——2025年1月15日在伊金霍洛旗第十八届人民代表大会第四次会议上

伊金霍洛旗人民政府旗长 乔小军

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，充满考验、极具挑战，面对多重压力交织叠加的严峻形势，我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，沉着应对、迎难而上，付出了超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效。

——综合经济实力再上新台阶。地区生产总值突破1310亿元，增长9.1%以上，规上工业增加值增长12%，均创“十四五”以来最高增速。固定资产投资预计增长20%，提前一年超额完成“十四五”规划目标任务。县域经济基本竞争力位列全国第28位，蝉联企业家幸福感最强城市、中国最具幸福感城市。

——产业转型升级迈出新步伐。高标准承办零碳产业大会，发布零碳产业园升级版（2.0），光伏、储能、氢能等新能源装备制造产值突破200亿元，增长110%，带动非煤产业占规上工业比重提升6.2个百分点。国能300万吨煤液化升级示范项目正式启动，新街一井、二井等5座年产800万吨煤矿获批采矿许可证，一批谋划多年的重大项目加速进入实施阶段，为“十五五”经济增长奠定了坚实基础。

——人才科技创新增添新支撑。科技“突围”成果丰硕，鄂尔多斯新能源研究院当年签约、当年建成、当年发布成果，绿色氢能关键装备实证研发中心全面启用。制定出台“人才政策30条”和新能源人才引进政策，成立20亿元新动能股权投资基金，招商竞争力、人才吸引力明显增强。

——遗留问题解决取得新突破。开展毁林毁草、河湖“四乱”、采煤沉陷等七个领域专项整治，整改各类违法图斑1.4万个。自治区生态环境保护督察反馈信访案件全部办结。万力东西片区、天佐、一幼北地块回迁安置项目正式动工，1.3万户居民拿到期盼已久的“房产证”，一批困扰多年的遗留问题取得突破性进展。

——风险隐患治理打开新局面。打出重塑“四个体系”“双归零十七条”“千人进千企”、安全生产标准化和双重预防机制建设“四合一”组合拳，安全生产事故起数和死亡人数分别下降55%和71%，守住了安全发展底线。顶住财政压力，化解政府债务27.7亿元，隐性债务全面清零。

一年来，我们主要做了以下八个方面工作。

一是全力稳增长，经济运行承压向好。坚持扩投资和促消费并重，稳主体和抓外贸并举。开展重点项目建设提速攻坚行动，4个百亿元以上、29个十亿元以上和142个五百万元以上重点项目全面开复工，工业技改、新型基础设施投资分别增长36.2%和746.4%。举办全国氢能专精特新产业大会、全国物流园区工作年会等招商活动19场，签约重大项目26个，到位资金115亿元。全力推进消费品以旧换新，补贴资金1400万元，开展“暖城乐购”系列促销活动，撬动社会消费超3亿元。组织“伊起安家·置业未来”等房地产展销，销售商品房16万平方米。成功举办全国公路自行车锦标赛暨巴黎奥运会选拔赛、“村歌嘹亮”全国展演、暖城那达慕等文旅体活动近300场，接待游客475万人次，实现旅游收入90亿元，增长52%。支持民营经济高质量发展，新增减税降费及退税缓费19.24亿元，惠及市场主体2.4万户，签订“我为企业找订单”28亿元，新增“四上企业”26家。开通全市首列回程中欧班列，完成新能源产品保税出口36亿元，综合保税区荣获2024中国最具投资潜力综合保税区。

二是全力促转型，三次产业集聚升级。乌兰农牧科创园7000头优质进口种牛进场繁育，神东智能设施农业建成投用，星光农业高科技博览园、蒙伊特特色乳业加工等项目正式开工，农林牧渔业产值增长5.6%。48座在产煤矿全部应用智慧能源系统，煤炭产销实现全流程、数字化监管，产销煤炭2.16亿吨。圣圆产业园认定为自治区化工园区，国能煤基航天煤油成功应用于“长征十二号”运载火箭。新能源发电17.4亿千瓦时，增长27%。华景二期10万吨正极材料、广东清能燃料电池等一批新能源装备制造项目建成投产，产销锂电池6.46GWh、硅片30GW、光伏电池26.3GW，生态环境部、中央电视台将零碳发展模式作为应对气候变化、构建“人类命运共同体”中国方案向全球展现。中小企业总部基地全面开工，铜锣湾广场、海达广场等大型商业综合体加快推进，打造王府福街、北疆往事等一批文旅消费新场景，引进星巴克、京东专卖等首店、网红店50家，提升改造水岸新城、国贸等早晚市6处，城市商业业态不断完善，入选全国首批农村电商“领跑县”典型案例。

