各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市2016年水污染防治实施方案》已经市人民政府2016年第4次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。

                                                   鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                       2016年3月18日

鄂尔多斯市2016年水污染防治实施方案 

为切实加大水污染防治力度，全面落实《鄂尔多斯市水污染防治实施方案（2016—2020年）》（下称《总体方案》）明确的各项任务和要求，针对2016年全市水污染防治各项重点任务和工程，制定本方案。

一、年度目标

地表水环境质量在现有基础上持续改善，考核断面水质消除劣V类；保持地下水环境质量和集中式饮用水水源地水质达到或优于国家相关标准；城市建成区无黑臭水体。完成九大类共144项工程建设任务，完善和落实国家、自治区及《总体方案》提出的各项管理制度，加强部门联动，将各项任务落到实处。

二、主要任务

（一）工业污染防治

1.专项整治重点行业。制定并印发《鄂尔多斯市水污染重点行业清洁生产推行方案（2016—2020年）》，明确重点行业清洁生产改造技术要求和完成时间。完成内蒙古鄂尔多斯联合化工有限公司、内蒙古新威远生物化工有限公司的清洁生产改造。（牵头部门：市经济和信息化委员会，责任单位：各有关旗区人民政府）

2.推进经济开发区（园区）污染防治。完成准格尔经济开发区灰渣场等10项经济开发区（园区）基础设施建设工程。结合环境保护部和自治区相关要求，加大经济开发区（园区）新建及已有晾晒池、蒸发塘管理力度，持续推进煤化工企业高盐废水深度处理，确保煤化工企业高盐水环境安全。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市发展和改革委员会，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（二）城镇生活污染治理

1.加快污水处理设施建设和提标改造。完成神华准能污水处理厂扩建工程，完成杭锦旗污水处理厂由一级B至一级A的提标改造工程，完成东胜区南郊污水处理厂、万利污水处理厂、康巴什新区污水处理厂提标至地表水III类改造工程。（牵头单位：市城乡建设委员会，责任单位：各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.进一步完善污水收集管网。完成4项污水收集管网建设任务，新铺设污水管网18.6公里。（牵头单位：市城乡建设委员会，责任单位：各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

3.推进污泥无害化处理处置。完成东胜区污泥无害化处置项目建设，取缔中心城区不符合规范要求的污泥暂存点、堆放点。（牵头单位：市城乡建设委员会，责任单位：各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（三）农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染。完成65个规模化畜禽养殖场的配套防雨防渗粪便堆放场和污水储存池建设。（牵头单位：市农牧业局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.控制农业面源污染。建成22个智能化田间病虫监测网点，建立覆盖全市并辐射周边地区的服务网络，新增统防统治土地面积22万亩。（牵头单位：市农牧业局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

3.加快农村环境综合整治。结合全市实施农村牧区“十个全覆盖”工程和农村环境连片整治“以奖促治”政策，大力推进农村环保基础设施建设，有效控制农村面源污染，做到人口较为集中的村镇垃圾集中收集处理，定期开展村容村貌专项整治活动。新建纳林陶亥污水处理厂和纳日松镇污水处理厂。在乌兰木伦河、牜孛 牛川、都斯图河流域开展河道环境综合整治，完成伊金霍洛镇、乌兰木伦镇农村生活污水与垃圾收集处理工程。（牵头单位：市委农村牧区工作部，配合单位：市城乡建设委员会、市环境保护局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（四）推动经济结构转型升级

1.淘汰落后产能。制定并实施年度落后产能淘汰方案，未完成淘汰任务的旗区暂停审批和核准相关行业新建项目。（牵头单位：市经济和信息化委员会，配合单位：市环境保护局、市水务局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.推进循环发展。制定并实施年度矿井水、中水综合利用方案。已有和新建的高速公路服务区全部设置污水处理和回用系统并保障稳定达标运行。在乌兰木伦河等3个重点流域完成18项矿井水综合利用工程、5项中水回用工程。（牵头单位：市水务局、市交通运输局，配合单位：市城乡建设委员会、市国土资源局、市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（五）节约保护水资源

1.严格控制用水总量。健全取用水总量控制指标体系，将2016年全市用水总量控制在16.62亿立方米以内。编制鄂尔多斯市地下水超采区治理方案，并分年度按进度有序推进。（牵头单位：市水务局，配合单位：市国土资源局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.加强农业节水。新增高效节水灌溉面积20.94万亩，其中喷灌面积6.69万亩、微灌面积13.75万亩。实施1个大型和1个重点中型灌区续建配套和节水改造工程。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农牧业局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

