主持人：各位网友，大家好，欢迎参加“鄂尔多斯在线政府网站—在线访谈”节目。今天我们很高兴邀请到市政府副秘书长、市政务服务中心主任韩玉光同志作客访谈节目，向大家介绍市行政审批制度改革工作，重点围绕“推进政务公开 优化便民服务”方面的话题进行交流。您好！韩主任。

　　韩玉光：主持人好！各位网友，大家好！

　　主持人：韩主任，请您给大家介绍一下政务服务中心的工作职能和单位基本情况？

　　韩玉光：鄂尔多斯市人民政府政务服务中心是市人民政府为适应社会主义市场经济体制，建设服务型政府，提高行政效率，推进政务公开，改善投资环境，促进廉政建设而设立的办事机构。中心为市政府派出正处级直属机构，内设办公室、业务协调科、督查科、网络信息科、电子政务科（鄂尔多斯在线管理办公室）、市长热线管理办公室、行政审批制度改革管理科（审改科）。

　　职能职责主要有以下四方面：一是，负责对政府各部门进驻、委托办理事项的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。二是，负责“市长热线”电话24小时受理及日常督办工作。负责市民一号通服务热线和市民一卡通服务系统的管理工作。三是，负责“鄂尔多斯在线”政府门户网站的栏目、页面、设计制作、内容上传和全市网站群等应用系统的运维管理。四是，负责全市行政权力清单制度建设管理工作，维护和管理鄂尔多斯市政务服务网等。。目前，2200平方米的政务服务大厅划分为市场准入、基本建设、康巴什新区政务服务、其他服务和市长热线受理5个区域，进驻市直部门37个、康巴什新区部门11个，可办理事项544项，有窗口64个，窗口工作人员94名。

　　近年来，鄂尔多斯市政务服务中心按照市委政府的要求，紧紧围绕全市中心工作，全面贯彻落实中央、自治区、市委、政府关于深化改革、简政放权、优化服务、创新工作的总体部署，在探索中不断创新工作服务模式。

　　主持人：韩主任，2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”衔接之年，为更加完善和推进政务服务各项工作，我们政务服务中心都做了哪些方面的工作，请给大家介绍一下？

　　韩玉光：2015年以来，市政务中心紧紧围绕我市简政放权、为民服务等各项改革工作，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换市场活力的“乘法”，为更加完善和推进政务服务各项工作，市政务服务中心把标准化建设、提质增效作为深化行政审批制度改革、简政放权、优化服务的工作要点，全面提速，扎实推进，用高效细致的服务，换群众的满意指数,取得明显成效。

　　在简化审批流程，提高审批效率方面。该中心全面贯彻落实“三集中、三到位”工作，实行“一站式”办理、“一窗式”对外统一受理、限时办结。2015年，集中受理事项5万多件，办结率92.76%；开通现场、电话预约等服务，极大地方便办事群众，累计受理办事群众现场预约咨询、网上和电话预约咨询近7万件，完成业务回访5000余次。2015年9月，在全市全面推行“三证合一、一证一码”登记制度改革。截至2015年底，累计办理“三证合一、一证一码”证照352本。

　　为创建更高、更快、更实、更廉、全国一流的政务服务平台，全市智慧政务项目也于去年启动，即建设跨部门、跨地区层级、信息资源共享的智慧政务体系，建设全市统一的“112+N”政务服务平台体系（一网一库两平台+多终端），“一网”即政务服务网；“一库”即政务服务信息资源库；“两平台”即政务服务管理平台和便民服务管理平台；“多终端”即电脑、移动、自助、电话和电视等终端。预计2016年10月底前，实现三级政务服务平台、四级政务服务网络全面运行，届时全市网上审批、网上办事、网上服务将全面开通。

　　此外，我中心在创新便民服务上，按照打造全市“一号通”的目标，将“市民热线”和“市长热线”进行整合并线。市长热线受理群众来电10万多件，办结9万多件，办结率达到97%，满意率达到98%，回访群众8万多人次，累计督办近1000件，利用广播电视平台“行风热线”录制节目100多期，充分发挥了服务热线“听民声，解民忧”的作用。由我中心承办的市政府门户网站“鄂尔多斯在线”，在2015年度全区政府网站绩效评估中获得第一名，在第十四届中国政府网站绩效评估中获得了第10名，这也是历年来取得的最好成绩。

　　2015年，也是市政务服务中心及各窗口单位满载荣誉的一年。内蒙古机构代码中心窗口被共青团中央、国家质检总局评为“全国青年文明号”。鄂尔多斯市“政务服务网”被中国社会科学院信息化研究中心评为中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。