三是全力增动能，发展活力显著增强。高标准推进零碳创造中心、人才科创实验转化中心建设，申报实施国家、自治区、市重大科技项目19个，3个项目入选自治区科技创新重大示范工程，新增高新技术企业、科技型中小企业47家。全面实施“十百千万”人才引育工程，举办“智汇北疆·才聚绿城”系列招聘活动75次，引进各类人才8300余人。21项“高效办成一件事”落地运行，1522项服务事项实现“一网通办”，163项证明材料实现“免提交”。新登记各类市场主体6500多户。高质量完成第五次全国经济普查任务。数字政府建设荣获2024年首届“金灵光杯”中国互联网创新大赛一等奖。

四是全力抓整治，生态环境明显好转。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，完成沙化土地综合治理10.5万亩，林草质量巩固提升33万亩，治理水土流失1.7万亩。稳步推进绿色矿山建设，修复采煤沉陷区复垦区4.8万亩，治理历史遗留废弃矿山7300亩，红庆河、尔林兔等5座煤矿入选自治区级绿色矿山名录。强力推进污染防治攻坚，市级下达的155项污染防治重点任务基本完成，治理河湖“四乱”68处，规范洗选煤场75家。阿镇污水处理厂扩容提质及系统提升工程全线通水，国内最大光伏废水零排放处理项目稳定运行，煤化工项目11处高盐水晾晒池全部清空，重点流域断面和集中式饮用水水源地水质全部达标，乌兰木伦河入选生态环境部美丽河湖优秀案例。发布自治区首张县级林业碳票，开发林业碳汇面积2万亩，生态效益转换为实实在在的经济效益。

五是全力优品质，城乡面貌提质焕新。大力实施“温暖工程”，九泰3×70MW燃气锅炉建成投用，伊康互联互通管网主体完工，新建改造中心城区、集镇区供热管网47.6公里、换热站40座，69个小区供热设施全面更新。阿镇2万立方米蓄水工程建成投用，金融街、学府东路等市政道路正式通车。改造完成明珠花园、兴泰星园等12个老旧小区，新投用保障性住房918套，3000多名群众实现安居梦。水岸新城体育公园正式开放，新增口袋公园2处、慢行绿道8公里，开放共享草坪14万平方米，居民群众出门见景、席地而坐的城市生态加快形成。宜居宜业和美乡村建设经验在全区推广，全市首个“智慧耕保”云平台上线运行，建设高标准农田2万亩，实施壕赖村肉兔二期等乡村振兴产业扶持项目31个，苏布尔嘎羊肉、羊绒列入全国名特优新农产品名录，乌兰纯牛奶获“蒙”字标认证。动员驻地工矿企业、机关事业单位、驻村第一书记帮销助销农畜产品2亿元。村集体经济经营性收入全部突破30万元，农村常住居民人均可支配收入达到28729元，增长6.2%。

六是全力惠民生，群众生活更加幸福。农村牧区饮水提升、在校学生健康体检等10项民生实事年度任务全部完成。国家义务教育优质均衡发展县通过教育部认定，青少年校外活动中心、第十四幼儿园建成投用。新招聘优秀高校毕业生和名优教师199名，中考市一中录取人数首次突破百人大关，高考本科上线率达到97%以上，入选全国首批中小学科学教育实验区。旗人民医院门诊住院综合楼启动建设，苏布尔嘎、布连卫生院建成投用，新招聘引进名医专家、专业技术人员240名。阿吉泰健康城开始运营。新建社区养老服务站、助餐点21处，完成家庭适老化改造720户，老年大学获评首批“全国老年大学标准示范校”。打造1.5万平方米“零工之家”，新增城镇就业7700人，农牧民转移就业1.5万人。全面开展文物领域专项治理，乌兰牧骑舞蹈《走进光里》荣获第十四届中国舞蹈“荷花奖”提名，《马铃儿摇响幸福歌》获邀参演央视除夕特别节目。

