鄂尔多斯市人民政府关于印发《鄂尔多斯市提高煤炭行业综合竞争力行动计划（2016-2018）》的通知

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

现将《鄂尔多斯市提高煤炭行业综合竞争力行动计划（2016-2018）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府

2017年2月18日

鄂尔多斯市提高煤炭行业综合竞争力

行动计划（2016-2018）

煤炭工业是我市的支柱产业。进入新世纪，特别是“十一五”以来，我市抢抓西部大开发、国家能源战略西移等一系列重大机遇，采取了关井压产、“三年技术改造攻坚”等一系列产业升级举措，煤炭工业取得了长足发展，为全国、全区、全市经济社会发展作出了突出贡献。但是与世界上先进产煤地区相比，我市煤炭工业发展水平仍存在一定差距和不足，抵御市场风险能力弱、竞争力不强、缺乏行业引领作用等问题还较为突出。当前，我市经济社会正处在优化结构、转型升级、提升质量、加快发展的重要时期，煤炭作为龙头产业，亟需提高综合竞争力，打造国内领先、世界一流的行业水平。为加快推动煤炭生产和消费，全面提高煤炭行业综合竞争力，实现煤炭工业科学发展，特制定本行动计划。

一、煤炭工业现状

（一）从资源储量看，我市煤炭资源富集，分布广阔，含煤区面积约6.1万平方公里,占全市国土面积的70%以上，预测总储量近万亿吨，探明储量2017亿吨。2015年，全市煤炭产量6.15亿吨，完成销售5.4亿吨。我市煤炭储量、产量约占全国的1/6，全自治区的2/3，居全国地级市首位。全市火电总装机容量达到1770万千瓦，已形成煤化工产能1213万吨/年，煤炭就地转化率18%。我市已成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。

（二）从煤炭品质看，我市境内由东到西分布有准格尔、东胜、桌子山三大煤田，主要有长焰煤、不粘结煤、弱粘结煤和少量焦煤，总体具有低硫、低磷、低灰、中高发热量的特征，宜用于动力煤、煤气化、煤液化，属于动力煤的主产区，是国家规划建设的14个大型煤炭基地之一和9个煤电基地之一。

（三）从资源赋存条件看，煤田地质构造简单，煤层赋存稳定，低瓦斯、埋藏浅、易开发，适宜兴建大型、特大型矿井。根据资源赋存特点、地质勘探程度、区域分布状况，共规划建设万利、准格尔、神东、高头窑、塔然高勒、新街、呼吉尔特、上海庙、纳林河、准格尔中部、新街台格庙、纳林希里、乌兰格尔、桌子山等14个矿区，其中8个矿区总体规划已获国家发展和改革委员会批复，井田总面积约5000平方公里，保有资源总量约650亿吨，是国家“十三五”煤炭战略布局“开发西部”的核心地区。

（四）从现有产能状况看，全市现有煤矿342座，核定生产能力78511万吨/年，约占全国煤矿产能的16%。产能1000万吨/年的单一煤炭企业产能约占总产能62%。2015年，全市安全高效矿井16座，核定产能15190万吨/年，仅占总产能的29%，先进产能占比小，结构不合理。

（五）从煤矿开采规模看，我市煤矿平均单井生产能力230万吨/年，最低规模30万吨/年，最高规模3500万吨/年。全国平均单井生产能力不到35万吨/年，比全国高195万吨/年。截至2015年底全国煤矿总数1.08万座，其中30万吨以下的煤矿7000座（9万吨/年以下的煤矿5400座），产量占10%，安全事故却占70%以上，而我市60万吨/年以下的煤矿仅有25座，核定生产能力876万吨/年。

（六）从煤矿开采机械化程度看，我市有井工和露天两种开采方式，井工煤矿183座生产能力50896万吨/年，露天煤矿159座生产能力27615万吨/年。煤矿采掘机械化程度达到95%，仅有5座煤矿（合计产能210万吨/年）因地质条件复杂采取炮采工艺，其它煤矿均采用机械化采掘作业，但智能化水平有待提高。美国煤炭开采高度机械化，接近于100%；我国煤矿采煤和掘进机械化程度分别为95.87%和53.52%。