3.建立和完善市场调节机制。全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇开始筹备相关工作。严格执行行业用水定额和计划用水指标，超出用水指标部分大幅提高水价和水资源费。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市环境保护局、市水务局、市国家税务局、市地方税务局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

4.严格水功能区限制纳污管理。建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。2016年全市重点考核水功能区水质达标率达到国家和自治区相关考核目标。（牵头单位：市水务局，配合单位：市环境保护局、市水文勘测局、市城乡建设委员会，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（六）加强水环境管理

1.强化环境质量目标管理。乌兰木伦河、牜孛   牛川、都斯图河3个流域按照各自断面水质达标方案，推进实施本年度各项治理任务。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市水务局、市农牧业局、市城乡建设委员会，责任单位：各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.加大执法力度。按照国家和自治区要求定期公布“黄牌”和“红牌”企业名单，每季度定期抽查排污单位达标排放情况，并向社会公布。严厉打击环境违法行为，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市经济和信息化委员会、市城乡建设委员会、市公安局、市机构编制委员会办公室，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

3.提升监管水平。实行以苏木乡镇为控制单元的环境监管网格化管理。（牵头单位：市环境保护局，责任单位 ：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

（七）保障水生态环境安全

1.强化饮用水水源地保护区综合整治。继续推进全市城镇、苏木乡镇、农村牧区51个集中式饮用水源地保护区综合整治、规范化建设和监测监督等工作，同时继续深入开展全市所有苏木乡镇、农村牧区集中式、分散式饮用水水源地的摸底排查工作，2016年6月30日前市水务局将调查清单、水文地质资料、成井资料等基础资料报至市水污染防治工作领导小组办公室，确保在2016年年底前实现苏木乡镇和较大村镇集中式饮用水源保护全覆盖。（牵头单位：市水务局、市环境保护局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.建立从水源到水龙头全过程监管体系。东胜区、伊金霍洛旗和康巴什新区每季度在各自政府门户网站向社会公开饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况信息。（牵头单位：市城乡建设委员会、市卫生和计划生育委员会、市环境保护局，责任单位：各有关旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

3.加强地下水污染防治。开展垃圾填埋厂、煤化工企业高盐水晾晒池周边地下水监测工作。重点完成伊金霍洛旗世纪银河生活垃圾无害化处理厂渗滤液收集处理工程，实现稳定达标运行。逐一排查全市正常运营的562个加油站约2000个油罐运行情况；跟踪核查86个停业歇业的加油站约300个油罐，对恢复正常运营的立即实行整改；对新建、扩建、迁建的加油站要求一并改造。2016年底前完成全市30%以上的正常运营加油站的双层罐更换或防渗池建设工作。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市国土资源局、市城乡建设委员会、市水务局、市商务局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

4.加强城市黑臭水体监督检测。保持中心城区无黑臭水体，进一步加强对中心城区以及其它旗人民政府所在地各类地表水体的监督检测，及时采取控源截污、垃圾清理等措施，确保城市建成区不出现黑臭水体。（牵头单位：市城乡建设委员会，配合单位：市水务局、市环境保护局，责任单位：各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

5.加强国际重要湿地遗鸥自然保护区及自治区级湿地恢复与保护。按照鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区生态发展建设规划，加强保护区能力建设，通过湿地保育、湿地恢复等措施维护湿地生态环境；同时，从保护区附近的煤矿引矿井水补入保护区湿地。按自治区要求，加强杭锦淖尔自然保护区和都思图河自然保护区两个自治区级湿地的恢复与保护，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期恢复。（牵头单位：市林业局，配合单位：市水务局、市水土保持局、市农牧业局、东胜区人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制。市水污染防治工作领导小组办公室负责本方案的总体实施、综合协调、调度跟踪及检查考核等工作。建立全市水污染防治工作协作机制，定期研究解决工作中存在的重点、难点问题。各级各有关部门要按照本方案明确的职责分工，切实做好2016年度的水污染防治工作，并及时报送工作进展情况，多措并举提高工作实效。各旗区、市直各有关部门要按月调度相关工作，于每月10日前向市水污染防治领导小组办公室报送相关工作开展情况。市水污染防治工作领导小组要每季度组织各成员单位及各旗区开展一次工作推进会，及时研究解决工作中存在的问题和困难。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。

（二）细化目标任务，制定工作方案。河流断面水质未达到目标要求的东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗和康巴什新区要制定达标方案并报市人民政府备案，并从2016年起定期向社会公布相关信息。市水污染防治领导小组要对照任务分工，牵头部门负责研究制订和实施本部门专项工作方案和具体措施，并分解落实任务措施，明确责任主体、工作进度和完成时限；各配合部门要加强与牵头部门的衔接，按时限要求完成各项工作任务。各级各部门要对照自治区相关厅局文件要求，分年度有序落实各项工作任务。