七是全力补短板，社会治理系统重塑。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，组建成立旗矿山安全监管局，出台矿山领域补短板、强弱项、抓落实21条措施，开展消防安全、城镇燃气、洗选煤厂、电动自行车等安全专项治理行动，150个住宅小区消防设施全面更新，完成液化石油气安全用气提升、“瓶改管”2100余户，矿山、危化、建筑施工等领域实现视频监控全覆盖，重大隐患动态清零。系统重塑信访及矛盾纠纷调解工作体系，矛盾纠纷多元化解服务中心投入使用，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，化解信访积案60件，信访批次、人数实现“双下降”。修订完善土地征收、临时用地、矿区移民安置三个办法，从源头上制止私搭乱建、抢栽抢种等行为，农牧民合法权益得到有效保障。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，旗税务局获评全国民族团结进步模范集体。纵深推进“平安伊金霍洛”建设，常态化开展扫黑除恶，严打电信网络诈骗，社会大局保持和谐稳定。

八是全力转作风，政府效能全面提升。严格落实政府系统全面从严治党、从严治政主体责任，一体推进“党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题”三项工作。制定提升政府系统执行力和行政效能九条措施、“三快一少”大比武、督考监一体化等工作机制，大抓落实、狠抓落实成为政府系统鲜明标识。纵深推进自治区党委巡视、审计监督等发现问题整改和成果运用，开展公共资源交易、医保基金等领域专项整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议52件、政协委员提案111件。扎实推进法治政府建设，实现了合同审议率、合法性审查率、出庭应诉率三个100%的目标。推行接诉即办“一函两信双督查”工作机制，解决群众疑难诉求2.3万件，问题解决率、满意率分别达到98.6%和98.9%。严格落实过紧日子要求，形成“三保两增一规范”、投资项目库管理和资金支出审批办法等制度体系，政府非急需非刚性支出压减2.8%。

与此同时，国防动员、双拥优抚、人民防空、统计调查、粮食供销、地震气象等工作都取得了新进展，工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、科协、工商联等事业都取得了新成效。

各位代表！岁月不负，春华秋实。一年来，我们事不避难、行不畏险，工作一天连着一天干、事情一件接着一件办，把目标付诸落实、让愿景变成现实。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全旗广大干部群众合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛发展的各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：新型产业培育还需持续加力，部分企业产能利用率不高，经营销售存在困难；市场主体创新动力不足，科技企业孵化、科技成果转化效率还不高；城乡功能品质、公共服务供给与群众期盼还有差距，生态环保、安全稳定等领域还存在风险隐患；财政收支矛盾突出，清欠化险压力较大；政府系统部分干部“推拖躲”“慢粗虚”，个别人“怕打碗不洗碗甚至不用碗”，还有极个别人欺上瞒下、吃里扒外，吃拿卡要、底线失守。上述问题，已采取了一些措施，今后还将持续加大工作力度，不断加以解决。

二、2025年工作安排

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和中央、全区、全市、全旗经济工作会议精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在贯穿一条主线、办好两件大事上取得更大进展，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，全力落实“三个四”任务，聚焦“零碳生态、多业协同、富民增收”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力将伊金霍洛建设成为绿色转型先行区、兴业富民示范地。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入与2024年基本持平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。以上安排，符合全旗经济工作会议精神，有利于稳定预期、提振信心，有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性和创造性，有利于建设一个家底更加殷实，更具包容性、创新性与成长性的伊金霍洛。具体工作中，要紧扣主线、提高标线、聚焦战线、打牢基线、守住底线，五线联动、牵引带动，重点在以下七个方面发力。

（一）聚焦双重目标，夯实经济增长“六大支撑”。千方百计扩有效投资、稳能源供给、促消费升级、强要素保障，为实现2025年和“十四五”规划发展目标提供有力支撑。

夯实项目投资支撑。以重大项目谋划行动为主要牵引，紧扣“两重”“两新”支持政策，围绕调结构、促转型、补短板，谋划储备实施一批优质项目、骨干项目。一是实施市级调度重大项目65个，新开工建设百亿元以上重大项目6个、十亿元以上重大项目10个，全年完成投资280亿元以上，产业类投资占比达到60%以上。二是开展项目手续办理攻坚行动，落实专人代办、联动审批，健全重大项目“三个一”“四张图”服务机制，确保新建项目前期手续3月底前基本办结，实现开春即开工。三是以“十大招商体系”和“4+N”具体图谱为牵引，展开全年全域全员招商引资新攻势，围绕先进光伏、新型储能、氢能、低空经济等12条产业链，综合应用科技、场景、基金、并购等多种模式，引进一批投资强度大、科技含量高、市场前景好的专精特新、延链补链、绿色载能项目，积极推动本土企业扩增产能、转型升级，确保新落地重点项目30个以上，到位资金140亿元以上，增长20%以上。