（七）从煤炭资源回收利用看，我市煤矸石综合利用率为73.4%，矿井水利用率为60%；全国煤矸石综合利用率为64.2%，矿井水利用率为67.5%，我市煤炭资源综合利用仍需加强和提高。

（八）从煤矿质量标准化建设看，全市煤矿安全质量标准化一级矿井128座、二级矿井56座，分别占生产矿井的42%和19%，存在滑坡降级现象。

（九）从煤炭百万吨死亡率看，2015年我市煤炭百万吨死亡率为0.0016，创近年来新低，全国为0.162，美国为0.018。

（十）从煤炭洗选加工看，2015年我市煤炭洗选率90%、入洗率为57%；全国原煤入洗率为65.9%；2014年美国原煤入洗率为55%。

（十一）从煤炭企业情况看，全市现有煤炭企业146户，已培育形成了亿吨级煤炭企业1户，5000万吨级煤炭企业1户，3000万吨级煤炭企业1户，1000万吨级煤炭企业14户。300万吨以下的煤炭企业78户，产能占11.6%，但户数占比达53.4%，企业数量多、规模小，抵御市场风险能力弱。

（十二）从煤炭的转化利用看，我市煤炭主要用于电力、钢铁、建材、化工。目前，我市82%的煤炭供应市外市场，而美国90%以上的煤炭用于发电，且注重提高煤炭利用效率和减少污染物排放，实施了国家级“洁净煤技术示范计划”和“洁净煤发电行动计划”，采用先进的高效发电技术和污染物控制技术，实现了燃煤电厂硫、氮、汞等污染物减排。未来发电仍然是煤炭利用的主要方向，我市应扭转远离消费市场、运输成本较高的劣势，提高坑口发电比重，变“输煤”为“输电”。

（十三）从煤炭消费看，目前我国已经成为全球煤炭最大的生产国和消费国，一直努力削减化石能源尤其是煤炭的消费量,大力发展新能源产业，2015年煤炭和新能源消费占比分别占能源消费总量的64%和12%。按照《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》要求,我国煤炭在能源消费中的占比将逐年降低,到2020年降至62%,而非化石能源占一次能源消费比重将在2020年达到15%，但煤炭仍是主体能源，主导地位不会改变。

二、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，以打造全国煤炭清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地为依托，以建设“两优”（优势产能、优质产品）、争创一流（世界一流的煤炭行业水平）为目标，以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用为主攻方向，构筑“五化”水平，建设“十项提升工程”，建立质量标准体系，加强基础理论研究，突破核心关键技术，形成行业领先水平，推动煤炭供给侧结构性改革，实现煤炭工业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

三、行动目标

全面建设开采工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的优势煤炭产能，生产符合环保要求、市场需求、用户信赖的优质动力煤产品，集中精力提高煤炭行业综合竞争力，力争到2018年底我市煤炭工业达到国内领先、世界一流的水平。

（一）安全生产

煤炭百万吨死亡率控制在0.02以内，处于国际领先水平。

（二）科技水平

1.智能化程度。煤矿机械化开采程度达到100%，煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、供电、监测监控等系统和调度、生产、经营管理全部实现数字化集成、自动化运行、可视化操作、智能化管理。

