鄂尔多斯市人民政府关于印发国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心建设实施方案的通知

　　鄂府发〔2024〕64号 

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 

　　《国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心建设实施方案》已经市人民政府2024年第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

鄂尔多斯市人民政府

　　2024年11月18日 

国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯 

分中心建设实施方案 

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照习近平总书记关于“要健全‘双碳’标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”的重要论述精神，充分发挥计量基础支撑保障作用，助力实现碳达峰碳中和目标，结合我市实际，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照市委、市人民政府部署安排，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，调动各方资源，立足内蒙产业、服务国内企业、面向全球市场，打造全国一流碳计量实验室，构建碳计量管理、技术、服务、资源共享四个高水平支撑体系，形成标准规范、科研、能力、人才四类高质量建设成果，实现碳计量审查、碳核算、碳核查、碳足迹评价、碳认证五项高品质服务供给，率先建成全国碳计量高地，为内蒙古在建设社会主义现代化国家新征程中“闯新路、进中游”提供有力支撑。 

　　二、基本原则 

　　（一）系统谋划，统筹推进。聚焦国家碳计量中心（内蒙古）碳达峰碳中和主要目标和重点任务，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量基础设施对煤化工、羊绒及其制品产业碳达峰碳中和工作的支撑作用，加强顶层设计，完善量传溯源体系，科学谋划、分步推进，积极构建统一协调、运行高效、资源共享的协同发展机制。 

　　（二）科学规划，标杆引领。针对内蒙古产业结构、能源结构转型升级，聚焦绿色低碳领域，研制先进完善的计量标准能力，持续创新标准体系，发挥标准、计量标杆示范引领作用，带动各行业、各领域提升碳计量、标准能力和水平。 

　　（三）需求牵引，技术突破。聚焦碳达峰碳中和的计量、标准需求，加强科技创新、技术研究和技术攻关，突破一批碳计量技术难题，制定一批碳计量先进标准，形成一批碳计量重大计量科研成果，发挥计量、标准先行带动和创新引领作用。 

　　（四）开放融合、协同共享。充分发挥部门、地方、行业、企业作用，广泛链接国内一流科研院所和科技创新平台，深化产学研用结合，完善横向协同、纵向贯通的协调机制，促进计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量基础设施协同发展和综合应用。 

　　三、工作目标 

　　到2025年，标准计量体系框架基本建立，碳计量检验检定能力突破380项，完成不少于20项的碳计量标准规范制定，先行实施煤化工碳排放监测计量技术研究，研制高浓度CO2监测设备，填补国内技术空白，共性关键技术取得突破，标准、计量在全区碳达峰碳中和中的技术引领和支撑作用持续增强，碳排放数据质量稳步提高，为全国碳计量提供可复制可推广经验。 

　　到2030年，煤化工碳排放量计量体系基本形成，碳计量服务能力进入全国第一方阵，煤化工、羊绒及其制品领域碳排放因子、碳排放测量方法、碳足迹评价方法、碳排放测量不确定度评定方法基本建立，完成不少于40项的碳计量标准规范制定，碳计量审查、碳核算、碳核查、碳足迹评价和碳认证能力显著提升，一批核心技术取得突破，一批先进成果得以转化，节能低碳标准的引领作用得到充分发挥，技术水平国内领先、管理体系高效完善、服务能力系统全面的先进计量标准体系有效建立，建成全国碳计量高地。 

　　四、主要任务 

　　聚焦国家碳计量中心（内蒙古）对国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心（下称鄂尔多斯分中心）考核目标（附件1），立足内蒙古产业发展实际，重点围绕煤化工、羊绒及其制品领域，构建碳计量管理体系、碳计量技术体系、碳计量服务体系、碳计量资源共享体系“四大体系”，分年度高效落实14项重点工作、96个具体任务（附件2）。 