夯实能源供给支撑。持续增煤、增油、增气，扛牢能源保供政治责任，稳住能源大旗基本盘。一是加快释放优质煤炭产能，确保新街一井、二井和纳林希里、苏布尔嘎4座800万吨煤矿全面开工，加快红庆河二井、察哈素二井、东方煤电高家梁、壕赖苏4座煤矿前期手续办理，建设西部片区煤炭生产新基地。二是积极推动神东矿区总规修编获批，盘活安源西、兰家塔等煤矿产能，完成马泰壕、转龙湾等12座煤矿智能化提档升级，加快边角资源开发利用，全年煤炭产销量保持在2.16亿吨以上。三是推动油气增产，确保国能300万吨煤液化升级示范项目全面开工，乌兰鑫瑞煤焦油加氢项目建成投产，加快深层煤层气开发利用取得突破性成果。

夯实农牧业支撑。以一产重塑为主要牵引，解决农牧业产量不足、品质不高、销售不畅问题。一是严守耕地保护红线，新建高标准农田2.5万亩，全力推进星光农业高科技博览园、蒙伊特特色乳业加工、雍贵生态园等重大项目建设，积极推动蓝莓种植、农谷源百万蛋鸡等项目落地开工，构建集种养繁、肉蛋奶多元一体的农牧业全产业集群。二是大力发展特色产业，支持敏盖绒山羊良种繁育，持续壮大小杂粮、中草药和奶羊、肉兔、乌驴、林麝等特色种养殖产业，积极引导驻地工矿企业转型投资农产品深加工，延长本地农牧业产业链、提升价值链。三是全面推行代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，实施农机“进村入户”工程，大力推广无人机施肥、无人机病虫害防治、机械化收割等新型种植模式，构建现代农业生产服务体系。

夯实服务消费支撑。以实施提振消费专项行动为主要牵引，扩大消费供给、满足群众多元需求。一是加快开远广场、兴泰时代广场等大型商业综合体建设，推动铜锣湾广场、海达酒店建成投用。布局建设新能源汽车销售、二手车交易及钢材贸易市场，争取把大宗消费留在本地。二是细化完善水岸新城商业布局，启动鸿瑞万达广场、喜来登酒店建设，丰富休闲娱乐、生活交友、成长运动等商业业态，建设最具创新、最具活力、最具动感的新潮街区。三是扩大商圈影响力，常态化举办消费品以旧换新、美食争霸赛等系列活动，持续激发商业活力和消费潜力。融入文、娱、游、创、商等要素，打造“伊金霍洛暖街”“水岸新城暖街”两条千米特色商业街，积极引进各类首店、名店、网红店入驻，建设暖城商业新高地。

夯实文旅融合支撑。以北疆文化建设行动为主要牵引，深度挖掘全旗文化旅游资源，在文旅融合中实现产业大发展。一是以朱开沟遗址发现50周年为契机，梳理历史脉络，彰显文化特色，加快自治区考古标本库、古籍文献成果馆等项目建设，推动黄河“几字弯”文化馆、鄂尔多斯民间博物馆开馆运营，讲好伊金霍洛故事。二是以建设市域旅游集散地为牵引，联动景区、旅行社、酒店、商户、交通换乘等生态，与周边地区协同开发一批自驾休闲、历史文化、民俗体验等旅游线路，实现市域旅游“从伊金霍洛出发、从伊金霍洛返程”。三是加快内蒙古露营小镇、王府文化体验园等项目建设，精心策划盛夏那达慕、“歌游内蒙古”、暖城音乐节等品牌活动，办好全国公路自行车锦标赛、全国青少年网球积分赛等赛事，促进文旅、商旅、体旅融合提升，让游客既打卡、也刷卡。四是高质量完成第四次文物普查，做好全国文物保护大督察迎检工作，科学编制朱开沟、战国秦长城、秦直道遗址保护规划，严格落实文物前置审批。支持乌兰牧骑不断推出优秀文艺作品。