2.采区回采率。

（1）井工煤矿采区回采率：薄煤层（＜1.3m）达到85%以上,中厚煤层（1.3-3.5m）达到80%以上,厚煤层（＞3.5m）达到75%以上。

（2）露天煤矿采区回采率：薄煤层（＜3.5m）达到85%以上,中厚煤层（3.5-10.0m）达到90%以上，厚煤层（＞10.0m）达到95%以上。

3.安全高效矿井。全市煤矿全部达到煤炭工业一级以上安全高效矿井（露天）标准，其中特级安全高效矿井（露天）产能达到总产能的80%以上。

（三）规模效益

1.原煤生产人员效率。煤矿原煤生产人员效率高于25吨/工。

2.产业集中度。核定产能500万吨/年以上的骨干煤炭企业原煤产量达到90%以上。

3.行业经济效益。经营亏损的煤矿企业全部扭亏为盈，煤炭企业全部实现盈利增收。

（四）社会责任

1.员工收入。煤矿职工人均收入高于全国煤炭行业平均水平。

2.依法纳税。煤炭企业自觉主动足额纳税，企业信用评级良好。

（五）生态环境

1.煤矸石利用率高于80%以上。

2.矿井水利用率不低于95%或达标排放。

3.矿山治理率。煤矿塌陷土地治理率达到90%，排矸场和露天矿到界排土场复垦率达到95%以上。

4.单位产品能源消耗。井工煤矿企业单位产品能耗不大于11.8千克标准煤/吨，露天煤矿企业单位产品能耗不大于8.2千克标准煤/吨；动力煤电力消耗不大于6千瓦▪小时/吨,炼焦煤、选煤企业选煤电力消耗不大于9.5千瓦▪小时/吨；水耗小于0.2立方米/吨。

5.煤炭洗选。总洗选能力要高于总核定产能，原煤洗选率不低于95%，实现应选尽选。

（六）质量标准

打造≤0.5%的特低硫、≤0.01%的特低磷、≤16%的低灰、≥5000大卡/千克发热量的鄂尔多斯国优煤炭品牌。

四、主要任务

（一）标准化。实施知识产权战略，鼓励煤炭企业科技创新，制定煤矿生产经营的各项技术标准，分类整理国家标准、行业标准和企业标准，建立标准库，形成先进产能标准。建立安全生产、合法经营、监督检查等规范性制度，明确职责、内容、程序，简化行政审批，梳理权力清单、责任清单和负面清单，实行“三单管理”，按制度管人管事，提高办事效率，形成长效机制。

（二）信息化。全面实施“互联网＋煤炭”发展战略，整合全市煤炭行业信息资源，建立市、旗区、煤矿三位一体信息化系统，深度推进煤炭行业工业化、信息化融合，实现煤炭全产业链高端信息化。

（三）智能化。研发和推广采煤工作面智能化开采和井下无轨胶轮车智能交通管控系统，完善煤矿生产、运输、经营监测监控系统，实现煤矿智能开采、智能管理。

（四）低碳化。研发各煤层安全高效开采和呆滞压覆资源回收技术，提高煤炭资源回收率。推广充填、保水等绿色开采技术，推进废弃物和伴生资源综合利用，减少污染物排放。加快推进煤炭产品提质增效进度，实现煤炭清洁高效利用。加快治理矿区环境，修复矿区生态，建设绿色矿区。

（五）集约化。推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度；实施精细化管理，降本增效，实现脱困发展；大力发展煤炭精深加工产业，加快煤转电、煤化工产业发展，延长产业链，增加附加值，实现煤炭产业集约发展。

五、重点工作

（一）实施安全保障提高工程。建立煤矿安全生产长效机制，落实企业主体责任，加大安全投入力度，常态化排查治理煤矿瓦斯及一通三防、顶板、水害、提升运输等重大安全隐患灾害。严格煤矿安全质量标准化动态标准，到2018年底，全市煤矿安全质量标准化全部达到一级标准。完善重大危险源、突发事件辨识预警和应急救援技术，建立专项应急预案、现场处置方案、煤矿应急广播系统、安全避险六大系统和人员撤离救援运输系统等相结合的避灾救援体系，提高煤矿安全生产保障能力。（责任单位：各旗区人民政府、市煤炭局、市安全生产监督管理局、鄂尔多斯市煤监分局、乌海市煤监分局、各煤炭企业）