　　（一）聚力构建碳计量管理体系 

　　1.制定碳计量制度规则，系统规划工作布局。加强碳达峰碳中和计量政策法规、规划设计研究，精准编制煤化工、羊绒及其制品产业碳计量工作实施方案。依据行业碳排放核算指南要求，分析行业碳排放特征规律，编制行业碳排放计量量值溯源体系和碳排放计量能力建设指南，指导行业领域提高碳计量基础能力建设。围绕碳计量技术、碳管理体系和碳排放数据质量等，联合鄂尔多斯实验室等市内科技创新平台，编制全国煤化工、羊绒及其制品行业碳排放计量能力现状和问题建议报告。 

　　2.完善碳计量标准建设，稳步提升行业话语权。研究制定产业园区或企业低碳建设管理、运行管理、能耗碳排管理、碳计量器具配备与管理、碳核算、信息报告、低碳评价管理指南等地方标准。聚焦煤化工、羊绒及其制品领域重点产品，制定碳足迹核算规则标准，规范行业碳排放信息披露，推动行业降碳技术迭代升级，提升特色产业可持续发展能力。 

　　3.编制碳计量技术规范，强化计量技术支撑。加快制定碳排放测量仪器校准方法、直接测量方法和碳监测与碳核算比对验证方法等计量技术规范，研究制定固定污染源温室气体连续监测系统、便携式傅里叶红外光谱监测仪、污染源环境参数监测仪等碳排放相关计量器具校准规范，推进不同区域、行业、企业碳排放测量。研究制定碳排放计量能力建设和碳核查工作计量指南、碳排放计量审查规范、产品碳足迹量化和数据质量评价方法等，为碳交易、碳核查等提供计量支撑。 

　　（二）聚力构建碳计量技术体系 

　　4.强化基础前沿碳计量技术研究，夯实碳排放测量水平。加强基于量子传感技术研究，开展在线、动态、远程量传溯源技术研究应用。开展碳排放精准计量技术研究，完善碳排放测量方法，提升碳排放测量能力和水平。探索复杂环境、复杂基体、多种组分碳计量标准物质研制，研究建立碳计量标准参考数据库。 

　　5.强化共性关键碳计量技术研究，提升碳排放管理能力。加快绿色低碳相关计量技术研究，支撑煤化工、羊绒及其制品等领域低碳绿色发展。探索重点产品碳排放因子及数据质量评价，碳排放量在线监测与城市时空碳排放计量监测反演等关键计量技术研究。加强碳计量监测设备研制与应用，推动碳排放相关计量器具的智能化、数字化、网络化。 

　　6.强化重点领域碳计量技术研究，提高碳排放数据质量。加强煤化工、羊绒及其制品等重点行业和领域碳计量技术研究，推动重点行业碳排放相关计量器具科学配备和使用。开展碳排放数据质量验证与评价方法研究，提升碳排放数据准确性和一致性，探索推动重点领域由宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变。 

　　（三）聚力强化碳计量服务体系 

　　7.加强碳计量基础能力建设，做好检定校准工作。聚焦化石能源计量、用能端计量、储能端计量等计量标准，统筹规划、科学布局各行业领域计量标准建设，按照《国家市场监督管理总局办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 生态环境部办公厅关于印发〈碳排放计量能力建设指导目录（2024版）〉的通知》（市监计量发〔2024〕70号），分层级、分项目提升量值传递能力，为全市重点产业实现碳达峰碳中和提供计量支撑。 

　　8.抓好产品质量检验，加大检验检测供给。围绕煤化工、羊绒及其制品产业检验检测需求，系统梳理产业检测能力供给，从产品、项目、方法三维度全面梳理产业链各环节检测能力，加快实施检验检测能力提升重点工程，构建检验检测能力清单，健全绿色低碳产品检验检测体系，建立全产业链检测服务体系，为产业实现碳达峰碳中和提供检验检测支撑。 

