各旗区人民政府，市直各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《2024年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划》已经市五届人大三次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2024年3月28日
2024年鄂尔多斯市
国民经济和社会发展计划
2024年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全面贯彻《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号），着力推动高质量发展的重要之年，做好全年工作意义重大。综合考虑宏观经济形势，国家、自治区对我市经济社会发展定位和要求，根据对全市经济社会发展趋势的研判分析，建议2024年主要预期指标如下:
——地区生产总值增长6%以上；
——规上工业增加值增长5.5%左右；
——固定资产投资增长15%以上；
——社会消费品零售总额增长7%左右；
——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——节能减排指标完成自治区下达任务。
实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以落实五大任务、全方位建设模范自治区为牵引，以落实自治区“六个工程”为抓手，锚定“闯新路、进前列”目标任务，全面深化“三个四”工作任务落实，不断书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。
一、聚焦扩大需求，着力提升经济综合实力。统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，发挥投资乘数效应，激发消费潜能，持续壮大县域经济和园区实力，争做中西部地区经济发展引领极。
（一）持续扩大有效投资。发挥投资关键作用，推行重大项目集中联动审批、上门服务、帮办代办机制，统筹强化项目要素保障，加快推进404个重点项目建设，上半年全面开复工，全年完成投资1700亿元以上。依托国家重大项目库，谋划储备亿元以上重大项目800个以上，争取更多项目纳入国家、自治区规划“盘子”。积极争取专项债券、政策性开发性金融工具、中央预算内投资，通过政府投资有效带动社会投资。加强政府和社会资本合作新机制研究，完善民间投资重点项目库，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目建设。
（二）充分释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，
推动消费场景提档升级，大力发展首店经济、商圈经济、夜间经济，建设大型商业综合体和星级酒店5个，引进著名首店、品牌店30家，打造区域消费中心城市。加大消费奖补政策支持力度，组织开展系列消费促进活动，巩固新能源汽车、电子产品等大宗消费增长势头，培育文化旅游、体育赛事等新型消费，释放网络消费、数字消费、绿色消费、健康消费潜力。创建国家级一刻钟便民生活圈试点城市，建设一刻钟便民生活圈35个，持续推进自治区级步行街项目升级改造，打造一批特色街区，新增摊位2万个。
（三）壮大县域经济实力。统筹区域协调发展，坚持产业联动带动、基础设施互联互通、民生领域补短补弱，支持引导各旗区立足区位特点、自然禀赋、产业基础，开辟适合自身特点的高质量发展路径，推动旗区梯次进位，准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗提升百强排名，乌审旗、达拉特旗加快迈入全国百强，鄂托克前旗、杭锦旗、康巴什区迈入全区50强，不断做大经济总量，县域经济整体水平持续走在全国前列。实施市场主体培育壮大工程，充分落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，培育“四上”企业50家、上市公司2家、国家专精特新“小巨人”企业3家。