夯实交通物流支撑。坚持面向产业、服务产业、形成产业。一是制定促进物流健康发展政策措施，培育引进一批资源整合能力强、运营模式先进的物流头部企业和平台企业。二是确保东月铁路、石圪台大桥及引线工程全面开工，实施小大线、阿苏线等4条重载公路提质改造项目。启动阿成西线至蒙苏经济开发区公路、阿镇至图克快速通道前期工作，积极配合做好包鄂榆高铁建设工作。三是大力推进“车能路云”一体化试点应用，新投运制氢加氢站、换电站5座，新开通智能化、无人化运输专线2条，建设有招牌产品、有链主企业、有产业集群、有核心竞争力的先进制造业应用场景样板。四是加快绿港仓储物流、新街煤炭物流园铁路专用线等项目建设，畅通煤炭集疏运体系。全面完成集装站、洗选煤场规范整顿，培育一批规上工业和服务业企业。

（二）构筑零碳生态，建设“三个绿色高地”。奋力建设绿色转型先行区，加快实施零碳产业园升级版（2.0）三年行动，一体推进绿电消纳、绿色研发、绿色制造和绿品出口，加快从“零碳制造”向“零碳创造”迈进，全力推动蒙苏经济开发区申报国家级经济技术开发区。

建设绿色电力消纳集中地。以绿电进园区为主要牵引，推动更大规模绿电替代，切实把资源优势转化为竞争优势。一是加快国电建投27万千瓦、圣圆能源17.5万千瓦等新能源项目并网发电，启动华电12万千瓦风光制氢等项目建设，确保新能源装机规模达到170万千瓦以上。二是积极推动蒙苏绿电公司电力业务许可获批，保障零碳产业园实现规模化绿电直供，迅速提升示范场景绿电供给比例。三是积极申报煤液化260万千瓦、国华投资150万千瓦等新能源指标，创新布局一批建筑光伏一体化项目，探索企业自发自用、“隔墙售电”等模式，打通圣圆产业园、伊金霍洛物流园、临港氢能产业园绿电供应通道。

建设绿色制造业集聚地。聚焦建设国家新能源新材料制造应用示范基地和绿氢生态创新区，力争绿色智能制造规模全面扩大。一是推动远景20GWh零碳电池、水系镍氢气电池、10万吨锰酸铁锂正极材料等项目开工建设，加快镕锂8万吨负极材料等项目满产达产，持续做大储能产业规模。二是确保隆基5GW光伏组件、中成榆二期2GW单晶硅、美恩正和125万吨电子化学品等项目投产达效，推动碳纤维保温材料、光伏管桩支架、边框及包装材料制造等项目落地开工，积极引进光伏玻璃、背板、逆变器等上下游配套产业，进一步提升光伏产业集聚度。三是大力推进“氢洲”系列项目建设，加快绿色氢能关键装备检测实证基地二期、国际清洁能源发展中心、氢能货车制造研发等项目落地开工，建设集技术攻坚、小试孵化、中试熟化、工业放大于一体的氢产业共享工厂，在技术转化、场景应用等方面形成一批标志性成果。四是加快中煤鄂尔多斯装备制造工业园二期、沃德传动设备、正能4万吨镁冶炼制造等项目开工建设，积极引进镁基合金、镁基储氢材料等深加工产业，打造绿色载能制造产业基地。五是大力发展低空经济、超算经济等未来产业，加快中国商飞航空培训中心培训部、试飞中心揭牌启用，推动无人机等低空装备研发制造项目签约落地，建设鄂尔多斯低空经济产业综合示范区。启动矿鸿产业园、黄河之光智算中心建设，引进半导体研发制造、芯片封装检测等领域创新企业，积极拓展先进制造业。

建设绿色商品出口贸易集散地。以区域合作深化行动为主要牵引，稳步做大零碳贸易规模。一是制定发布《低碳产业园建设导则》国家标准，积极参与《能源管控系统建设》《清洁供暖技术规范》等自治区标准编制，全面开展碳足迹管理和碳产品认证等国际互认的零碳服务，为零碳产品出海提供“绿码”保障。二是强化与沿海港口合作，探索“一次申报、一次查验、一次放行”的“区港联动”新模式，组建短驳运输服务公司，降低零碳低碳产品物流成本，推动电池、汽车、PVC等大宗产品在综保区出口。加快临港经济区铁路专用线前期工作，积极推动增开中欧班列往返班次。三是逐一落实综保区提质进位举措，建设综保区智慧监管服务平台，完善信息互通和风险预警等机制，提高进出口监管服务效能。加快标准化加工仓储厂房投入使用，扩大保税加工、保税检测、跨境电商等业务规模，力争综保区进出口额增长20%以上，绩效评估进入全国B类。