　　9.构建碳达峰碳中和认证体系，提供碳相关公正评定。围绕产业链低碳化转型要求，加快建立直接涉碳类认证制度体系。在组织层面逐步建立碳相关管理体系认证制度，建立健全以碳排放核查为基础的直接涉碳类认证制度体系。在产品层面有序建立产品碳标识认证制度，探索建立产品碳足迹评价的方法学框架，制定煤化工、羊绒及其制品领域具体产品种类规则，逐步开展产品碳足迹等碳标识认证。 

　　10.升级碳计量器具管理水平，助力能源计量监管工作。推动企业计量器具管理智能化、数字化，搭建碳计量器具管理平台，跟踪计量器具检定校准结果，提升碳排放数据准确性，优化碳计量器具检定校准服务，提升工作效能，释放碳计量发展新动能。 

　　11.推进碳计量数据平台建设，促进落实节能降碳要求。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和利用，着力提升我市特色产业能源消耗与碳排放监控能力，采用大数据、物联网、碳排放计算模型等技术手段，构建智能监测指挥平台，实现全过程数据库建设的本地化、具体化和准确化，实时掌握重点行业碳排放数据。 

　　（四）聚力搭建碳计量资源共享体系 

　　12.强化碳计量资源联动共享，推动工作提质增效。紧扣国家、自治区“双碳”需求，加强与市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市生态环境局等相关部门协调配合，积极争取政策扶持、资源共享、项目支持，共同推进跨行业跨领域项目建设、技术研究、标准制定等工作。以煤化工为主攻方向，与鄂尔多斯实验室、鄂尔多斯碳中和研究院、北京大学鄂尔多斯能源研究院、内蒙古工业大学新能源学院、鄂尔多斯生态环境职业学院、鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯应用技术学院等科技创新平台加强科技创新合作，推动各平台实验室科研仪器设备开放共享，推进成果转化，加强与内蒙古鄂尔多斯羊绒集团有限责任公司、中天合创能源有限责任公司等企业交流合作，在能力建设、标准制修订等方面取得持续成果，鄂尔多斯分中心积极发挥计量、检验检测等国家质量基础设施作用，为其它平台提供有力支撑和保障，共同为鄂尔多斯实现“双碳”目标蓄势赋能。 

　　13.组建碳计量专业人才队伍，加强事业发展支撑。加强与国家碳计量中心（内蒙古）专家智库共享共建，聘请“双碳+计量”领域知名专家和教授组建鄂尔多斯分中心专家技术委员会（附件3），引入行业带头人牵头组织机制性专家会议，形成与国内、国际良性交流机制，规划重点发展方向，论证重大研究项目，审议实施方案。全面提升鄂尔多斯分中心碳计量科技攻关和业务拓展能力，充分利用“人才新政2.0”等政策，加强与高等院校、科研院所合作，实施碳计量人才培养储备，建设复合型碳计量人才创新团队。 

　　14.深化碳计量产教融合发展，持续增强竞争力。建立碳计量实训基地，通过联合项目研发、技术成果转化、实习实训等多种模式，促进理论与实践深度融合，提升企业碳计量人才队伍素质和专业能力。积极申请创建“博士后科研工作站”，创新人才激励模式，完善人才配套服务，培育学科带头人和科技领军人才，形成碳计量人才集聚地。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导。建立跨部门协调机制，成立由市人民政府分管副市长任组长，市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市生态环境局等多部门参与的工作专班（附件4），制定分中心建设时间表、路线图和施工图，推动鄂尔多斯分中心建设工作，明确成员单位职责，加强跨部门联动，努力把分中心的作用发挥到最大。强化全市人才、专家和各类科技创新平台联动协调共享合作，促进知识、技术和经验交流。2024年底前实现单位性质由公益一类向公益二类转变，更好地服务“双碳”工作。 