（四）加快园区提档升级。聚焦打造千亿产值园区总体目标，持续落实《全市工业园区提质行动实施方案》（鄂府发〔2022〕135号），培育打造“1+3+1+3”梯次发展格局。逐步建立以工业园区亩均效益为导向的产业发展路径，着力提升亩均产值。加快推进工业园区产业发展规划批复工作，积极向上争取产业链构建、绿色化改造、数字化转型、工业园区基础设施建设等专项资金的投放力度。进一步优化提升工业园区智慧化水平，推动工业园区标准化建设，创建“四链”融合示范试点园区。
（五）精准开展招商引资。有效整合政府、商协会资源，强化以商引商、以链引商、联合招商，拓展多元化招商渠道，落实完善人才、产业、科技、金融、要素保障等投资支持政策，积极引进一批总部项目、龙头项目、旗舰项目，力争签约10亿元以上项目增长10%以上，招商引资实际到位资金增长30%以上。全面升级鄂尔多斯城市智能体精准招商平台功能，提升招引项目全流程信息化服务水平，进一步提升“三率”水平。
二、聚焦世界级产业，着力构建现代化产业体系。坚持以构筑“四个世界级产业”为主牵引，推进新型工业化，优化升级现代服务业，推动一产全链条重塑，不断增强产业核心竞争力。
（一）巩固提升优势产业。坚决扛起能源保供、资源保障重大政治责任，聚焦建设国家重要能源和战略资源基地，坚持“稳煤、优电、上新、增气”，加快建设世界一流综合能源生产基地。加快推进矿区总规修编，推动长滩、长城3号等煤矿竣工投产。持续优化电力供应结构，加快库布齐大基地先导工程等项目建设，力争新能源项目开工建设规模达2000万千瓦以上，建成1000万千瓦以上。深化与中石油、中石化等央企合作，深度参与天然气开发，推进非常规天然气勘探开发，加快实施中石油天然气处理总厂、中石化提氦等项目。开展新一轮找矿突破行动，推动能源资源持续增储上产。
（二）做精做强特色产业。推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，高质量推进现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地建设，推动宝丰煤制烯烃一期项目投产，加快汇能卓正、荣信烯烃、伊泰煤制α-烯烃等项目建设，争取国能煤直接液化、荣盛煤化一体化、伊泰皖维PVA（聚乙烯醇）等项目落地，培育建设可降解材料产业、尼龙化纤产业、粉煤灰提取氧化铝及铝后深加工、煤基前沿新材料等产业集群。推动化工、冶金、建材等重点领域开展节能减污降碳技术改造，延伸煤焦化工、氯碱化工产业链。以羊绒振兴为抓手推动农牧业提质增效，着力打造“上品粮食、臻品羊绒、极品肉牛、精品肉羊、优品奶业”5个百亿级产业，力争粮食产量稳定在43亿斤以上，肉类产量突破25万吨，奶类产量突破60万吨，年内建设高标准农田45万亩，改良盐碱地5万亩，建成2个万亩阿尔巴斯绒山羊“源牧场”、350个示范牧场，打造市级综合产业示范园23个，支持发展“暖城多味”市级区域公用品牌和旗区单品区域公用品牌，新认证绿色优质农畜产品25个以上。
（三）培育壮大新兴产业。实施做大做强新能源装备制造业行动，推进“风光氢储车”产业集群建设，发挥龙头企业和重点项目牵引带动能力，加速建设晶澳、中车、远景二期、宝馨等重大项目，力争宝丰锂电池、通威多晶硅、金风风机、奇瑞新能源智能网联汽车产业园等项目开工。聚焦新能源产业生态系统构建，围绕光伏支架、胶膜、电池隔膜、铝箔、粘结剂、固液回收处理等产业链环节，招引一批“填空白、延链条”项目。统筹规划绿氢产业，落地一批制氢电解槽及成套系统、储能正负极材料等关键装备制造项目。
（四）前瞻布局未来产业。推进数字经济和能源经济有机融合，研究设立区域煤炭交易中心，建立鄂尔多斯智慧能源服务体系，提高煤炭行业产运销全流程数字化、智能化综合服务水平。深化与华为等企业合作，推进矿鸿工业互联网重点实验室硬件产业园和软件产业园建设。实施制造业数字化转型和智能化改造，打造智慧工厂50个以上，创建自治区工业数字化转型试点。实施新能源智能网联汽车示范应用和产业发展工程，推进智能网联交通示范区建设，推动国家智能网联矿用车辆检验中心等项目落地。推进鄂尔多斯智算中心建设，打造“北方能源大脑基地”。聚焦人工智能、电子新材料等领域，积极谋划未来产业，推动形成完整、先进、富有韧性的新型工业体系。
