各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
为进一步做好新阶段扶贫开发工作，加快消除贫困，缩小贫富差距，稳定解决贫困人口脱贫致富问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果，加快实现富民强市、全面建成小康社会的目标，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《内蒙古党委、政府印发关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）的实施意见的通知》（内党发〔2011〕25号）精神，结合实际，提出如下意见。
一、充分认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义
（一）扶贫工作成效显著。改革开放特别是《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施以来，全市上下认真贯彻落实国家、自治区各项扶贫开发政策，坚持开发式扶贫方针，充分发挥“以城带乡、以工哺农”优势，统筹推进贫困地区生产生活条件改善、优势特色产业培育和社会事业发展，有效解决了17.4万贫困人口脱贫问题，基本消除了绝对贫困现象，为地区经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。
（二）脱贫致富任重道远。按照中央和自治区要求，综合考虑全市经济社会发展水平、扶贫开发阶段形势等因素，市委、市人民政府确定农牧民人均纯收入4500元为全市扶贫标准线。按照这一标准，全市尚有贫困农牧民13.9万人，其中11.2万人集中在丘陵沟壑区、干旱硬梁区及沙区等生存条件恶劣地区，7.4万人分布在革命老区，3.9万人为少数民族贫困农牧民。全市744个嘎查村中有552个嘎查村收入水平相对较低。特别是随着扶贫开发的深入推进，部分优化开发区特色产业培育滞后、发展能力严重不足，转移进城贫困农牧民就业难度增加、生存成本上升，革命老区和少数民族地区经济发展缓慢、与东部旗区差距进一步拉大，贫富差距持续扩大，贫困现象被地方高财政收入掩盖等一系列问题日益突出，成为推进城乡协调发展、全面建成小康社会的重点和难点。此外，根据自治区扶贫开发工作重点旗县调整方案，我市仅杭锦旗被列入新一批自治区级扶贫开发重点旗县，国家、自治区支持我市的扶贫项目和资金将大幅减少，在新一轮扶贫开发工作中将以地方投入为主，深入推进扶贫开发任务依然十分艰巨。
（三）深入推进扶贫开发意义重大。我市第三次党代会提出，“十二五”期间，集中力量推进富民强市进程，全面建设惠及全市人民的小康社会。全面建成小康社会，重点在农村牧区，难点在以贫困嘎查村为主的贫困地区，没有贫困地区的小康，就没有全社会的小康。贫困人口的脱贫致富问题如不尽快解决，势必影响全市经济社会的协调发展，影响城乡一体化的有序推进，影响民族团结和社会稳定，制约全市“十二五”宏伟目标的顺利实现。因此，各级、各部门一定要站在以人为本和执政为民的高度，充分认识到新阶段扶贫开发工作在提高发展能力、加快脱贫致富、缩小贫富差距、促进社会和谐中的重要作用，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战，为全市开创“十二五”科学发展、富民强市新篇章作出新的更大贡献。
二、深入推进扶贫开发的指导思想和主要目标
（四）指导思想。以科学发展观为指导，将扶贫开发作为头号民生工程，坚持政府主导、社会参与、因地制宜和重点突破的原则，加大投入，健全机制，夯实基础，改善条件，培育主导产业，扶持龙头企业，走产业覆盖、龙头带动的开发式扶贫道路，加快扶贫对象增收致富，加快改善贫困地区民生，加快实现公共服务均等化，加快推动区域协调发展，保障经济社会更好更快发展。
（五）主要目标。今后一个时期，将13.9万低收入人口中具有劳动能力的8.6万人作为扶贫开发主要对象，剩余5.3万人纳入低保范围。把丘陵沟壑区、干旱硬梁区及沙区三大集中连片贫困地区作为脱贫攻坚的核心区域，把少数民族聚居区和革命老区扶贫开发作为推动区域协调发展的关键环节，把杭锦旗作为全市扶贫开发试点地区，重点推进，全力突破。力争到2015年，实现在稳定解决“吃穿住行医教”的基础上，贫困人口收入大幅提升，进一步缩小收入差距，贫困农牧民人均纯收入达到8000元，年均增长15%以上，全市贫困人口全部稳定脱贫，贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。2012年，要使1.7万户、4万贫困人口稳定脱贫。
三、坚持扶贫开发与现代农牧业发展相结合，加快培育贫困地区优势特色产业
（六）大力推进农牧业规模化经营。坚持投入集约化、耕作机械化、经营产业化、管理信息化，推动农牧业向沿河等优势地区集中，巩固扩大土地集约经营规模，提高农牧业机械化、水利化、科技化水平，夯实贫困地区产业发展基础。力争到2015年，全市土地集约经营总规模达到400万亩，其中2012年要达到280万亩。
（七）优化调整农牧业产业结构。结合全市优质农产品基地的打造，紧紧围绕市场需求，调整种养结构，优化产业布局，积极培育具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广阔的特色扶贫产业，全面提升贫困农牧民经营性收入水平。“十二五”期间，重点抓好以下特色扶贫产业：发展壮大肉羊产业，以沿黄河地区和西部牧区为重点，覆盖鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗、达拉特旗和准格尔旗的34个苏木乡镇、194个嘎查村，到2015年，建成500万只优质肉羊基地，惠及贫困农牧民8500人；大力培育肉牛产业，以无定河流域为重点，覆盖鄂托克前旗和乌审旗的3个苏木乡镇、41个嘎查村，到2015年，建成10万头肉牛基地，惠及贫困农牧民1100人；加快发展生猪产业，重点推进乌审旗、鄂托克前旗百万头生猪大县建设工程，项目覆盖18个苏木乡镇、150个嘎查村，到2015年，建成300万口生猪基地，惠及贫困农牧民1.1万人；重点打造瓜果蔬菜花卉产业，调整种植结构，引进龙头企业，示范带动贫困农牧民增收，到2015年，瓜果蔬菜基地达到20万亩的规模，覆盖全市7个苏木乡镇、100个嘎查村，惠及贫困农牧民1.1万人；大力发展水产水禽产业，以沿黄河盐碱水面及蓄滞洪区水域为重点，覆盖杭锦旗、达拉特旗和准格尔旗的17个苏木乡镇、180个嘎查村，到2015年，建成水产养殖20万亩、水禽养殖1000万只的规模，惠及贫困农牧民1.5万人；重点突破林沙产业，到2015年，沙棘、山杏、沙柳原料林基地分别达到92万亩、62万亩、788万亩，并进行深度