鄂尔多斯市人民政府办公室关于 印发气象灾害应急预案（2024年版）的通知

　　鄂尔多斯市气象灾害应急预案（2024年版） 

　　1.总则 

　　1.1编制目的 

　　坚持“以防为主、防抗救相结合”方针，牢固树立底线思维和忧患意识，实现“从注重灾后救助向灾害风险预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，为进一步建立健全气象灾害应急响应机制，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，结合我市实际，制定本预案。 

　　1.2编制依据 

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《人工影响天气管理条例》《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《国家气象灾害应急预案》（国办函〔2009〕120号）、《内蒙古自治区气象条例》《内蒙古自治区气象灾害防御条例》、《内蒙古自治区气象灾害预警信息发布与传播办法》（内蒙古自治区人民政府令第178号）、《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第162号）、《内蒙古自治区人工影响天气管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第179号）、《内蒙古自治区气象灾害应急预案（2021年版）》（内政办发〔2021〕96号）、《鄂尔多斯市突发事件总体应急预案》（鄂府发〔2023〕29号）、《鄂尔多斯市自然灾害救助应急预案》（鄂府办发〔2022〕76号）、《鄂尔多斯市防汛抗旱应急预案（2022年版）》（鄂府办发〔2022〕169号）等法律法规和文件。 

　　1.3适用范围 

　　农牧业干旱、大风、沙尘暴、寒潮、暴雨、暴雪、霜冻、高温、大雾等气象灾害。 

　　因气象灾害引发的水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、污染天气等衍生灾害的处置，适用相关应急预案的规定。 

　　1.4工作原则 

　　以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害应急体系建设，最大程度减少灾害损失。 

　　预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项防范准备，提高应急处置能力。 

　　部门联动、协调有序。各地区、各有关部门依照法律、法规、规章和职责分工，加强地区部门间信息沟通，实现资源共享。建立协调配合机制，共同做好气象灾害防范应对工作。 

　　分级管理、属地为主。根据气象灾害造成或可能造成的危害和影响程度，对气象灾害实行分级管理。灾害发生地人民政府负责本行政区域内气象灾害的应急处置工作。 

　　2.组织机构与职责 

　　2.1指挥机构 

　　市防灾减灾救灾委员会下设市人工影响天气与气象灾害防御指挥部（下称市人影指挥部），统一领导和指挥气象灾害监测、预报预警、分析研判和应急处置工作。 

　　总   指   挥：市人民政府分管副市长 

　　副 总  指 挥：市气象局局长、市应急管理局局长 

　　成员单位：鄂尔多斯军分区、市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育体育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市能源局、市农牧局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市林业和草原局、市气象局、鄂尔多斯水文水资源分中心、武警鄂尔多斯支队、市消防救援局、鄂尔多斯供电公司、中国联通鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司、中国移动鄂尔多斯分公司、鄂尔多斯机场管理集团有限公司。 

　　2.2指挥机构职责 

　　2.2.1市人影指挥部职责 

　　负责执行市防灾减灾救灾委员会调度指令，贯彻落实市防灾减灾救灾委员会工作部署；负责向市防灾减灾救灾委员会提供气象灾害预警或提出启动（解除）气象灾害应急响应建议，组织有关部门会商灾害发生发展趋势，配合有关部门收集、调查和评估气象灾情；负责组织制订和实施气象灾害防御方案，调度气象应急物资和装备仪器；负责承担市防灾减灾救灾委员会日常气象灾害防御工作及交办的其它事项。 

　　2.2.2成员单位职责 

　　市委宣传部：负责在广播电视等市级主流媒体及时播发气象灾害预报、预警等信息；负责救援现场新闻记者的组织管理。 

　　市发展和改革委员会：负责争取国家灾害恢复重建项目。 

　　市教育体育局：负责指导大中专院校、中小学、幼儿园对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育；督促指导各级教育行政部门做好学校灾前预防和灾害防御工作，制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施。 

　　市科学技术局：加强气象灾害防御工程技术研究，支持相关科研方向和技术攻关。 

　　市工业和信息化局：负责在制定工业规划、谋划产业布局和推进工业项目建设工作中考虑应对气候变化和气象灾害的影响。 

　　市公安局：负责保障气象灾害发生或受影响区域社会治安稳定和交通道路畅通，协助受灾人员安全快捷转移。 

　　市民政局：负责将经应急期和过渡期救助后，基本生活仍存在困难的群众经认定后纳入相应的社会救助范围；指导慈善捐赠。 

　　市司法局：负责会同有关部门做好司法宣传和司法工作。 

　　市财政局：负责气象灾害救灾及应急处置资金的筹集、安排、拨付及使用的监督管理。 

　　市自然资源局：负责与市气象局联合开展地质灾害气象预报预警工作；分析气象灾害可能引发地质灾害的风险性及发展趋势，提出预防措施；负责提供地质灾害易发区分布图；指导灾后恢复重建规划工作。 

