习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”人大代表熟悉基层和所在行业的实际情况、了解群众所思所盼所想，在基层治理体系中发挥着重要作用。按照自治区党委关于加强“两代表一委员”工作实施意见，围绕“四项新机制”重要举措，紧扣鄂尔多斯市委“三个四”目标任务，2023年8月，市人大常委会出台了《关于开展人大代表助力市域社会治理现代化典范建设工作的方案》，规定了市人大代表参与基层社会治理的3个方面19项具体内容，选择东胜区、伊金霍洛旗、乌审旗作为试点地区先行先试，2024年在全市范围内全面推开。目前，试点旗区各项工作进展迅速、成果丰富，取得了良好成效，初步构建起代表工作与基层社会治理相互交融的基层治理新格局。

　　推动代表家站迭代升级，代表与群众联系愈发紧密，代表履职展现新气象

　　2023年以来，市人大常委会深化拓展代表工作，推动代表家站迭代升级，积极探索打造全过程人民民主实践基地，支持和保障人大代表站稳政治立场、履行法定职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁，在更好发挥人大代表作用上实现新作为、取得新成效、展现新气象。

　　践行全过程人民民主，不断发展人民群众“家门口”的民主政治。基层民主是全过程人民民主的重要体现。常委会统筹布局，健全完善基层直接民主制度体系和工作体系，率先在准格尔旗建成，“中心、站、点”三级联动、“代表之家、民主议事厅、数智人大”三位一体的“1+14+N”的全过程人民民主实践基地。通过接待选民和代表，线上线下监督相结合，定期开展民主议事活动，为“一府一委两院”出台重大政策、实施重大项目，提供广泛的意见支持。积极促进多元共治与村民说事相融合，为人大代表参与诉前纠纷调解、信访代办提供便捷服务，为基层社会治理贡献“代表力量”。市级层面和其他旗区根据自身实际，突出实践功效，全力打造具有自身辨识度的全过程人民民主实践基地，不断发展人民群众“家门口”的民主政治，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　强化数字赋能，线上线下齐发力，把制度优势更好地转化为治理效能。家站是人大工作最基础的单元，通过代表家站，群众急难愁盼和代表履职尽责实现了“双向奔赴”。目前，全市已建成108个代表之家和241个代表联络站，实现了苏木乡镇、街道全覆盖，为代表融入基层治理工作搭建了平台。代表家站活动内容聚焦代表法定职责，活动方式方便群众参与，活动效果为民务实。达拉特旗实行代表轮班制，面对面接待群众来访，收集意见建议92条，解决问题28个。市人大常委会积极推广应用履职网络平台，探索打造线上代表家站。通过网络在代表和群众之间搭建起连接民意、听取意见的“直通车”，与线下代表家站形成良性互补，实现线上线下齐发力，为民服务“真解难”。目前通过各类平台服务群众8000余人次，解决实际问题600余件。

　　创新内容形式，在增强实效上下功夫，助力完善基层社会治理。建好家站是基础，用好家站是关键，常委会坚持因地制宜，统筹安排，坚持简便、适用、有效原则，主要依托现有场所和人员，在优化功能、增强实效上下功夫，更好适应基层治理的实际需要，迭代完成代表家站升级。东胜区以代表零服务为着力点，建立“人大代表+网格化”工作机制，积极开展信访代办、诉前调解、矛盾纠纷调处等基层社会治理工作。乌审旗建设“四个特色”人大代表工作站，积极开展四项进家站活动，构建“一家多节点”的工作格局，收到各类意见建议128条，参与进家入站活动代表280多人次。

　　不断深化“三个联系”，将牢牢根植人民的要求贯彻到代表履职全过程，基层民主展现新作为

　　常委会坚持“做到真联系、取得真效果”，拓展联系方式、丰富联系内容，广泛收集民意、就近参与监督，为推动高质量发展增添更多正能量。

　　推动“一府一委两院”联系代表，打通知情知政渠道。常委会推动“一府一委两院”在办理代表建议以及邀请代表参加本部门、本系统考察、座谈、调研等工作中加强联系，倾心听取代表意见建议、认真研究采纳。2023年以来，共协调安排270余人次市人大代表参加有关部门组织的督查和座谈，协调安排360余人次参加司法部门开展的视察调研、旁听庭审和会议座谈等活动，协调安排170余人次参加检察机关组织的视察和会议等活动，推荐138余人次担任特约监察员、监督员等。积极推进代表参与诉前调解，推动基层法律服务更加体系化、规范化、现代化。东胜区富兴街道推行“诉前调解加减法”，通过走访入户“做加法”、多方联动“做加法”和居民诉求“做减法”的模式，实现从诉前调解向“未诉先办”转变。

