各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
市人民政府领导班子肩负着团结和带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”新战略，推动鄂尔多斯率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重任。面对前所未有的挑战和机遇，必须大力加强领导班子自身建设，真正把市人民政府领导班子建设成为谋大事、干实事、求实效的坚强领导集体。根据中央、自治区和市委的要求，现就进一步加强市人民政府领导班子自身建设提出如下意见。
一、坚定政治信念，加强理论学习，提高领导科学发展的能力和水平
（一）增强大局意识。市人民政府领导班子成员要自觉加强党性修养，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念不动摇，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从全局上观察和思考问题，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚决服从和维护自治区党委、政府和市委的领导，保证各项政策和决策不折不扣贯彻落实。
（二）加强理论学习。坚持把学习作为加强领导班子自身建设的首要任务，努力成为勤于学习、善于思考的表率。坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论成果，学习市场经济、现代管理、科技、法律、金融及资本运营等方面专业知识，学习借鉴发达地区好经验和好做法，不断提高理论素养和综合素质。坚持学以致用、用有所成，提高运用理论指导政府工作、解决实际问题的能力，努力突破制约科学发展的深层次问题，探索符合市场经济规律、符合地区实际的全面、协调、可持续发展之路，推动鄂尔多斯科学发展上层次、上水平。
二、转变政府职能，提高服务科学发展的能力和水平
（三）强化服务职能。坚持市场化的改革取向，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力破除影响和制约各类要素快速聚集、高效组合的体制机制，努力构建行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台，构筑统一、高效、便民的行政服务体系，切实提升政府服务水平和质量。认真履行经济调节和市场监管职能，减少对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发地区发展活力和创造力。更加注重履行社会管理和公共服务职能，统筹兼顾，全力推进以“五有”为主要内容的社会建设，着力增加公共产品，促进基本公共服务均等化，构建和谐鄂尔多斯。
（四）减少审批事项。重点围绕行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权、内部管理权和其他依法行使的行政权力，认真清理行政许可事项和主体，减少审批事项，优化审批流程，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的权力运行机制。进一步加大对全市行政事业性收费项目的清理整顿力度，切实减轻各类市场主体和城乡居民负担，推动全民创业。
（五）进一步下放行政管理权限。重点将使用自有资金进行城市基础设施建设和社会事业投资在亿元以下项目审批、社会力量办义务教育及学前教育机构审批、临时用地（露天煤矿除外）审批、新型农村合作医疗定点机构审批等涉及发改、教育、公安、土地、建筑、卫生等方面的行政管理和审批权限下放至各旗区，切实降低行政成本，提高行政效能和办事效率。积极探索人权、事权、财权相匹配的管理办法和措施，加快构建与社会主义市场经济相适应的行政管理体制。
三、推进科学民主决策，提高践行科学发展的能力和水平
（六）完善科学民主决策机制。建立健全重大事项集体讨论、专家咨询、合法性论证和社会公示制度。对涉及全市国民经济社会发展计划和规划、财政预决算、全市性重大政策措施以及社会管理重要事务、提请市人大常委会审议的议案、市人民政府发布的规范性文件等，要经市人民政府常务会议研究决定；对专业性、技术性较强的重大事项决策，要经专家充分论证、决策评估后，按决策程序进行；对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策，要向社会公开征求意见，问需于民，问计于民，切实提高政府决策的民主化、科学化水平。坚持“谁决策、谁负责”，严格决策失误的责任追究，实现权责一致，努力使政府所做出的每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。
四、规范权力运行，提高依法行政的能力和水平
（七）加强重点领域管理。认真贯彻执行《鄂尔多斯市关于“三重一大”事项的若干规定（试行）》，确保权力正确行使。要规范人事管理。严把公务员队伍“进口”关，坚持“凡进必考”，主任科员以下非领导职务公务员严格实行公开考试录用制度，杜绝超编进人。坚持“民主、公开、竞争、择优”方针，进一步健全科学规范的干部选拔任用工作机制，不断增强干部工作的透明度和公开性，提高选人用人的公信度。要规范财政资金管理。建立健全公共财政服务体系和保障运行体系，强化财政预算约束，严格执行“收支两条线”和国库集中支付制度。坚持重大资金使用报经市委同意、预算调整报市人大常委会审批的原则，加强对各类财政资金特别是大额度资金使用的管理和监督，确保财政资金重点投向公共基础设施建设、公益性社会事业和民生领域，切实提高资金使用的公益性和普惠性。要