　　市生态环境局：负责组织事发地环境应急监测，及时提供和交换环境监测等信息，与气象局落实重污染天气预报会商制度，提出环境污染消除和治理的建议。 

　　市住房和城乡建设局：负责重大气象灾害及其衍生灾害发生时，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移，并提出规避气象灾害应急处置方案；指导各地住房城乡建设主管部门对受灾房屋和市政基础设施工程的损害程度进行评估；指导灾后恢复重建工程建设工作。 

　　市交通运输局：负责保障气象灾害发生期间全市公共交通运力；当因气象灾害造成公共交通遭破坏时，尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障公路畅通，协助调度应急运输车辆做好抢险救援人员、物资和受困人员疏散的运输工作。 

　　市水利局：负责提供区域内河流、水域、水库分布信息；负责提供旱涝灾害等灾情影响分布信息；当气象灾害发生时，负责组织实施河流、水库等防汛防洪工程设施规避气象灾害的应急处置工作。 

　　市能源局：负责煤炭矿山、新能源等企业的防汛减灾工作，督促煤炭矿山、新能源等企业依法依规开展气候影响评价,修编相关气象灾害应急预案。 

　　市农牧局：负责提供农牧业灾害影响分类信息；组织农牧业气象灾害及其衍生灾害的防御工作，帮助指导农牧民恢复灾后生产。 

　　市商务局：负责协调组织重要生活必需品的应急供应。 

　　市文化和旅游局：负责指导旅游景区开展气象灾害预警信息传播工作，提醒游客注意生命财产安全，指导景区主管单位做好旅游景区气象灾害防御工作。 

　　市卫生健康委员会：负责组织协调气象灾害发生地或影响区域卫生部门开展医疗救治及卫生防疫相关工作。 

　　市应急管理局：负责协调各相关部门及旗区应急管理工作；统筹全市应急救援队伍，组织开展应急救援及救灾工作；储备救灾物资并建立健全分配调用制度；对突发气象灾害提出应急处置方案，及时通报相关信息；组织核查灾情，及时通报灾情。 

　　市林业和草原局：负责提供林业灾害影响分类信息和森林（草原）火灾发生、发展动态信息；提供主要林业有害生物发育进度、危害程度信息；组织林业气象灾害、森林火灾防御、扑救和处置工作，帮助、指导灾区的森林（草原）恢复和灾后生产工作，协助分析气象因子与林业有害生物灾害发生的关系。 

　　市气象局：负责气象灾害监测、预报、预警信息的制作和统一发布，及时提供气象信息；为市人影指挥部启动和解除应急响应、开展气象防灾减灾的决策提供依据和建议；做好气象信息的收集、分析、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业；承担市人影指挥部职责。 

　　鄂尔多斯水文水资源分中心：负责洪水的监测，及时提供和交换水文信息。 

　　鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队：负责组织参加抢险救灾，配合公安机关维护社会秩序，做好有关保卫工作。 

　　市消防救援局：负责组织参加抢险救灾相关工作。 

　　鄂尔多斯供电公司：负责维护电网的正常供电，保障气象灾害信息传递、报送和气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应。 

　　中国联通鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司、中国移动鄂尔多斯分公司：负责快速建立气象灾害预警信息发布绿色通道，保障气象信息传递、报送和发布通信线路畅通。 

　　鄂尔多斯机场管理集团有限公司：负责做好气象灾害应急救援人员、物资的空运保障工作。 

　　本预案未列出的其它部门和单位，根据市人影指挥部指令，按照本部门职责和事件处置需要，全力做好应急处置相关工作。 

　　2.2.3气象灾害应急联络员制度 

　　各成员单位确定气象灾害应急联络员。市人影指挥部负责联络员的日常联络，定期或不定期召开联络员会议，通报气象灾害应急服务工作情况，听取各成员单位对气象灾害预报预警服务的需求，根据实际需要，聘请有关专家充实专家咨询组，为应急处置提供决策建议。各成员单位如有人员变动，及时将相关信息报送市人影指挥部。 