（二）实施智能开采提档工程。研发煤矿巷道高效快速掘进与支护技术及装备，采高8m以上的综采工艺与装备，符合国Ⅲ排放标准的防爆电喷柴油发动机系统，矿井双动力辅助运输装备，井下超级电容车辆等清洁辅助运输装备。淘汰炮采等落后采煤工艺，全面提升煤矿机械化、自动化、信息化和智能化集成水平。研究推广煤炭综采成套装备智能系统，大力发展煤矿无人开采技术，通过工作面无线全覆盖和语音视频稳定传输，实现采煤机、刮板机、工作面支架的智能化三机联动、记忆切割、视频监控、姿态检测以及采煤机的高速数据通信和远程集中控制等智能功能，减少工作面操作人员，节约人力资源成本，降低煤炭生产安全隐患，保证井下安全，从根本上提高作业安全系数，实现 “减人增效”。到2018年底，特级安全高效矿井实现智能化开采。研制井下智能交通管控系统，实行井下红绿灯自动控制、车辆任务排程、车辆可视化通讯调度、车辆定位、车辆超速监测、车辆信息采集与定点拍照、LED交通信息公示、车辆全寿命周期管理，实现无轨胶轮车辆多层次、系统化、全方位的管理和调度，有效提高生产效率、节约能耗。到2018年底，井工煤矿全部实行井下智能交通管控。（责任单位：各旗区人民政府、市煤炭局、市科学技术局、各煤炭企业）

（三）实施绿色矿山提效工程。以神东矿山为样板,以“减量化、资源化、低碳化、再循环、再利用”为原则,推广环保治理集成技术，运用先进的科技手段，大力推广使用无煤柱开采、充填开采、保水开采、水资源保护与地表生态修复技术等绿色开采技术。建立健全矿区综合治理长效机制，完善政策、规范和标准，落实资金，制定和实施治理规划及方案，打造环保本安型的绿色矿山，发展绿色矿业经济,着力构建矿产资源可持续利用与自然生态环境保护相协调的矿业发展环境，建设生态文明矿区。到2019年，煤矿塌陷土地治理率达到90%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到95%以上，实现经济效益、生态效益和社会效益和谐统一。（责任单位：各旗区人民政府、市煤炭局、市国土资源局、市林业局、市环境保护局、各煤炭企业）

（四）实施煤炭产品提质工程。大力发展高精度煤炭洗选加工，完善以跳汰和重介为主选工艺的大型选煤厂成套技术和装备，新建煤矿全部配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤洗煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》和《鄂尔多斯煤炭品种及质量》，建立完善分区域、分煤种、分指标参数的鄂尔多斯煤炭质量标准体系，打造鄂尔多斯国优煤炭品牌，开发优质的动力煤产品。建设和完善矿区煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，通过采用选煤、洗煤、配煤等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，对发热量5000大卡以上的煤炭进行全面提质，硫控制在0.5%以下、磷控制在0.01%以下、灰控制在16%以下，生产符合环保要求、面向区外市场、满足用户需求的优质煤炭产品，实现煤炭精细化加工配送。到2018年底，建成总流通规模达到5亿吨/年的32个煤炭物流园区。（责任单位：各旗区人民政府、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市质量技术监督局、市工商行政管理局、各煤炭企业）

（五）实施煤炭分质提级工程。鼓励低阶煤提质技术研发和示范，高效去硫、去灰、去水，提高发热量。建设以低温干馏为主要技术路线的煤炭分质利用示范项目，适度发展洁净型煤产业，提供标准化产品和定制化服务，促进我市北部地区发热量在5000大卡以下煤炭分质利用和提质增效。鼓励煤——化——电——热一体化发展，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，实现全物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。到2018年底，建成一批百万吨级低阶煤分级提质示范项目。（责任单位：各旗区人民政府、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市科学技术局、各煤炭企业）