　　主持人：韩主任，行政审批制度改革方面主要有哪些内容，请给大家介绍一下？

　　韩玉光：行政审批制度改革就是要通过改革，转变行政管理方式、规范审批行为、健全行政监督机制，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。近年来，市委、市政府对行政审批制度改革非常重视，2015年4月，我市三级行政权力清单在鄂尔多斯市政务网上面向全社会公示，成为全自治区首个公示三级行政权力清单的盟市。工作做法和经验作为典型在全区依法行政工作会议上进行了交流；2015年7月，拟定《全面推行政府权力清单实施办法（试行）》，成为自治区首个全面推行权力清单制度建设的盟市。在这之前，我市市本级行政权力清单就已在鄂尔多斯市政务服务网上向全社会公示，是自治区首个建立政府服务专门网站，并公示市本级行政权力清单的盟市。

　　主持人：我市对行政审批制度改革提出了很高的要求，那么具体来说，在行政审批创新方面我们采取了哪些举措？是如何实施的？

　　韩玉光：一是市委、政府高度重视。市委把行政审批制度改革作为全面深化改革工作中的重点改革内容，市委常委会多次研究部署，白书记亲自抓，深入实地调研，多次听取工作汇报，并在市委三届五次、六次全委会上就审改工作作了安排部署，提出了把鄂尔多斯打造成中国西部政务服务最优城市的工作目标，努力建设政务效率最高、成本最低、服务最优城市。市政府两次常务会专题探讨审改工作情况汇报和权力清单梳理情况，研究部署深化审改工作，审议并通过我市《深化行政审批制度改革方案》，进一步明确工作任务和完成时限，审议并通过我市《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。

　　二是成立专门机构。成立了常务副市长任组长，分管审改工作的副市长任副组长，市直各部门主要负责人为成员的行政审批制度改革领导小组，领导小组办公室设在市人民政府办公厅。为推动此项工作，由市政府抽调市旗两级政务服务中心、法制办等相关部门30多名业务骨干，组成专项审核小组，按时间进度分批次对市、旗、乡三级权力清单开展梳理审核工作。

　　三是做好基础工作。我们积极学习借鉴浙江省政务服务网和佛山市权力“三单”管理等先进经验。制定了科学、合理、可操作性强的梳理工作实施方案。市政府召开了全市深化行政审批制度改革工作动员大会，进一步统一思想，深化认识，对全市行政审批制度改革，特别是行政权力梳理工作进行了全面地安排部署，提出了具体要求。市政务服务中心、法制办采取以会代训的方式对行政权力内涵及分类、权力梳理的原则、依据、程序、系统操作要求等对部门和旗区进行业务培训。

　　四是分段实施。梳理工作先易后难，分五个阶段。初期是部门自梳自查；二期是市审核小组审核确认；三期是在市政务服务网公示；四是全面推进各旗区清单梳理；五是启动市、旗、乡三级行政权力网上运行、审批服务。先从最关键、最核心、数量较少的行政许可开始梳理，直到完成数量最多的行政处罚。对照法律、法规、地方性规章制度两万多部，对照部门“三定”、“五定”方案，确保无遗漏，彻底摸清底数。凡是中央和自治区要求取消、下放的，一律取消、下放。各部门自梳自查的权力由一把手签字并盖单位公章后上报。反复多次审核把关部门漏报、未报的权力事项。经过多轮讨论、征求意见、审核，依法依规梳理出来各部门的权力事项报政府常务会议审议确定。

　　五是依法细梳细审。严格按照《行政许可法》及相关法律法规进行梳理，无法律法规依据的一律不得列入权力清单。将乡（镇、苏木、街道）也列为此次梳理工作对象，做到梳理工作全覆盖，彻底摸清权力底数，进一步规范政府职能。以部门业务流程为参考对行政权力事项分类到最细。行政处罚梳理只要有一种处罚情形就列为一项处罚权力，公布的权力明确具体，有利于执法人员规范执法，有利于当事人依法办事，也有利于对权力进行有效的监督。以便民服务和阳光政务为宗旨，初审件、上报件、转报件也在本次梳理范围内。规范审批时限，将法定时限的法律依据在备注中详细标明。法律依据要具体，颁布机关、施行时间要标注。对已失效的规范性文件不得适用。流程图据实手工绘制，详细易懂。

　　通过刚才说的这些做法，对全市所有市直部门权力逐一进行梳理，以合法合规性审查为依据，最终确定市本级行政权力7211项。其中，行政许可198项，行政处罚5900项，行政征收31项，行政确认72项，行政给付24项，行政奖励44项，行政强制执行103项，行政监督检查404项，行政强制措施119项，其他行政权力316项。同时，我们对市本级38个市直部门369项依申请行政行为编制详尽实用的办事指南和权力运行流程图，并提供办事表格下载、示范样表，公开咨询投诉电话，方便群众、企业办事。