　　推动常委会组成人员联系代表，实现“全见面”。常委会组成人员采取多种形式和途径，增强联系实效、拓展联系深度。48位常委会组成人员共联系287位人大代表。常委会组成人员通过座谈、走访、电话、邮件、微信、邀请参加调研等多种方式加强同代表的经常性联系，就常委会年度立法计划、监督议题等主动征求代表意见建议，在审议相关议案、报告时予以充分反映，向联系代表介绍常委会工作进展情况，共同研究提出议案建议。同时，创新方式方法，将常委会会议期间列席代表座谈会形成制度化安排，常委会主要领导带头示范，组成人员与联系代表互动交流、共同推进工作的局面基本形成，工作更接地气、效果更加突出，联系代表工作迈上新台阶。

　　推动代表联系群众，打开“民意窗”。常委会始终把更好发挥人大代表接地气、察民情、聚民意的优势作为代表工作的重要抓手，经常性地运用代表议政、信访代表等形式开展活动，把牢牢根植人民的要求贯彻到代表履职全过程各方面。全市共有553名各级人大代表担任信访代办员，代办信访事项330件。鄂托克前旗以人民议事厅为阵地，积极开展选民接待活动，邀请165名人大代表担任信访代办员，代办信访案件52件。人大代表在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上走进群众、工作上服务群众，推动解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做到了为人民用权、为人民履职。

　　着力构建四个机制，畅通社情民意表达和反映渠道，基层治理展现新成效

　　代表工作呈现新气象，代表参与基层社会治理取得新成效，离不开制度机制的完善。常委会创新实施代表活动、工作监督、决策参与、宣传引导“四个机制”，积极打造代表参与基层治理的“鄂尔多斯样板”。

　　代表活动机制不断健全完善。丰富闭会期间履职活动。围绕全市经济社会高质量发展和增进民生福祉，聚焦一个主题开展代表小组活动。组织驻市自治区人大代表围绕人才、科技创新等主题开展活动，形成高质量调研报告。市级层面聚焦生态建设、优化营商环境、经济发展主战场，组织开展代表小组主题活动18次。旗区结合实际，组织代表小组活动33次。通过组织常态化的小组活动，激发了代表的履职活力，充分发挥了人大代表在闭会期间的参谋助手、监督协调和桥梁纽带作用。积极开展志愿服务。充分发挥人大代表行业优势，重点在社区便民服务、网格化管理、物业管理、业主委员会建设、政策宣传、法律咨询等方面开展志愿服务。达拉特旗推动代表深入群众，第一时间反馈信息、宣传政策法规，全程帮助群众办实事、解难题，真正实现群众的事“有人帮着跑、有人代替办、有人来协调”。

　　构建有力的工作监督机制。高质高效办理建议。常委会每年确定若干项重点代表建议，由常委会组成人员领衔督办，常委各工作委员会负责协调督办，督促承办单位在办理过程中加强与代表的交流互动，推动沟通由“全过程”的广度向“实打实”的深度迈进。定期召开代表建议办理督办会，人大代表、承办单位、代表工作部门共同研讨代表建议工作的经验做法，同题共答、同向发力，推动提高代表建议办理工作的质量和实效。常态化开展监督工作。常委会制定印发《关于做好人大代表反映监督事项工作的通知》，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约市域社会治理现代化典范建设工作中的矛盾和问题。鄂托克前旗针对社区建设、医疗卫生、城市更新等领域存在的问题，组织代表约见国家机关负责人14次，提出28个方面46条具体问题，并对问题解决答复情况跟踪反馈，人大协商机制稳步推进。

　　构建全新的决策参与机制。深入实施票决制民生实事项目。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，指导旗区、苏木乡镇完善制度、规范程序。每年定期组织召开全市民生实事项目人大代表票决制现场会，总结票决制工作开展以来的经验做法，并对今后工作做出安排部署。2023年，旗区票决产生民生实事项目84项，总投资金额28.4亿元，51个苏木乡镇和26个街道办事处票决产生民生实事项目459项，总投资金额5.69亿元。准格尔旗票决制工作在全国人大组织的民生实事项目代表票决制视频会上作交流发言。积极参与基层立法。常委会把基层立法点同人大代表、普法用法、基层治理等工作有机结合起来，相互促进、相得益彰。目前，在全市9个旗区选择有代表性的政府部门、苏木乡镇、社会组织设立206个信息采集点和联络员，实现城市与农村全覆盖。目前已向全国人大常委会法工委反馈各类意见135条。

　　构建多元的宣传引领机制。主动发挥宣传引导作用。常委会在积极引导代表参与市域社会治理现代化典范建设工作的同时，要求代表主动承担宣传教育职责，在单位、在身边、在一线，宣讲好市域社会治理典范建设工作的政策和目标，让群众树立共建共治共享理念，实现人人参与、人人尽责、人人享有，推进市委决策部署落地生根。讲好代表履职故事。围绕唱响人大声音、展示代表风采，引导新风尚、弘扬正能量，在主流媒体真情讲述代表故事，展现代表连心惠民、纾困解难的使命担当。在人大官网、微信公众号、手机 APP等新兴媒体，全方位展示代表积极作为、示范引领的良好形象，充分反映和宣传代表建议办理情况，一些群众关切、代表关心的重点难点问题得以有效解决，增强了群众的满意度、获得感和幸福感。