　　市以下人民政府成立相应的指挥机构，在上级指挥部和本级政府的领导下，负责本行政区域内的气象灾害应对工作。参照建立气象灾害应急联络员制度。 

　　2.3应急指挥场所 

　　在市气象局设立气象灾害应急指挥中心，建立和完善突发公共事件预警信息发布系统，通过气象部门信息网络系统和国家公共通信网络指挥气象灾害应急工作。 

　　2.4专家组及其职责 

　　市人影指挥部组织成立气象灾害应急专家组，建立健全相关咨询、研判机制，为气象灾害预警和应急处置工作提供技术支持。专家组成员由市人影指挥部根据具体灾情从指挥部各成员单位的专家中抽调。 

　　专家组主要职责是对气象灾害应急响应及处置工作提出建议和提供技术指导；为公众提供有关防护和技术咨询；承担市人影指挥部交办的其它工作。 

　　3.预警和预防机制 

　　3.1应急准备措施 

　　3.1.1风险管理 

　　各旗区人民政府和市直有关部门要建立气象灾害风险隐患排查治理机制，建立健全风险防控措施，组织气象灾害风险普查、风险评估和风险区划，健全气象灾害基础信息数据库，编制《气象灾害防御规划》，完善气象灾害防御基础设施建设。气象部门要加强气象灾害监测、预报、预警和评估工作，做好气象灾害风险信息报告、采集、汇总和分析研判。重大项目、重点工程建设前要开展气候可行性论证和评估,增强防灾抗灾和风险管控能力。 

　　3.1.2应急避难场所 

　　全市各级人民政府应加强应急避难场所建设，并设立场所及路线标志，制定完善紧急疏散办法和程序，确保气象灾害发生时，处于危险区域的群众及时安全躲避。 

　　3.1.3信息共享 

　　气象、教育、工信、公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农牧、文旅、卫健、应急管理、林草、电力、通信管理等部门通过建立气象灾害及次生、衍生灾害信息数据库，健全信息共享机制与信息共享平台。 

　　气象灾害发生后，承担应急响应职责的相关部门接收到应急响应命令后,及时通过电话、传真、网络等多种途径收集气象灾害的有关信息，并及时上报市人影指挥部。 

　　气象灾害预警信息共享范围仅限气象灾害预警的信息本身，不包括反馈和回执。 

　　3.2气象灾害监测预警 

　　3.2.1气象灾害信息监测预测与报告 

　　市人影指挥部成员单位要按照职责分工，充分利用各部门现代化监测设备为气象灾害防御提供高时空分辨率的监测信息。 

　　各级气象主管部门负责做好本行政区域内的气象灾害监测、信息收集和预测评估工作。通过建立完善气象灾害预测预报预警体系，加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性天气预测预报和预警。获取的最新气象灾害监测、预警信息要及时报告市人影指挥部。 

　　3.2.2预警支持系统 

　　各旗区人民政府要加大对气象灾害监测预警系统的投入，建立和完善以灾害性天气监测、天气预报预警分析制作、气象信息传输、气象灾害预警信号发布和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害监测预警系统，提高气象灾害监测预警能力。 

　　3.3预警发布与传播 

　　3.3.1分级标准 

　　根据各类气象灾害影响程度及发展态势，对可能发生的气象灾害风险进行预警。根据不同类型气象灾害的特征、影响情况及预警能力等，确定不同类型的气象灾害预警级别，将气象灾害预警划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，依次为蓝色、黄色、橙色和红色，红色为最高级。预警具体分级标准见附则8.2。 

　　3.3.2发布制度 

　　气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由各级气象主管部门负责制作并按预警级别分级发布，其它任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。 

　　市人影指挥部根据有关规定，组织各成员单位建立会商研判机制，开展气象灾害影响预估，及时制作发布Ⅳ到Ⅰ级气象灾害预警。其中Ⅱ和Ⅰ级气象灾害预警要在第一时间向市委、市人民政府报告；Ⅳ级和Ⅲ级气象灾害预警要在第一时间向市防灾减灾救灾委员会报告。 

　　3.3.3发布内容 

　　气象灾害预警应急响应命令发布内容应当包括但不限于：发布单位、发布时间、可能发生的气象灾害类别、气象灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、预警时效等信息。预警发布后，预警内容或级别变更的，应当及时发布变更信息。解除气象灾害预警应急响应命令内容应包括但不限于：解除单位、气象灾害事件的类别、气象灾害预警等级和解除时间。 