(六)实施资源综合利用提量工程。研发厚煤层、中厚煤层、薄煤层安全高效开采和“三下”压煤、隔离煤柱、边角煤开采技术，提高煤炭资源回收率。推进废弃物资源化利用，减少污染物排放，加大煤矸石、煤泥、矿井水等资源综合利用力度。推广矸石井下充填技术，实现废弃物不出井;实施保水开采，实现矿井突水控制与水资源保护一体化;积极推广粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用。建设与煤伴生的高岭土、膨润土、镓、煤层气等资源精细化利用示范项目，促进矿区循环经济发展。到2018年底，煤矸石综合利用率高于80%以上，矿井水利用率不低于95%。（责任单位：各旗区人民政府、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市科学技术局、各煤炭企业）

（七）实施现代煤炭市场提优工程。加大运用大数据、云计算、物联网、移动互联网技术力度，创新“互联网+煤炭产业”发展模式，实现煤炭生产方式、经济模式、产业结构的优化升级。完善煤炭数字综合平台建设，优化功能，实现市、旗区、煤矿纵向相连，煤炭、国土、环保、水保、公安、电力等职能部门横向相通。以内蒙古煤炭交易中心为依托，优化现货市场和期货市场，建立信息服务和监测预警新机制，构建统一开放、竞争有序的全国性煤炭交易市场体系。培育煤炭物流大企业，创新电子商务物流配送体系，提高运输能力，降低物流成本。优化煤炭服务站点布局，转变服务职能，打击不法行为，维护市场秩序。优化煤炭生产性服务业，大力发展煤矿备品备件集中配送平台、第三方检测检验服务和生活性服务外包项目，建成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代服务业体系。（责任单位：各旗区人民政府、市工商行政管理局、市商务局、市煤炭局、各煤炭企业）

（八）实施科技创新提能工程。以“高起点、高标准、高质量、高效率”为原则，以服务生产建设为重点，以神东公司国家级煤质化验中心和国家级安全检测中心为平台，建设煤质、安全、环保、水保、水质、食品、仪器设备和材料等矿区质量技术检测检验体系，建成西北地区最大最强的质量技术检测检验与科学研究机构。围绕煤炭安全、高效、绿色、高回收率和低成本集约化生产以及矿区资源与环境协调开发，争取建设煤炭绿色开采国家工程实验室或国家工程（技术）研究中心。加快行业技术标准制定，推动行业优势技术成为行业标准。加强企业技术创新基础能力建设，大力推进以神东公司为代表的具有国际竞争力的创新型领军企业建设，引领行业中小企业创新服务体系建设，构建社会化、专业化、网络化的技术创新服务平台。培育造就高水平的行业创新人才队伍，在安全、机电、洗选等领域设立技术大师工作室，提供技术创新和应用条件保障。到2018年底，技术大师工作室数量达到30个。以内蒙古工业大学矿业学院鄂尔多斯校区、鄂尔多斯应用技术学院、鄂尔多斯理工学校为基地，加强与中国煤炭科学院、西安煤炭科学院、重庆煤炭科学院等科研院所合作，成立煤炭学术分会，建立博士后工作站，联合培养一线创新人才和青年科技人才，造就一批高技能人才队伍，提升煤炭行业人员的科学素质和劳动技能。到2018年底，力争培养博士后20人。（责任单位：各旗区人民政府、市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市煤炭局、各煤炭企业）

（九）建设煤炭清洁转化提面工程。加快煤炭就地清洁高效转化利用，减少外部市场供应，保持市场供需平衡。全面建设国家煤电基地，打通华东、华南、华北、华中等电力外送通道，引导鼓励煤矿配套建设节能、环保、高效、超低排放的大型坑口发电机组和低热值煤发电项目，建立煤电联营机制，推进煤电一体化发展，实现“输煤”为“输电”，力争到2018年底全市电力装机容量达到3000万千瓦。全面建设现代煤化工生产示范基地，发展煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃等煤化工产品，延伸产业链条，大力发展精细化工，促进产业高端化、产品终端化，使我市逐步形成高加工度、精细化、高附加值的现代煤化工产业体系。到2018年底，煤化工总产能达到2500万吨、煤炭就地转化达到40%以上。（责任单位：各旗区人民政府、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市科学技术局、各煤炭企业）