（五）优化升级现代服务业。编制现代服务业高质量发展三年行动方案，聚焦现代物流、商贸服务、科技创新、金融、房地产等现代服务业重点领域和关键环节，建立企业库、项目库、集聚区库，构建层次多元、协同发展的产业体系，力争规上服务业营收增长10%以上。全面推进物流业高质量发展，大力发展专业化物流、冷链物流、航空物流，积极发展供应链物流、精益物流等新业态新模式。推进现代流通体系建设，支持物流园区提质升级，支持2家物流园区申报自治区级示范物流园区。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，持续推出特色文旅项目、精品景区线路，提升旅游景区服务水平，打响暖城文旅品牌，打造西部重要旅游目的地。强化金融支持实体经济发展力度，力争贷款余额增长10%以上。积极发展银发经济,丰富适老产品和服务供给,满足多层次多样化养老服务需求。
三、聚焦“科技突围”，着力激发高质量发展新动能。坚持以科技创新引领现代产业体系建设，围绕产业链部署创新链，深入实施“科技突围”工程，不断培育发展新质生产力。
（一）加速推进创新平台建设。全力建设国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区，推动国家创新型城市建设。争取更多国家级创新平台、重点实验室在鄂尔多斯布局，加快推动鄂尔多斯实验室、北京大学鄂尔多斯能源研究院基础建设，建成中国矿业大学（北京）内蒙古研究院博士后创新科研基地，争取获批国家矿山技术创新中心。实施好“揭榜挂帅”等市级科技重大项目，主动布局“硬科技”，解决关键共性技术难题。
（二）不断集聚优质创新资源。迭代升级“科技新政30条”，持续建设全国一流创新生态。推动与北京、广东、长三角地区科教资源嫁接融通。提升与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、中国矿业大学（北京）的合作能级，探索与武汉大学、南方科技大学开展务实合作。推动与欧阳明高院士团队在氢能产业领域深入合作。发挥北京、深圳人才科创飞地作用，推动建设上海、雄安新区人才科创中心，落实“飞地”全职引才享受市内工作人才同等政策待遇，借力“飞地”延揽市域外人才。支持碳中和研究院与华北电力大学合作共建新型电力系统实验室。
（三）加强科技成果转化。持续支持高铝粉煤灰制备铝硅合金、万吨级二氧化碳制芳烃等工业实验。加快“蒙科聚”创新驱动平台建设，打通成果转化链条，加速科技成果从“实验室”进入“生产线”迈向“大市场”。推动鄂尔多斯高新技术产业开发区建设自治区科技成果转移转化示范区。
（四）加大科技型企业培育力度。构筑科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育机制，以企业为主体构建技术创新体系，新增“三清零”企业50家以上，高新技术企业达到300家以上，入库科技型中小企业500家。
四、聚焦美丽暖城，着力提升绿色低碳发展水平。始终以“国之大者”的政治担当筑牢我国北方重要生态安全屏障，深入推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
（一）扎实推进生态保护治理。落实自治区“防沙治沙和风电光伏一体化工程”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。落实好全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、治理“十大孔兑”、深度节水控水等重点难点任务，推进库布其、毛乌素沙化土地综合防治等重大工程，加快建设“光伏长城”，力争年内完成沙化土地治理500万亩以上，新增水土流失治理面积800平方公里，实施地质环境治理30平方公里以上，库布其沙漠治理率达到36%，毛乌素沙地治理率达到77%。