　　3.3.4传播途径 

　　各级人民政府要建立和完善突发事件预警信息发布系统，加强气象灾害预警信息传播设施建设。广播、电视、网站等公共媒体和电信运营企业应采取有效措施面向社会公众及时广泛传播气象灾害预警信息。各级通信管理和运营部门要建立快速发布绿色通道，针对暴雨、暴雪、大风等气象灾害预警信息，或者经过会商研判可能引起重大影响的气象灾害预警信息，及时启动面向公众手机短信的全网发布。各级指挥部成员单位要通过广播、电视、网站、手机短信、电子显示屏、微信、微博、手机APP等公共传播手段及时向社会传播气象灾害预警信息，扩大覆盖范围，加大播出频次。 

　　4.应急处置 

　　4.1信息报告 

　　市气象局及时发布并向市人影指挥部成员单位通报气象灾害监测预警信息，并与相关气象灾害应对联动部门实现灾情、险情信息实时共享。各级指挥部成员单位要按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地党委、政府报告。各地区、各部门要按照有关规定逐级上报，紧急情况下可直接向市人影指挥部报告。 

　　4.2应急响应启动条件 

　　（1）达到本预案规定的气象灾害应急响应标准（见附则8.2）。 

　　（2）自治区启动相应气象灾害应急响应涉及我市的。 

　　（3）气象灾害已经对经济社会、生产生活造成重大影响并将持续。 

　　符合上述条件之一时，结合气象灾害程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别，综合研判启动应急响应。 

　　4.3启动流程 

　　根据气象灾害应急响应启动条件，市人影指挥部提出启动应急响应建议并报市防灾减灾救灾委员会研究决定是否启动应急响应。 

　　Ⅰ级、Ⅱ级应急响应命令由总指挥签发，Ⅲ级、Ⅳ级应急响应命令由副总指挥签发。 

　　当同时发生两种以上气象灾害且分别符合不同级别的应急响应启动标准时，按照最高响应启动标准的灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到应急响应启动标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。 

　　4.4分级应急响应 

　　4.4.1Ⅳ级响应 

　　市人影指挥部进入Ⅳ级应急响应状态，指挥部其它相关成员单位视情况进入Ⅳ级应急响应状态，按照各自职责组织灾害应对工作，指导和督促气象灾害影响重点区域的旗区灾害防御工作，各成员单位气象灾害防御责任人按照分工要求，上岗到位开展工作。市人影指挥部及时将情况报告总指挥和副总指挥。 

　　灾害可能影响地区的各级人民政府统筹安排各部门资源，根据本地区灾害防御方案，部署各项防御工作。充分利用广播、电视、手机短信、网络等媒体及时发布灾害预警的信息，充分发挥基层相关责任人及各部门信息员的作用，及时接收预警信息并通知危险区域人员。 

　　4.4.2Ⅲ级响应 

　　市人影指挥部进入Ⅲ级应急响应状态，指挥部其它相关成员单位视情况进入Ⅲ级应急响应状态，按照各自职责组织灾害应对工作，并视情况向气象灾害影响重点区域派驻工作组和技术组指导灾害防御工作，各成员单位气象灾害防御责任人按照分工要求，上岗到位开展工作。市人影指挥部及时将情况报告总指挥和副总指挥。 

　　灾害可能影响地区的各级人民政府统筹安排各部门资源，各部门负责人上岗到位，根据本地区本部门灾害防御方案部署各项防御工作。可能影响区域的旗区人民政府派出工作组深入第一线，落实防御和群众安全转移措施，指挥抢险工作。充分利用广播、电视、手机短信、网络等媒体及时发布灾害预警信息，充分发挥基层相关责任人及各部门信息员的作用，及时接收预警信息并通知危险区域人员，组织人员转移。 

　　4.4.3Ⅱ级响应 

　　市人影指挥部各成员单位进入Ⅱ级应急响应状态，实行24小时值班和领导带班制度，分管负责人坚守一线组织指挥与协调。人影指挥部组织召开指挥部成员会议，对气象灾害影响及其发展趋势进行评估，综合部署气象灾害防御工作，视情况向气象灾害影响重点区域派驻工作组和技术组指导灾害防御工作。 

　　市人影指挥部成员单位按照各自职责组织灾害应对工作，相关负责人要赴分管的责任区督查防灾减灾工作。灾害防御责任人按照分工要求，上岗到位开展工作。根据情况组织专家和技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，及时采取必要的应急处置措施，防止灾害造成更大损失。市人影指挥部及时将情况报告总指挥和副总指挥。 

