2016年,达拉特旗积极探索安全生产社会化参与机制,通过政府购买公共服务的方式引入第三方专业机构参与安全监管和隐患排查,切实为企业“把脉问诊”,取得明显“疗效”。此种监管模式,在鄂尔多斯市尚属首例。
强化组织保障,择优引入专业机构。召开旗委常委会议,就政府通过购买服务引入第三方机构参与安全监管和隐患排查作专题部署;旗政府将购买服务所需费用列入财政预算,明确由安监部门负责具体组织实施。安监部门在前期调研、制定方案的基础上,通过公开招投标方式,择优选定了具备相关资质的企业2家,并签订安全监管和隐患排查协议。制定出台了《委托第三方机构参与安全监管和隐患排查实施方案》,进一步明确了组织领导、监管企业、具体职责、工作流程等相关内容,确保此项工作更具针对性和可操作性。
规范管理运作,确保发挥最大效益。注重从源头、过程、结果三方面加强对第三方机构的监督管理。一是加强源头监管。安监部门对第三方机构的安全技术资质、执业人员资质进行审核验证,明确13项安检内容,提出11项安检要求。开展安检前,第三方机构专家组须经安监部门同意,才可进入现场开展工作。二是加强过程监管。在第三方机构对企业进行安全监管和隐患排查时,安监部门派人全程监督,看检查是否专业、符合程序和安全规范要求,确保检查到位。全年共开展安检3次、复查3次,检查重点危化企业7家,查出隐患1097条;检查小型危化、非煤矿山、冶金、建材等企业19家,查出隐患595条。三是加强结果监管。根据第三方机构出具的检查结果报告,安监部门及时组织召开交流反馈会,逐条逐项将问题反馈给企业负责人,确保各类隐患能够及时整改。2016年,共组织召开交流反馈会40次,先后两次向专业机构提出了7项要求。
依托三方机构,落实企业主体责任。第三方机构充当了“安全生产医生”的角色,既能为企业全面把脉会诊,又能开方抓药,更能对症下药,提高了我旗安全生产监管成效。一是依托第三方机构开展考核评价。首次依托专业机构,通过现场检查、闭卷考试和日常材料报送相结合的方式,对境内7家危化企业的494名企业安全管理人员和从业人员进行了考评,督促企业落实主体责任、汲取经验,推动安全生产工作。二是以严格执法为后盾警示企业落实主体责任。根据第三方机构出具的检查结果报告,安监部门对安全隐患进行分类处理,督促整改落实。对一般事故隐患,能立即整改的要求企业立即整改,不能立即整改的根据专家提出的整改建议,责令问题企业限期整改,并组织第三方机构复查。对重大事故隐患,要求企业制定整改方案,安监部门跟踪督办,确保隐患整改到位、不留死角。通过第三方机构全面检查,全年共排查问题隐患1692条,与安监部门相比,排查率同比增长182%,现已整改落实1671条。