鄂建提复字〔2024〕49号               签发人：苗程玉   

乔有世、庄晓宇、彭涛代表： 

　　你们的《关于在农村试点“以地养老”的建议》悉。经研究，现答复如下： 

　　近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要论述精神，不断完善养老服务供给体系，探索激活农村牧区土地资源要素，推动村集体经济发展、农牧民持续增收，为农村牧区养老服务奠定坚实基础，推动养老服务健康有序发展。 

　　一、健全农村牧区养老服务体系 

　　我市印发了《鄂尔多斯市人民政府关于印发加快推进养老服务高质量发展若干政策措施的通知》（鄂府发〔2023〕63号）、《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发推进基本养老服务体系建设行动计划（2023-2025年）的通知》（鄂府办发〔2023〕101号）等一系列鼓励支持政策文件，对健全农村牧区三级养老服务网络、推进城乡养老服务协调发展、优化县域养老服务资源布局等作出明确具体的安排部署。截至目前，全市已建成苏木乡镇养老服务中心44个、村级养老服务站200个，完成了55个农村互助养老幸福院的功能拓展和提升，农村牧区养老服务覆盖率达到86.3%，旗、苏木乡镇、嘎查村三级农村牧区养老服务网络初步建立。 

　　二、加大农村养老服务投入力度 

　　2024年，围绕“暖城颐养”品牌建设，我市实施了养老服务“双千双百”民生实事项目工程，持续加大养老服务投入力度，完善基本养老服务设施建设，提升居家养老服务能力。同时，根据目前实施的养老服务扶持政策，对农村牧区建设养老服务中心、养老服务示范站给予建设资金补贴，对运营养老服务中心、养老服务示范站、助老餐厅等给予运营补贴，补贴资金主要用于建设、装修、专业服务设施设备购置等，通过政策激励，不断补齐完善养老服务设施，推进养老服务标准化建设，提升基本养老服务质量。 

　　三、积极探索农村试点“以地养老” 

　　2023年以来，在全市范围内大力推广“统种共富”的生产经营模式，通过村党支部领办，农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，将农户过去“单打独斗”的分散经营转变为土地股份合作经营，推动“耕地集中连片规模经营—剩余劳动力分工分业—配套布局劳动密集型产业—农牧民增收—中心村安居”，实现从统种（养）到共富到共治，有效促进了农业节本增效和农民大幅增收，实现了嘎查村集体经济、农牧民收入倍增，让农牧民通过土地流转实现一定的经济收益，进而达到以地养老的目的。截至目前，全市已有7个旗区，40个嘎查村168个社组，21.04万亩耕地实行“统种共富”生产经营模式。同时，结合发展乡村振兴产业，通过培育扶持村集体经济、合作社、设施农牧业发展，将“以地养老”纳入乡村振兴和应对人口老龄化国家战略统筹推进，积极探索我市“以地养老”相关制度政策和推进模式。达拉特旗王爱召镇南红桥村探索推行“幸福积分、以地养老”模式，鼓励老年人以地入股参与经营。在全村人口居住集中的区域，利用村集体建设用地建设集餐厅、宿舍、医务室、活动室、果蔬大棚等功能为一体的“就地养老中心”，统一供暖、统一管理，为老年人提供就近便捷养老服务。引导老年人积极参与土地股份合作经营，以村为单位实行“土地入股+保底分红”模式，通过土地流转、改造等方式将老年人房前屋后零散的土地有效整合利用，同时将现有村庄建设用地置换，由村委会集中托管并进行股份折算，老年人将土地入股合作社，享受保底收入和入股分红，收入可用于支出养老服务费用。村民委员会引进龙头企业发展温室大棚种植、规模化养殖等产业，有序壮大村集体经济，年底收益按照合作社占股40%、农民占股50%、养老院占股10%进行分配，村集体不再进行分红，让利养老院，切实解决了农村老年人的养老问题。 

　　下一步，我市将认真贯彻落实中央、自治区关于养老服务和养老产业的各项决策部署，推动养老事业和养老产业协调发展，补齐农村牧区养老服务短板，促进全市养老服务均衡发展。 

　　鄂尔多斯市人民政府 

　　2024年6月14日 

　　（联系人：杨永锋；联系电话：0477-8589907）