　　灾害可能影响地区的各级人民政府相关负责人应上岗到位，根据情况组织当地官方媒体，多渠道、快速向公众传播灾害预警信息和防灾避险措施。统筹安排各部门资源，部署各项防御工作。可能严重影响区域的旗区人民政府派出工作组深入第一线，落实防御措施和群众安全转移措施，指挥抢险工作。充分发挥基层相关责任人及各部门信息员的作用，及时接收预警信息并通知危险区域人员，组织人员转移。 

　　4.4.4Ⅰ级响应 

　　市人影指挥部各成员单位进入Ⅰ级应急响应状态，实行24小时值班和领导带班制度，主要负责人坚守一线组织指挥与协调。人影指挥部召开各成员单位参加的灾害防御会议，组织联防联控，加强对气象灾害影响及其发展趋势的研判，综合部署气象灾害防御工作,向气象灾害影响重点区域的旗区派驻工作组和技术组指导灾害防御工作。 

　　市人影指挥部成员单位按照各自职责组织灾害应对工作，主要负责人及相关负责人到分管的责任区督查防灾减灾工作。灾害防御责任人按照分工要求，上岗到位开展工作,组织专家和技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，及时采取必要的应急处置措施，防止灾害造成更大的损失。市人影指挥部及时将情况报告总指挥和副总指挥。 

　　灾害可能影响地区的各级人民政府相关负责人应立即上岗到位，组织当地官方媒体，多渠道、快速向公众传播灾害预警信息和防灾避险措施，统筹安排各部门资源，部署各项防御工作。可能严重影响区域的旗区人民政府派出工作组深入第一线，落实防御措施和群众安全转移措施，指挥抢险工作,充分发挥基层相关责任人及各部门信息员的作用，及时接收预警信息并通知危险区域人员，组织人员转移。 

　　4.5分部门响应 

　　因气象灾害引发各类突发事件时，由有关预案牵头部门根据相关规定及时启动相应应急预案，实施相应的应急流程。 

　　发改、工信、应急、公安、财政、交通运输、水利、水文、商务、电力等有关部门或单位要按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。文旅、教育、住建等部门或单位做好相关行业领域协调、配合工作。鄂尔多斯军分区、武警、消防、机场协助地方政府做好抢险救援工作。气象部门加强天气监测、组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位，依据各地区、各部门的需求，提供专项气象应急保障服务。 

　　4.6现场处置 

　　气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府或相应应急指挥机构统一组织，必要时设立现场指挥部，具体负责组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员，上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍，组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修、援助物资的接收与分配等工作。 

　　气象灾害应急处置过程中，市人影指挥部要及时组织成员单位、专家组对重大气象灾害的影响范围、影响程度、发展趋势及应急处置进度进行评估，为进一步做好应急处置工作提供依据。 

　　4.7社会力量动员与参与 

　　气象灾害事发地的各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。 

　　气象灾害事件发生后，应组织各方力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；邻近的旗区人民政府根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。 

　　鼓励自然人、法人或其它组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。审计监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。 

　　4.8应急响应升级与终止 

　　经评估认为灾害性天气影响程度进一步扩大或加重，市人影指挥部按照响应程序及时签发命令升级应急响应级别。 

　　气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，市人影指挥部按照启动应急响应的权限和程序签发降低或解除应急响应状态命令，并在24小时内向市委、市人民政府相关部门和自治区气象局报告。 

　　4.9应急响应信息发布 

　　各旗区人民政府按照分级响应原则，分别负责相应级别应急处置的信息发布工作，市人影指挥部及相关成员单位按照职责，加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。 

　　气象灾害信息发布要统一口径，按照突发事件新闻发布及我市相关规定执行。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

　　5.后期处置 

　　5.1制定规划和组织实施 

　　受灾地区旗区人民政府组织有关部门制定恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。 

　　发生灾害，市人民政府组织动员更广泛的力量帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园，制定恢复重建规划。同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立旗区之间对口支援机制，为受灾地区提供人力、物力、财力等多种形式的支援，积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。 