（二）深入打好污染防治攻坚战。深入推进挥发性有机物治理、重点流域水环境治理、固废综合利用处置、矿区环境综合整治等重点工作，实施污染防治攻坚任务1307项，新建绿色矿山50座。申报气候适应型试点城市，推进国家“无废城市”、地下水污染防治、噪声污染防治等试点建设，高质量建设国家生态文明示范区。
（三）加强资源节约集约利用。编制完善“能耗强度平衡”预算方案，下达全市“万家”企业能耗强度降低目标任务，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，启动国家碳达峰试点城市建设。推进内蒙古灌木碳汇计量中心建设，实施林业碳票交易试点。全面启动“碳惠北疆”碳普惠平台，推广内蒙古首个“暖城碳惠”低碳生活小程序。下大力气提升绿电消纳能力，加快存量高载能项目高比例绿电替代，促进铁合金、电解铝、焦化等符合政策导向的高载能行业低排碳转型，推动现代煤化工与新能源耦合发展，加快实施中石化风光融合绿氢、宝丰绿氢耦合制烯烃等重点项目，新增市场化绿电消纳400万千瓦。支持城市废弃物分类回收利用设施建设，强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。深化“五个大起底”行动，加大闲置土地、沉淀资金盘活处置力度。强化水资源刚性约束，争取单位GDP用水量下降2%以上。
五、聚焦优化营商环境，着力深化改革扩大开放。坚持以有解思维破除体制机制障碍，深化重点领域改革，加强区域合作，落实好诚信建设工程和自贸区创建工程，着力提升经济发展活力。
（一）大力实施“诚信建设工程”。推进全市社会信用信息平台升级项目，全面强化信用信息归集和信息共享，推动数据标准化应用和跨区域互认互通。拓展信用信息应用场景，深入开展信用分级分类监管，依法依规开展信用奖惩。做好信用融资服务，鼓励中小微企业入驻各类融资服务平台。分行业分领域培树一批具有鲜明诚信底色的先进典型，持续开展正向激励和宣传推广。严格杜绝政府失信、机关事业单位及国有企业拖欠中小微企业账款、负面舆情以及重大失信等扣分事件发生，积极创建社会信用体系建设示范市。
（二）全力打造一流营商环境。对标营商环境世界银行评估标准，高效推进“打造一流营商环境300条”任务，有针对性、创造性地推出营商环境优质创新举措，以12345热线为依托，打造全国一流的“暖城”鄂尔多斯“总客服”。持续精简审批事项，做好中央、自治区层面取消下放事项的落实承接工作，建设“无证明城市”，持续优化“四办”服务，推动政务服务向基层（园区）延伸。深入推进“暖城·暖企”专项行动，有效纾解企业发展中存在的政策兑现、要素保障等难点堵点，充分激活各类经营主体活力，持续提升经营主体满意度。
（三）纵深推进重点领域改革。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，进一步完善国有企业业绩考评指标体系，推进国有资产监管体制建设，持续提升国有企业自主创新能力，不断做强做优做大国有资本。落实“两个毫不动摇”要求，充分激发各类市场主体活力。提升财政管理水平，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩激励约束机制，健全对财力薄弱旗区转移支付稳定增长机制。开展低空空域改革，争创低空空域分类管理试点，发展低空经济。全力争取国家可再生能源试点，推进增量配电改革试点，探索农村牧区等偏远地区微电网建设，打造新型电力系统示范区。深化农村牧区综合改革，建设达拉特旗农村牧区产权流转交易规范化试点。
（四）持续扩大对外开放。积极参与自治区“自贸区创建工程”，争取将我市纳入自贸区范围。用好京蒙协作机制，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区联通合作，深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，开通乌兰巴托国际航班航线，适时开通其它国际航班航线，积极争取中欧班列发运计划，加快推进陆海联运通道建设，不断拓展对外开放的广度和深度。抓好以国际陆港为载体的陆路物流网络构建，推进口岸免税店建设和进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地运营。大力发展空港经济，推进国家物流枢纽布局承载城市建设，做大做强国际航空口岸、外贸转型升级基地、跨境电商综合试验区等开放平台，力争综保区进入B类前列。