　　（二）积极争取支持。各有关部门要认真研究国家“双碳”政策，加大沟通对接力度，全力以赴谋项目、争资金，积极支持碳计量工作。着力争取特别国债推动实验室建设，积极争取将碳计量项目列入国家、自治区相关资金项目“盘子”。 

　　（三）强化科研合作。加强与全国碳达峰碳中和计量技术委员会及各分技术委员会的合作交流，主动与中国计量大学、中国计量科学研究院、内蒙古计量测试研究院等国家级、自治区级标准、计量科研机构在碳计量工作方面建立共建合作关系，保持碳计量技术研究水平超前性、引领性。聘请碳计量领域专家为课题组组长，带领鄂尔多斯分中心人才队伍进行科研攻关，培养壮大本土人才队伍。2025年，在世界新能源新材料大会、中国（鄂尔多斯）国际羊绒羊毛展览会等重要会议平台窗口适时发布煤化工、羊绒及其制品碳计量成果，加快提升分中心影响力。 

　　（四）强化人才引育。落实全市“人才新政2.0版”，分阶段以“刚柔并济”方式引进煤化工、羊绒及其制品碳计量领域高层次专业技术人才（附件5），通过“一事一议”方式解决人才引育问题，培育一批具有国际视野和创新理念的应用型、复合型专家队伍。持续加强人员培训，不断提高专业能力。 

　　（五）完善设施建设。聚焦国家碳达峰碳中和目标和碳计量中心建设要求，按照“成熟一个，启动一个”原则，围绕重点行业和领域发展，加强与国家、自治区和市相关重点任务布局衔接，积极推进煤化工、羊绒及其制品碳计量实验室建设发展（附件6），为助力我市“闯新路、进前列”提供坚实基础。 

　　（六）保障经费支持。碳计量工作作为基础性、长期性、前沿性的技术研究，需要结合产业基础、推动实践应用、加快产研融合，建设资金来源主要为财政预算安排，推进鄂尔多斯分中心建设，需在前期投入基础上，稳步按年度安排财政资金，确保分中心建设经费有效保障（附件7）。 

　　附件：1.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心任务清单 

　　2.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心年度任务分解表 

　　3.拟组建国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心学术委员会委员名单及拟聘任碳计量专家库 

　　4.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心建设工作专班 

　　5.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心人才拟引进计划 

　　6.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心实验室建设计划 

　　7.国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心后续建设经费初步概算 

附件1 

　　国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯 

　　分中心任务清单 

　　一、制定相关技术规范 

　　（一）煤化工行业碳排放计量器具配备和管理要求； 

　　（二）煤化工行业碳排放计量审查规范； 

　　（三）煤化工行业碳排放计量能力建设指南； 

　　（四）煤化工行业碳核查工作计量指南； 

　　（五）煤化工行业相关碳排放计量器具（在线）比对验证方法；煤化工行业碳监测与碳核算比对验证方法； 

　　（六）煤化工行业碳核算数据不确定度评价方法； 

　　（七）煤化工行业重点产品碳足迹排放因子数据质量评价方法；煤化工行业重点产品（甲醇）碳足迹数据计量不确定度评价方法。 

　　二、建设相关能力 

　　（一）建立覆盖煤化工行业碳计量需求的量传溯源能力（标准装置、标准物质等）； 

　　（二）建立煤化工行业碳排放计量数据平台（10家以上企业数据）； 

　　（三）建立煤化工行业1个典型产品覆盖3个以上区域排放因子，建立基于计量数据的煤化工行业产品碳足迹因子数据质量实测验证能力。 

　　三、开展相关试点 

　　（一）开展煤化工行业碳监测与碳核查数据比对验证试点（3家以上）； 

　　（二）开展煤化工行业碳核算数据不确定度评价试点（3家以上）； 

　　（三）开展煤化工行业至少1类重点产品碳足迹数据计量不确定度评价试点（3家以上）。 

　　四、形成相关研究报告 

　　形成全国煤化工行业碳排放计量能力现状和问题建议报告。