（三）打造一流环境，持续提升市场动能。坚持以改革破局、创新破题，促进各类要素向发展新质生产力集聚，为高质量发展赋能增势。

提升科创驱动力。以接续推进科技“突围”工程为主要牵引，整合全旗科创资源，构建“两中心+多基地”创新格局。一是确保零碳创造中心、人才科创实验转化中心投入使用，建成全国一流的科创综合体。加快天骄电商产业园优化升级，打造全市首家加速孵化基地。推动蒙苏经济开发区创建自治区高新技术产业开发区。二是启动建设“车能路云”及零碳能源研究中心，支持鄂尔多斯新能源研究院创建自治区企业研究开发中心，引进孵化新能源领域创新企业10家以上，新增高新技术及科技型中小企业15家以上。三是聚焦零碳技术、能源及化工、生态环保、农牧业等领域开展技术攻关，申报实施国家、自治区和市级重大科技专项20个以上，在创新驱动发展上奋起直追、迎头赶上。

提升人才集聚力。既为各类人才搭建好“大展拳脚”的舞台，也要构筑好爱才留才的暖心生态。一是拿出招商引资的劲头招才引智，用真金白银兑现奖补政策，引进硕博等高层次人才100名以上，引进专业人才、青年人才5000人以上。二是推动内蒙古能源职业技术学院迁址办学。高标准建设人力资源服务产业园，引进培育一批人力资源服务企业和猎头机构，促进人力资源精准对接、高效匹配。三是构建“新市民”专属服务机制，围绕生育、托育、教育、就业、养老等做好一揽子“同城”服务，新建配售型保障住房2300套，保障性租赁住房800套，全力满足外来就业人员住房需求，让每一个科学家、企业家和创业者、劳动者、打工者来了就是伊金霍洛人。

提升市场吸引力。以助企行动为主要牵引，持续纾困、持续护商。一是优化政务服务，推出临时占用林草地合并审批、企业信息变更等“高效办成一件事”12项，创新打造惠企政策“计算器”和“政策超市”，实现市场主体“一类事项一次全办”“优惠政策一次全享”。二是深化市场机制改革，全面清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争情形，对央企、国企、民企一视同仁、一起服务。开展跨部门跨层级“综合查一次”改革，做到服务、检查一起上门，减少干扰企业又不起作用的过场式执法，真正做到“无事不扰”。三是深化国资国企改革，逐步剥离旗属国有企业非主业、非优势业务和低效无效资产，推动国有资本向能源保障、公共服务和前瞻性战略性新兴产业集中，为民营企业腾出广阔发展空间。规范国有企业投资运营，探索引进外部资源治理，试点推行项目制、扁平化管理机制，提升国有企业管理效能和盈利能力，确保利润总额增长8%以上。四是加快国能煤制油、新街能源、丹蒙得和中小企业总部基地建设，实施中小微企业和个体工商户三年成长计划，大力推动“个转企”“小升规”，新增市场主体5000户以上，新培育“四上企业”20户以上。

（四）强化保护治理，打造绿色发展样板。坚定不移推进生态文明建设和绿色低碳发展，以更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

全地域提升生态质量。以巩固黄河“几字弯”攻坚战果为主要牵引，科学开展国土绿化提升行动。一是高标准实施“三北”六期和毛乌素沙化土地综合防治等重点生态工程，完成植树造林、中幼林抚育等林业生态建设36万亩，修复退化草原3.6万亩，持续巩固生态优势。二是“一矿一策”推进矿山治理，修复采煤沉陷区复垦区3万亩，对全旗已建成的38座绿色矿山进行“回头看”，全面推动达标提标。三是严格落实河湖长制、林草长制和禁牧制度，常态化整治河湖“四乱”，严厉打击非法占耕、非法经营、违法建设、私挖滥采、毁林毁草、抢种抢建等行为，牢牢守住来之不易的生态建设成果。