　　5.2调查评估 

　　气象灾害应急响应结束后，灾害发生地旗区人民政府要及时组织有关单位对气象灾害应对工作进行调查评估，针对气象灾害损失情况、造成灾害的原因及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析应对气象灾害的成功经验与不足，提出改进措施。调查评估工作结束后，灾害发生地地方人民政府或应急指挥机构将调查评估情况报送上一级党委和政府。Ⅱ和Ⅰ级气象灾害调查评估情况，由市人民政府或者应急指挥机构报告自治区党委和政府。 

　　5.3灾情核定 

　　气象灾害应急处置结束后，各级应急管理部门会同有关单位进行气象灾害情况调查及灾情核定工作。灾情评估结果可作为灾害救助的依据。 

　　5.4善后处置 

　　气象灾害应急响应解除后，灾害发生地政府按照有关法律、法规要求，做好灾后救助、卫生防疫、保险理赔、灾后重建等工作，保障灾区人民的基本生产生活。 

　　5.5征用补偿 

　　气象灾害应急响应工作结束后，各旗区人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；财产被征用或者征用后毁损、灭失而无法归还的，实施征用的旗区人民政府要按照国家和自治区有关规定给予补偿。 

　　5.6灾害保险 

　　鼓励公众积极参加气象灾害商业保险和互助保险。保险机构要根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。 

　　6.应急保障 

　　相关部门按照职责分工和相关预案规定，做好应对气象灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置和救援工作的需要，确保灾区群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。 

　　6.1人力保障 

　　各级人民政府或应急指挥机构应当广泛动员、调动社会团体、企事业单位、志愿者等社会力量，建立横向到边、纵向到底的气象灾害预警信息传播及应急救援队伍，开展气象灾害预警信息传播、气象灾害防御及现场应急救援工作；在应对工作中可根据需要组织民兵、预备役部队、大中型企事业单位以及志愿者等应急救援队伍，对气象灾害进行处置。 

　　6.2资金保障 

　　市、旗两级人民政府要根据气象灾害应急工作需要安排专项资金，为应急处置提供经费保障。财政、审计部门加强对资金使用情况的监督检查，确保专款专用。财政部门要根据常年灾情和财政能力，适当编制自然灾害生活救助资金年度预算，并配合有关部门加强资金的监督和管理。 

　　6.3物资保障 

　　市、旗两级人民政府及其相关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。应急管理等部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。农牧部门做好救灾备荒种子和饲草储备、调运工作，会同相关部门做好农牧业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。气象灾害易发、多发地区的旗区人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的应急储备基地。 

　　6.4医疗保障 

　　市卫生健康委员会建立疫情应急预案，做好救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、防护用品等物资的储备和调拔动用。出现灾情后，应组建医疗卫生救援队伍，及时赶赴灾区开展医疗救治与疾病预防控制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗救援工作的顺利开展。 

　　6.5通信保障 

　　市、旗两级人民政府及其相关部门以公共通信网络为主体，建立快速、安全、稳定、可靠的气象灾害监测设施、应急指挥设备、应急通信系统和预警信息发布系统，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。灾区通信管理部门及时采取措施恢复受损的通信线路和设施，保障气象信息的应急传播。 

　　6.6交通运输保障 

　　交通运输、民航、公安等部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆等调配方案及飞机地面运输保障方案，做好紧急情况下应急交通工具的优先安排、快速放行，保障抢险救灾物资运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门、单位和当地政府应迅速组织力量进行抢修。 

　　6.7治安保障 

　　气象灾害发生后，由公安部门组织警力实施现场治安警戒，灾害发生地所在地人民政府协助公安部门做好治安保障。 

　　6.8技术保障 

　　市、旗两级人民政府组织相关机构和单位开展气象灾害监测、预警、预报、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害应急技术储备;成立专家技术组,建立气象灾害应急专家咨询机制，为应急工作提供技术支持。 

　　市、旗两级人民政府要加大对气象灾害监测预警系统的投入，加强调查研究，推进基础设施建设，通过科研项目设立、专项业务建设等途径加强气象灾害预警支撑系统建设，保证气象灾害应急工作顺利进行。 

　　建立完善以灾害性天气监测、天气预报预警分析制作、气象信息传输、气象灾害预警信号发布和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害监测预警系统，提高气象灾害监测预警能力。 

　　6.9生活安全保障 

　　市人影指挥部指导事发地人民政府做好受灾群众的救助、服务等基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。 

　　7.监督管理 

　　7.1预案演练 

　　各级指挥部应不定期组织各成员单位开展气象灾害应急演练,预案演练应立足于实战，强化应急责任，熟悉应急程序，检验应急机制，锻炼应急队伍，提高应急响应水平，并为修订和完善预案提供依据。 