（十）实施煤炭企业提升工程。推进煤炭企业兼并重组工作，横向引导大型煤炭企业与中小型煤炭企业、大型国有煤炭企业与地方民营煤炭企业兼并重组，纵向鼓励引导煤炭企业与电力、冶金、建材、化工等上下游企业兼并重组。到2018年底，500万吨/年以上的骨干煤炭企业原煤产量达到全市总产量的90%以上。推进煤炭企业现代化管理制度建设，全方位提升管理水平，引导煤炭企业在矿井生产、技术管理、安全管理、经营管理等各个方面实施全面精益化管理，降低成本，增加效益。鼓励煤炭企业上市发展，拓宽融资渠道，增强发展能力。引导鼓励煤炭企业发挥技术优势和规模优势，以优势产能和优质产品为先导，挖掘煤炭开发利用需求，提供相应的产品与服务，积极参与国际国内煤炭科技合作和标准制定。（责任单位：各旗区人民政府、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市金融办、各煤炭企业）

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以市长为组长，分管副市长为常务副组长，发改、经信、煤炭、环保、国土、林业、水保、公安、电力、金融等相关职能部门为成员的推进领导小组。各旗区也要成立相应组织领导机构，加大落实力度，确保实现行动目标。

(二)完善标准体系。分类整理煤炭生产和经营所需的国家标准、行业标准和企业标准，按照生产和经营所涉及的领域，建立科学规范、分类合理，包含技术标准、管理标准和工作标准的鄂尔多斯地方标准体系。收集并整理企业所需的各类标准资料与数据，建立标准数据库与资源共享平台。

(三)依靠科技驱动。强化煤炭企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主导作用，鼓励煤炭企业积极参与研究制定行业技术创新规划、计划、政策和标准。积极培育以神东公司为主的煤炭企业，组建国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，培育一批技术创新能力强，拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、生产、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭企业和具有国际竞争力的专业人才队伍。

(四)完善政策支持。争取税收、金融、资源配置优惠政策，研究出台用地、用电、用水等支持政策，建立煤炭创新基金，积极引导各类社会资本进入煤炭安全高效智能化开采和清洁低碳利用相关领域，加快技术改造和升级发展。