　　主持人：我市花了大力气进行行政权力清单梳理工作，建设权力清单制度，为什么呢？这项工作有什么实际意义呢？

　　韩玉光：目前政府权力部门仍然存在职责交叉、权责不明确、操作不规范等问题，造成多头管理、重复处罚，致使市场主体准入门槛过高、负担过重。加上审批主体自由裁量权过大，审批标准不统一、审批流程不透明，严重影响政府公信力和企业群众的办事效率；另外对政府部门行政权力的监管目前主要还是靠部门内部管理和行业自律，这样的监管方式具有很大的局限性，存在监管漏洞，权力寻租、滥用职权等现象就不可避免的出现。

　　行政权力清单制度建设是全面推进依法行政，建设法治政府、廉洁政府、高效政府、服务政府的基本要求。是实现政府职能转变、促进社会转型发展的重要举措。行政权力清单制度建设的目的和意义可以概括为五个“权”：

　　一是“数权”。依据国家、自治区法律法规、规章制度，对照各部门三定、五定方案，摸清底数，确保行政权力无遗漏。

　　二是“清权”。按照国家、自治区要求简政放权，实事求是，不玩文字游戏，清理的广度和深度达到行政权力无死角的要求，全面厘清了权力种类和数量。

　　三是“晒权”。逐项梳理确认后，向社会全面公开。既公开事项，又公开运行流程。办事者在鄂尔多斯政务服务网上可以查看全市所有权力事项，点击相关栏目便可获得准确详细的办事方法，权力运行流程一目了然，事项办理清单具体明确。

　　四是“用权”。依照自治区十项行政权力划分标准，整理、完善、审核行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、其他政府权力中的审批和备案类权力六类依申请行政行为权力事项的具体要素，为依申请行政行为进驻市政务服务中心大厅打好基础，同时规范政府的行政审批行为，有助于激发经济主体的创业创新动力和释放市场的内在活力。

　　五是“监权”。行政权力清单制度将政府的权力制度化、阳光化、规范化，依法公开权力运行流程，并将其置于社会监督之下，可以增进行政权力配置的科学性和行政权力运行的规范性，减少权力行使过程的随意性，使依法行政有了基本的制度保障。

　　简单地说，行政权力清单制度建设通过对政府权力的公开和约束，矫正政府的行为方式，可以从源头上预防越权、权力寻租和腐败行为的发生，尤其在以下四个方面的作用显著：

　　1、划定权力边界，推进法制建设。

　　2、规范权力运行，提升行政管理水平。

　　3、强化制度性授权，提高政府工作效率。

　　4、加强社会监督，遏制滥用职权。

　　主持人：那审批项目越少是不是就意味着我们的审批环境越好，审批效率越高呢？

　　韩玉光：这两者并不能划等号，项目最少并不等同于效率最高、服务最好，我们还需要对项目的审批流程进行优化，才能提高服务效率和服务质量。

　　主持人：那请韩主任介绍一下，在优化服务方面我们是如何做的呢？

　　韩玉光：我市作为国家级政务服务综合标准化试点，2015年，制定了全市《创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点实施方案》，初步制定了标准化框架体系，我中心7个科室、48个部门累计制定各类标准500多项。预计今年上半年，全市政务服务标准化体系将全面建成并贯彻实施，为企业、群众提供更加标准化、规范化的优质服务。

　　下一步，我们将围绕市委提出的打造中国西部地区政务服务最优城市目标，继续深化行政审批制度改革，继续抓好全市三级政府权力清单后续管理应用工作；以信息化科学化为依托，实施好全市智慧政务和标准化两个项目建设，实现软件环境建设最优；整合全市大厅资源，建设市民综合服务中心，打造中国西部地区最优政务服务大厅；整合全市便民服务热线，建成全市一号通，构建全市的便民电话服务体系。以更大的决心、更实的措施，持续推进我市法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设。

　　主持人：听了韩主任的介绍，我们感到，市政务服务中心在实施行政审批，推进我市政务公开，优化便民服务方面做了很多工作，采取了有力的措施。今天非常感谢韩主任参加我们的在线访谈，谢谢您！

　　韩玉光：感谢各位朋友对行政服务中心工作的关心和关注，如果大家有什么关于行政审批改革方面的问题和我中心职能相关的问题，可以通过政务服务中心网站和中心的咨询电话“2232517”、“2232518”或“12345”市长热线进行咨询，我们将认真为大家提供优质高效的服务。

　　主持人：本次访谈到此结束，详细情况请登陆鄂尔多斯在线政府网站（www.ordos.gov.cn）在线访谈栏目查阅全部文字信息。谢谢韩主任的参与，感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。