　　7.2宣传培训 

　　地方各级人民政府要加强气象灾害预警及防御知识的宣传教育和培训，建立完善应急队伍培训机制，使指挥部成员单位等相关部门和社会公众熟练掌握气象灾害应急防御知识，增强公众防灾减灾意识和自救互救能力。 

　　7.3责任与奖惩 

　　7.3.1奖励 

　　市、旗区两级人民政府及其有关部门对在参加气象防灾减灾救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和自治区有关规定给予表彰奖励；对在气象防灾减灾救灾工作中表现突出而英勇牺牲的人员，按照国家和自治区有关规定办理；对因参与气象灾害应急工作致病、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定给予相应补助和抚恤。 

　　7.3.2责任追究 

　　市、旗区两级人民政府对于玩忽职守、谎报灾情、知情不报、拒不履行本预案规定的应急处置职责、拒不配合或阻碍及干扰灾情收集和救助工作，不作为或作为不当致使国家利益和人民生命财产遭受损失的责任者，依据国家有关规定追究相应责任。 

　　7.4预案管理 

　　7.4.1监督与检查 

　　市人影指挥部会同有关部门建立联合检查机制，对全市落实预案情况进行监督和检查。 

　　7.4.2预案修订 

　　本预案由市人影指挥部会同各成员单位及时修订完善。 

　　各旗区人民政府可依据本预案制订和修订本行政区域的相应预案。 

　　7.4.3预案执行 

　　本预案自发布之日起施行。《鄂尔多斯市人民政府办公室关于<印发气象灾害应急预案>的通知》（鄂府办发〔2020〕97号）同时废止。 

　　8.附则 

　　8.1名词术语 

　　农牧业干旱：某时段内，因外界因素造成农牧业生产对象水分亏缺，影响其正常生长发育，进而导致减产或失收的现象。 

　　暴雨：24小时降雨量大于或等于50毫米，或12小时降雨量大于或等于30毫米。 

　　暴雪：24小时降雪量大于或等于10毫米，或12小时降雪量大于或等于6毫米。 

　　霜冻：生长季节里因气温降到0℃或0℃以下而使植物受害的一种农业气象灾害，不管是否有霜出现。 

　　寒潮：高纬度的冷空气大规模地向中、低纬度侵袭，造成剧烈降温的天气活动。 

　　大风：短时阵风大于或等于8级（大于或等于17.2米/秒）的风。 

　　沙尘暴：强风将地面大量尘沙吹起，使空气混浊，水平能见度小于1000米的天气现象。 

　　高温：日最高气温大于或等于35℃的天气现象。 

　　大雾：悬浮在贴近地面的大气中的大量微细水滴（或冰晶）的可见集合体，使水平能见度降低到1000米以下的天气现象。 

　　8.2气象灾害预警分级标准 

灾  种  分  级	农牧业干  旱	暴  雨	暴  雪	霜  冻	寒  潮	大  风	沙  尘  暴	高  温	大  雾
Ⅰ级	√	√	√			√
Ⅱ级	√	√	√		√	√	√	√
Ⅲ级	√	√	√	√	√	√	√	√	√
Ⅳ级		√	√	√	√	√	√	√	√

　　8.2.1农牧业干旱预警 

　　（1）Ⅲ级：农牧业干旱达到重旱以上等级，干旱受灾面积达到农牧业总面积的30%—40%，且预计未来一周干旱将呈现出持续或加重态势。 

　　（2）Ⅱ级：农牧业干旱达到重旱以上等级，干旱受灾面积达到农牧业总面积的40%—50%，且预计未来一周干旱将呈现出持续或加重态势。 

　　（3）Ⅰ级：农牧业干旱达到特旱以上等级，干旱受灾面积达到农牧业总面积的50%以上，且预计未来一周干旱将呈现出持续或加重态势。 

　　8.2.2暴雨预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时,全市40%的区域将出现50毫米以上降雨，或全市30%的气象监测站点已经出现50毫米以上降雨，降雨仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时,全市50%的区域将出现50毫米以上降雨，或全市40%的气象监测站点已经出现50毫米以上降雨，降雨仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（3）Ⅱ级：预计未来24小时,全市40%的区域将出现100毫米以上降雨，或全市30%的气象监测站点已经出现100毫米以上降雨，降雨仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（4）Ⅰ级：预计未来24小时,全市50%的区域将出现100毫米以上降雨，或全市40%的气象监测站点已经出现100毫米以上降雨，降雨仍将持续，范围仍在扩大。 