（三）严格目标考核，强化督查问责。市水污染防治工作领导小组各成员单位要切实履行好组织协调和监督职责，及时向市人民政府报告相关工作进展情况，并接受市人大常委会、市政协的定期检查和监督。市人民政府将于2016年年底考核本方案实施情况，向社会公布考核结果，并将其作为对各级领导班子和广大领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的旗区，将约谈相关旗区主要负责人并对各有关旗区和企业实施建设项目“环评限批”。

（四）多方筹措资金，引导全民参与。经初步测算，2016年市水污染防治预算资金约36亿元，其中工业污染防治资金约12.9亿元，城镇生活污染防治资金约7.4亿元，农业农村污染防治资金约2.9亿元，矿井水、中水等非常规水资源利用资金约6.7亿元，饮水安全保障资金约1.5亿元，其它任务支出资金约4.6亿元。在投入方面实现上下联动，政府、企业、银行及社会资本合力投入，达到多方共赢的效果，其中企业和社会资本投资占到全部投入的75%以上。各级各部门要通过电视、报纸、广播等媒体，广泛宣传水污染防治工作的重要性和相关法规政策，提高广大公众的环保意识和参与保护水环境的积极性，引导全民参与节水减排。鼓励企业自觉开展环境公益活动，不断增强企业的环保社会责任感。

附件：1.经济开发区（园区）基础设施建设任务表

2.污水处理厂建设和提标改造计划表

3.城镇生活污水收集管网建设任务表

4.规模化畜禽养殖场配套污染防治设施建设任务表

5.农业病虫害统防统治实施计划表

6.农村污水处理厂新建计划表

7.重点流域农村环境综合整治工程表

8.重点流域矿井水综合利用工程表

9.重点流域中水回用工程一览表

10.高效节水灌溉面积建设任务表

    11.水污染防治质量目标清单

附件8 

重点流域矿井水综合利用工程表 

附件9 

重点流域中水回用工程一览表 

附件10    

高效节水灌溉面积建设任务表 

附件11  

水污染防治质量目标清单 

表11-1  流域水质目标清单 

序号

省区

地市

区县

所属       流域

所属      水系

所在水体名称

断面       名称

经度

纬度

水质现状

2016年目标

超标指标（超标倍数）

超标原因

度

分

秒

度

分

秒

2013

2014

1

内蒙古

鄂尔多斯市

伊金霍洛旗

乌兰    木伦

黄河     水系

乌兰木   伦河

乌兰木伦石圪台断面

110

6

53.6

39

26

7.2

劣Ⅴ

劣Ⅴ

III类

氟化物（80%）  化学需氧量（70%）

工业、生活排污，季节性河流，自净能力差

2

内蒙古

鄂尔多斯市

伊金霍洛旗

牜孛  牛川

黄河      水系

牜孛  牛川

贾家畔断面（陕蒙交界）

110

23

0.07

39

19

59

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅳ类

化学需氧量（83.3%）

工业、生活排污，季节性河流，自净能力差

3

内蒙古

鄂尔多斯市

鄂托克旗

都思图图河

黄河         水系

都思图河

陶乌桥断面（宁蒙交界）

107

4

22.8

39

2

46

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ类

氨氮（75.0%）

面源污染，季节性河流，自净能力差

表11-2 中心城区集中式饮用水水源清单 

序号

省区

地市

区县

所属流域

所属水系

所在水体

水源地名称

水源地类型

服务人口

经度

纬度

水质类型

水质目标

主要检测指标

超标原因

保护区划分情况

度

分

秒

度

分

秒

2013

2014

保护区内违法建设项目

预计达标年度

1

内蒙古

鄂尔多斯市

达拉特旗

黄河

地下水

地下水

西柳沟水源地

潜水

30万

109

46

39

40

18

10.6

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

23项

已划分

无

2

内蒙古

鄂尔多斯市

乌审旗

黄河

地下水

地下水

中心城区哈头才当水源地

地下水碎屑岩类孔隙裂隙潜水

109

21

44.18

38

51

20.33

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

23项

已划分

无

3

内蒙古

鄂尔多斯市

达拉特旗

黄河

地下水

地下水

达拉特旗展旦召水源地

地下水型孔隙承压水

20万

109

49

19.21

40

20

25.58

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

23项

已划分

无

4

内蒙古

鄂尔多斯市

伊金霍洛旗

黄河

地下水

地下水

查干淖尔水源地

碎屑岩潜水和承压水