六、聚焦融合共享，着力推进城乡区域协调发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，逐步提升城市形象和功能品质，不断提高城乡综合承载能力。
（一）加快完善城乡建设规划。推动园区、苏木乡镇国土空间总体规划和控制性详细规划编制，率先在全区启动中心城区城镇开发边界内详细规划编制工作，持续开展中心城区及其它重点区域城市设计工作，助力城乡品质提升。
（二）全面提升城市宜居水平。用心用情实施好温暖工程，逐项制定方案，统筹做好供暖、供水、供电、供气保障，做到开春即开工，年内完工，交上民心工程“温暖”答卷。持续推进城市更新，改造城镇老旧小区80个，加装既有住宅电梯100部以上，打造典范社区9个，新开工保障性租赁住房4597套，改造城市危旧房133套，实施达拉特旗保障性租赁住房改造、乌审旗嘎鲁图镇老旧平房片区集中改造、杭锦旗锡尼镇南平房区改造项目。加快建设中心城区生活垃圾焚烧发电综合利用项目，推动实施50个城市排水防涝项目建设。
（三）扎实推进乡村振兴。常态化开展防返贫动态监测，协同推进产业发展、就业促进、乡村治理、环境整治等工作。大力发展农村集体经济，推进实施农民收入倍增计划，打造农民紧密参与的农牧业新型经营主体。落实财政衔接资金6亿元，深入实施脱贫地区特色产业提升行动，积极推行“以工代赈”，推动脱贫群众与重点项目、重点企业利益联结比例达到80%以上。深入开展农村牧区人居环境整治，聚焦乡村基础设施提升，全面解决偏远农牧区用水及供电问题，持续深化农村数字化治理，重点学习运用“千万工程”经验，打造100个宜居宜业和美乡村。
（四）大力推动基础设施建设。推进城乡交通运输一体化示范创建，加快客货邮融合发展，整合农村牧区客货运输站场、邮政快递站点、公路养护站等资源，逐步构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展模式。加快充电桩、换电站配套设施建设，持续加大公共领域新能源车辆推广力度。加快S26纳龙高速、S215通海线等重点公路项目建设进度，力争S27呼鄂高速、S26纳兰高速等项目年内开工，加快推进包鄂榆高铁，畅通“浩吉”“朔黄”等通江达海铁路货运通道，推进多式联运“一单制”试点。
七、聚焦民生福祉，着力增强人民群众获得感。坚持以人民为中心发展思想，全力推进民生工程，持续提升优质公共服务供给能力。
（一）坚持就业优先促进增收。把促进本地高校毕业生就业创业摆在更加突出位置，开展能力提升行动，强化就业创业服务，落实落细帮扶政策，全力推动高校毕业生高质量就业创业。持续做好退役军人、残疾人、登记失业人员等重点群体职业指导和就业援助，加强创业服务平台建设，加大创业项目资助力度。加强职业技能培训，全面提升专业技能人才培养水平。健全“15分钟就业便民服务圈”，不断提高灵活就业服务便利度。做好人才新政宣传，鼓励吸引鄂尔多斯籍外流人才返乡就业创业，确保全年城镇新增就业2万人以上。积极探索就业和收入分配制度改革，逐步缩小收入分配差距。
（二）不断夯实社会保障体系。着力提高医疗服务水平，推动市中心医院建设自治区级区域医疗中心，市第二人民医院创建三级传染病专科医院，推进准格尔旗、鄂托克旗、鄂托克前旗妇幼机构标准化建设。加强临床重点专科建设，持续推进“优质服务基层行”活动。继续开展重点人群结直肠癌免费筛查、0—6岁儿童先天性心脏病免费筛查及无创产前基因检测，推动开展40岁以上鄂尔多斯籍居民基因甲基化肝癌肺癌检测和“四高”免费筛查，将过敏性鼻炎纳入门诊医疗保障。深入实施全民参保计划，加强数据比对，做到应保尽保。支持引导经济效益好、社会责任强的企业建立企业年金，出台机关事业单位编外人员年金实施意见，扩大年金覆盖面，落实好企业职工基本养老保险全国统筹相关规定，进一步规范养老保险政策执行。推进“一老一小”服务工作高质量发展，启动实施养老服务“双千双百”工程，开展特殊困难老年人居家适老化改造1000户，落实家庭养老床位（照护服务）1000张，完成城乡养老服务设施标准化建设运营100处，实现老年人助餐服务设施有效运营100处。推进三孩政策落地见效，建设市级托育综合服务中心和15家社区托育服务示范点，努力打造15分钟托育服务圈，推进儿童友好城市建设。