(五)强化监督管理。建立推进机制，把握总体方向，制定具体实施方案，逐项分解任务，按年度分批推进。成立专家委员会，分阶段检查和总结推进工作，按期评估推进情况。　

附件：鄂尔多斯市提高煤炭行业综合竞争力行动计划分解表（2016-2018）

附件

鄂尔多斯市提高煤炭行业综合竞争力

行动计划分解表（2016-2018）

年  度 项  目	2016	2017	2018
标准化建设	1.建立5项地方标准。 2.完成鄂尔多斯原产地商标注册。	1.整理国家标准、行业标准、企业标准。 2.完成鄂尔多斯煤炭质量体系建设工作。	1.建设完成标准库。 2.形成鄂尔多斯国优煤炭品牌。
制度化建设	1.出台2项安全生产规范性制度。 2.梳理权力清单、责任清单和负面清单。	1.建立安全生产、合法经营、监督检查规范性制度。 2.全面实行“三单管理”。	形成用制度管人管事的长效机制。
智能开采	1.神东矿区研发和试点采煤工作面智能化开采、井下无轨胶轮车智能交通管控系统。 2.整合全市煤炭行业信息资源，实现互通互联。	1.央企、国企所属的特级安全高产高效矿井建成智能化采煤工作面。 2.120万吨/年以上的井工煤矿建成井下无轨胶轮车智能交通管控系统。	1.特级安全高产高效矿井实现智能化开采。 2.井工煤矿全部实现井下无轨胶轮车智能交通管控。
安全保障	1.50%的生产矿井达到安全质量标准化一级标准。 2.建全安全救援体系。 3.百万吨死亡率控制在0.02以下。	1.70%的生产矿井达到安全质量标准化一级标准。 2.百万吨死亡率控制在0.02以下。	1.全市煤矿安全质量标准化全部达到一级标准。 2.百万吨死亡率控制在0.02以下。
绿色矿山	1.在神东、中煤、山东能源集团所属煤矿开展充填开采、保水开采、地表生态修复等绿色开采技术试点。 2.井工煤矿塌陷区、排矸场、露天煤矿排土场边施工边治理。	建成神东、上海庙、准格尔、呼吉尔特、万利、高头窑6 个生态绿色矿区。	煤矿塌陷土地治理率达到90%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到95%以上。
煤炭产品提质	1.新建煤矿全部建设高效选煤厂。 2.累计建成20处煤炭物流园区，总流通量达到3.2亿吨/年。	1.现有煤矿实施选煤洗煤设施升级改造。 2.新建4处煤炭物流园区，总流通量达到5000万吨/年。	1.新建8处煤炭物流园区，总流通量达到1.2亿吨/年。 2.实现发热量5000大卡以上煤炭精细优质配送。
煤炭分级 分质利用	1.和科研院所研发低阶煤提质技术，全面去硫、去灰、去水、提高发热量。 2.东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗试点发展洁净型煤产业。	在东胜区、达拉特旗建成2处高标准低阶煤分质利用示范项目。	1.建成一批百万吨级低阶煤分级提质示范项目。 2.推进煤-化-电-热一体化发展，实现北部地区发热量在5000大卡以下煤炭分质利用和提质增效。
煤炭资源 综合利用	1.推广矸石井下充填技术，实现废弃物不出井。 2.加大煤矸石、煤泥、矿井水等资源综合利用力度。	研发厚煤层、中厚煤层、薄煤层安全高效开采和“三下”压煤、隔离煤柱、边角煤开采技术，提高煤炭资源回收率。	煤矸石综合利用率高于80%以上，矿井水利用率不低于95%。
现代煤炭 市场建设	1.完善煤炭数字综合平台，全部实现市、旗区、煤矿纵向相连。 2.以内蒙古煤炭交易中心为依托，优化现货市场和期货市场，建立信息服务和监测预警新机制，构建统一开放、竞争有序的全国性煤炭交易市场体系。	1.充实煤炭数字综合平台执法功能，实现煤炭、国土、环保、水保、公安、电力等职能部门信息监控横向相通。 2.培育煤炭物流大企业，创新电子商务物流配送体系，提高运输能力，降低物流成本。	完成煤矿备品备件集中配送平台、第三方检测检验服务和生活性服务外包项目建设，形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代服务业体系。
科技创新	1.成立鄂尔多斯煤炭学术分会。 2.建立1个博士后工作站。	1.新建1个博士后工作站。 2.中国煤炭科学研究院、西安煤炭科学院、重庆煤炭科学院等分别在我市设立工作站。 3.建立技术大师工作室10个。	1.建设煤质、安全、环保、水保、水质、食品、仪器设备和材料等矿区质量技术检测检验体系。 2.新增技术大师工作室20个。 3.培养博士后20人。
煤炭清洁 高效利用	煤炭就地转化率达到21%。	煤炭就地转化率达到30%。	煤炭就地转化率达到40%以上。
煤炭企业 培育发展	1.完成6户煤炭企业纵向重组。 2.完成安全高效矿井申报工作。	1.完成10户规模不足300万吨/年/户的单一煤炭企业横向兼并重组。 2.推动1-2户煤炭企业上市发展。	1.单一煤炭企业规模全部达到300万吨/年以上。 2.500万吨/年以上的骨干煤炭企业原煤产量达到90%以上。 3.煤炭企业全部实现盈利增收。 4.煤炭企业信用评级良好。