一、制定背景 

　　为深入贯彻习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，根据《鄂尔多斯市贯彻落实习近平总书记重要指示精神打好荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战实施方案》（鄂党发〔2023〕9号）文件精神，结合全市实际，制定推进“三北”六期等重点生态工程建管创新九条措施。 

　　二、总体要求 

　　深入贯彻习近平生态文明思想，坚持全要素整合统筹、全过程机制创新、全方位共治惠民、全领域探索示范，高质量推进“三北”六期工程建设，打造创新工程、富民工程、示范工程，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战。 

　　三、重点措施 

　　（一）统筹整合生态建设要素资源。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，整合生态建设项目、资金以及各类要素资源，打出防沙治沙“组合拳”。统筹防沙治沙、风电光伏、高标准农田建设等项目，集中投向攻坚区域。统筹用好各类基金和生态奖补资金，用好金融资源，引导央企国企参与防沙治沙，调动农牧民防沙治沙积极性。 

　　（二）深入推进科技引领防沙治沙。发展新质生产力，集成防沙治沙新技术、新设备、新材料、新模式在工程项目中试验示范、推广应用。建设国际荒漠化防治技术创新中心，攻克一批荒漠化防治等关键技术。强化苗木保障和防沙治沙机械设备推广应用，大力培育选用耐寒、耐旱、耐贫瘠乡土树种草种，有效降低建管成本。 

　　（三）大力推行生态企业建管一体。引导支持驻地央企、国有企业、生态企业参与防沙治沙，一体推进项目设计、施工、管理、养护等全流程提质增效。根据工程项目不同属性、地块类型以及投资成本等，灵活采用不同的管理运行方式组织实施。生态建设项目优先吸纳集体经济组织、合作社、当地农牧民通过投工投劳、先建后补等方式参与建设。 

　　（四）探索流转林地草原经营权。探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收储机制，将碎片化特别是长期无人治理的沙化退化土地经营权，由旗区、苏木乡镇国有企业收储入库。根据土地利用现状分类布局生态建设项目。落实旗区党委政府属地责任，妥善化解项目实施过程中因林地草原流转引发的各类矛盾纠纷。 

　　（五）融合推进防沙治沙与产业发展。集中打造库布其沙漠“光伏长城”、毛乌素沙地风电光伏“一廊多点”工程，采取“草光互补”等模式推进沙化土地综合治理，通过组建联合体推动新能源全产业链共赢。依托林草资源优势和生态项目支撑，因地制宜发展特色林草沙产业，推动生态旅游、林下经济、现代农牧场等多元化产业链延伸。 

　　（六）创新构建共治共建共富新模式。在工程建设、运行维护、生态修复中广泛推行以工代赈，充分挖掘项目用工潜力，让农牧民成为生态建设的直接参与者和收益者。农牧民承包经营土地上的项目，推行“以补代造、以奖代投、先建后补”等激励机制，鼓励自愿申报、自主建设。创新奖补资金发放使用方式，支持集体经济组织承担治理管护任务。 

　　（七）巩固提升生态建设保护成果。结合国土空间规划和“三区三线”划定成果，统筹防沙治沙、国土绿化和耕地保护，重点项目资金优先向裸露沙地、沙化程度严重区域布局。结合农牧民稳岗就业、宜居宜业和美乡村建设，落实生态保护奖补政策，拓宽生态产品价值实现路径，实现“三生”共赢。 

　　（八）强化监管和执法能力建设。实行造林种草提级验收或旗区交叉验收机制，对建管责任落实不到位、涉及违规违法的采取相应惩戒措施。建立生态资金使用定期督查、中期绩效评估和年度审计制度，杜绝挤占、截留、挪用资金。加强林草行政执法机构和队伍建设，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解决草原过牧问题。