　　8.2.3暴雪预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时，全市40%的区域将出现10毫米以上降雪，或全市30%的气象监测站点已经出现10毫米以上降雪，降雪仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时，全市50%的区域将出现10毫米以上降雪，或全市40%的气象监测站点已经出现10毫米以上降雪，降雪仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（3）Ⅱ级：预计未来24小时,全市40%的区域将出现20毫米以上降雪，或全市30%的气象监测站点已经出现20毫米以上降雪，降雪仍将持续，范围仍在扩大。 

　　（4）Ⅰ级：预计未来24小时,全市50%的区域将出现20毫米以上降雪，或全市40%的气象监测站点已经出现20毫米以上降雪，降雪仍将持续，范围仍在扩大。 

　　8.2.4霜冻预警 

　　（1）Ⅳ级：春季霜冻（4月中旬－5月下旬），预计未来24小时全市60%的区域地面最低温度下降到零下3℃以下，出现霜冻天气，并可能持续3天以上。 

　　秋季霜冻（8月下旬－9月中旬），预计未来24小时全市60%的区域地面最低温度下降到零下3℃以下，出现霜冻天气，并可能持续3天以上。 

　　（2）Ⅲ级：春季霜冻（4月中旬－5月下旬），预计未来24小时全市80%的区域地面最低温度下降到零下5℃以下，出现霜冻天气，并可能持续3天以上。 

　　秋季霜冻（8月下旬－9月中旬），预计未来24小时全市80%的区域地面最低温度下降到零下5℃以下，出现霜冻天气，并可能持续3天以上。 

　　8.2.5寒潮预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时全市60%的区域最低气温下降14℃，陆地平均风力6级以上，最低气温降至0℃以下。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时全市70%的区域最低气温下降16℃，陆地平均风力6级以上，最低气温降至0℃以下。 

　　（3）Ⅱ级：预计未来24小时全市80%的区域最低气温下降18℃，陆地平均风力6级以上，最低气温降至0℃以下。 

　　8.2.6大风预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时全市60%的区域平均风力8级以上，或者阵风10级以上；或者已经出现上述情况并可能持续。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时全市70%的区域平均风力10级以上，或者阵风11级以上；或者已经出现上述情况并可能持续。 

　　（3）Ⅱ级：预计未来24小时全市80%的区域平均风力11级以上，或者阵风12级以上；或者已经出现上述情况并可能持续。 

　　（4）Ⅰ级：预计未来24小时全市90%的区域平均风力12级以上，或者阵风13级以上；或者已经出现上述情况并可能持续。 

　　8.2.7沙尘暴预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时全市50%的区域将出现能见度小于1000米的沙尘暴天气，或者全市50%的区域已经出现能见度小于1000米的沙尘暴天气，且上述地区仍将持续能见度小于1000米的沙尘暴天气。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时全市60%的区域将出现能见度小于500米的强沙尘暴天气，或者全市60%的区域已经出现能见度小于500米的强沙尘暴天气，且上述地区仍将持续能见度小于500米的强沙尘暴天气。 

　　（3）Ⅱ级：预计未来24小时全市70%的区域将出现能见度小于50米的特强沙尘暴天气，或者全市70%的区域已经出现能见度小于50米的特强沙尘暴天气，且上述地区仍将持续能见度小于50米的特强沙尘暴天气。 

　　8.2.8高温预警 

　　（1）Ⅳ级：全市60%的区域连续3天最高气温已达35℃及以上，预计未来3天上述地区仍将持续出现35℃及以上高温天气。 

　　（2）Ⅲ级：全市60%的区域连续5天最高气温已达37℃及以上，预计未来3天上述地区仍将持续出现37℃及以上高温天气。 

　　（3）Ⅱ级：全市60%的区域最高气温已达40℃及以上，预计未来3天上述地区仍将持续出现40℃及以上高温天气。 

　　8.2.9大雾预警 

　　（1）Ⅳ级：预计未来24小时全市60%的区域将出现能见度小于500米的雾，或者全市60%的区域已经出现能见度小于500米的雾，并将持续，且持续时间超过24小时。 

　　（2）Ⅲ级：预计未来24小时全市60%的区域将出现能见度小于200米的雾，或者全市60%的区域已经出现能见度小于200米的雾，并将持续，且持续时间超过24小时。 

　　附件：鄂尔多斯市气象灾害应急体系框架图