（三）推动教育优质均衡发展。推进杭锦旗创建“全国学前教育普及普惠县”，确保康巴什区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗“全国义务教育优质均衡发展县”通过评估验收，年内全市新增23所中小学、幼儿园，新增学位10630个。深化集团化办学试点，每个旗区组建2个以上优质教育集团、学校联盟。实施县域高中强基计划，支持乌审旗创建自治区优质普通高中，指导鄂尔多斯市第三中学、准格尔旗第一中学创建自治区示范普通高中。推动职业教育提质扩面，支持杭锦旗综合高中建设，推进达拉特旗第七中学职普融通班建设。加快推进高等院校建设，推动内蒙古工业大学新能源学院建设，年内启招职业本科专业4个。加强中小学生心理健康教育，深化体教融合，提升学生体质健康测试水平。
（四）繁荣发展文化事业。健全现代公共文化服务体系，全面融入黄河国家文化公园建设，实现“文化+生态+旅游”全面联动。深化与主流媒体和优势新媒体合作，用好“云游鄂尔多斯”等数字化平台，着力拓展“暖城”文旅品牌宣传推介覆盖范围，提升城市美誉度。推动实施萨拉乌苏杨四沟湾、滴稍沟湾及城川城址等重点文物保护工程，开展阿尔寨石窟寺、乌兰木伦遗址等遗址考古调查。广泛开展百日消夏广场文化活动、农牧民文艺汇演、广场舞等系列群众性文化活动，组织开展“乌兰牧骑送欢乐、送文明”基层服务及全市优秀剧节目展演活动，提升公共文化服务水平。
八、聚焦防范化解风险，以高水平安全保障高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，树立底线思维，压紧压实责任，加强全主体、全链条、各环节精准治理，提升本质安全水平。
（一）着力化解债务金融风险。锚定“双清零”“双下降”“双严防”总目标，落实资产盘活处置提升化债能力、“过紧日子”筹集资金等举措，紧盯局部地区风险，尽最大努力推进旗区债务风险“退红、清零、降等”，1—2个旗区隐性债务实现“清零”。同步从严执行地方政府债务限额管理机制，落实政府投资项目提级审查要求，做好政府债务风险防范。全面落实国有金融资本出资人管理职责，加强风险监测评估和预警，稳妥化解中小金融机构风险。
（二）着力筑牢安全生产防线。全面重塑安全生产责任体系、整治体系、监管体系、防范体系，开展“法律政策落实年”“责任落实攻坚年”“监管能力提升年”专项行动。严把项目准入安全关，新建项目从业人员安全培训教育与项目建设同步开展。推动制定《鄂尔多斯市危险化学品安全管理条例》等地方法规，持续开展事故高发环节、高风险领域专项整治，不断织牢重大风险防控网。严格落实新建化工项目全部进入化工园区制度，坚持“一园一策”，加强化工园区安全风险评估。加强安全生产监管平台建设，组建应急指挥中心，积极推进智慧应急平台建设，积极筹建安全生产科学研究院，切实提升平安鄂尔多斯安全生产监管效能。
（三）全面提升社会治理水平。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，以建设更高水平的“平安鄂尔多斯”为目标，出台《鄂尔多斯市平安建设条例》，积极推广信访代办制、“多多评”数字平台、“党建统领、共富共享”等经验模式，加快“暖城·数智警务”建设，推广“根数据库”建设应用，强化社会治安整体防控，深化接诉即办，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展反电信诈骗专项行动，打击新型突出违法犯罪行为，全力维护国家安全、社会公共安全、人民生命财产安全，全面提升治理体系和治理能力现代化建设水平，始终保持全市社会大局安全稳定。