络员（兼信息员），每月至少上报一篇工作信息。

　　3.蹲点推进制度：鉴于点多人少的现状，采取巡回服务和定点服务相结合的形式开展服务。确保每个示范村都有具体的蹲点人员，蹲点人员可结合每个村的业务工作量统筹安排蹲点地点和时间，时间服从质量，但每个服务工作推进组成员全年蹲点时间不少于90天，每月确保巡回一遍。

　　4.请销假制度：服务工作推进组成员采取半脱产形式，力争单位工作和服务工作两不误，服务工作优先，其请销假按照市农牧业局出台的有关规定执行。

　　5.下乡驻村公示制度。：要通过印发联系卡等多种形式，在所在苏木乡镇及所辖嘎查村，公示工作推进组成员姓名、工作单位、联系电话等内容。