全方位加强污染防治。盯住关键环节、重点区域、敏感领域，坚决守好碧水、蓝天、净土。一是坚持能快则快、能早则早，全力推进中央第二轮生态环境保护督察、自治区生态环境保护督察反馈剩余问题整改，做好新一轮中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。二是高标准实施乌兰木伦河河堤路一体化治理工程，建设河畅、水清、岸绿、景美的阿乌生态走廊。启动哈拉木河河道治理，推动东西红海子生态治理工程全面完工，确保全旗河湖水质稳定达标。三是全域推进垃圾治理，健全城乡垃圾分类、收集、储运、处置体系，实现生活垃圾、建筑垃圾闭环监管。开展道路扬尘整治，加快实现全旗公路“一张网”管护，推动空气质量持续好转。保障建筑垃圾无害化处置和回收再利用、绿沣万吨农用地膜回收等项目早日建成投用。四是强化工业固废综合利用，建设再生资源市场，实施煤矸石综合利用、大宗固废综合处置等项目，开展一般工业固废堆场排查整治，创建“无废城市”。

全要素推动绿色发展。以实施节水行动为主要牵引，提升资源利用效率。一是全面掌握水资源家底，开展水资源总量和非常规水资源摸底调查，严格地下水开发利用总量控制和用途管控，落实水资源税改革措施，拧紧拧牢“水龙头”。二是将疏干水纳入计划用水管理并统一进行配置，实施疏干水示范利用工程，逐步培育疏干水产业链。三是加快国能百万吨级二氧化碳捕集封存项目建设，完善林业碳票开发交易系列制度，再开发林业碳汇3万亩，畅通绿水青山与金山银山价值转换渠道。

（五）统筹城乡融合，推动全域协调发展。统筹公园城市建设和乡村全面振兴，建设宜居韧性智慧城市、宜居宜业和美乡村。

系统推进城市升级。更新城市运营理念，从小切口、微更新入手，撬动城市“颜值”“内涵”和管理效能大提升，展现暖城核心区新形象。一是编制完成国土空间详细规划，一体推进城市结构优化、功能完善、品质提升，构建产城融合、要素融合、设施融合、业态融合的现代化中心城区。二是既注重城市总体协调又突出局部特色，推动各片区差异化发展。加快水岸新城片区崛起，建设高能级“创新区”与“活力区”；以“四好建设”推动北片区育新，拓展城市发展新空间；有序推进西片区更新，实现多元生活、多元功能、多元业态相统一；因地制宜推进拆迁片区征收和资源盘活利用，着力改善居民生活质量和城市面貌，打造一批兼具地域文化韵味与现代时尚气息的特色街区；强化与零碳产业园、临港经济区衔接，实现高水平以产兴城、以城促产、产城互动；加大收储片区管护，建设城郊经济集聚示范区。三是补齐城市短板，加快九泰4×100MW背压机组、空港供热管网等项目建成投用，实现阿康、阿空一体化供热。探索以市场化手段打通一批“断头路”，完善一批小区基础设施。启动阿镇污水处理厂二期工程建设，开展雨污管网排查整治，“一点一策”消除滨海西路、文明东街等城市积水隐患。四是提升公园城市品质，精心打造场地自行车公园，新建口袋公园2处，新增改造绿地面积20万平方米，布局建设一批公园阅览室、公园自习室，让好山好水好生态嵌入城市、文化书香融入生活。五是促进房地产市场平稳健康发展，完善“市场+保障”的住房供应体系，推出更多高性价比的“好小区”“好房子”，更好满足居民刚性和改善性住房需求。试点推行以套内面积计价、现房销售等模式，实现“所见即所得”“交款即交证”。

集中整治遗留问题。一是全力以赴推进万力东西片区、天佐、一幼北地块等回迁安置项目建设，加快政企棚改账务清算，依法强攻“一房多卖”“一房多顶”等违法违规问题，为回迁安置画上圆满句号。二是大力推进小区品质提升，完成宏泰尚都、红海子家园等12个老旧小区改造。统筹解决住宅楼屋顶漏水、外墙保温破损、墙皮脱落等问题，标准化提升43处小区地库。三是实施“红色物业智慧物业”动态管理，对标国内一流物业服务，制定标准化服务清单，及时清退考核不达标物业企业，不断提升居民满意度。

全面推进乡村振兴。以学习运用“千万工程”经验为主要牵引，深化农村牧区改革，逐步缩小城乡差距，实现融合提升。一是新建改造农村公路220公里、农村电网170公里，改造清洁供暖8800户，加快补齐农村牧区基础设施短板。二是试点开展镇内宅基地跨村流转改革，打造全国首家集成式“未来小镇+共富牧区+颐养样板+铸牢典范”。率先推进土地综合整治、闲置农房再利用等改革，着力解决土地“碎片化”以及农房、农地、农资闲置问题，统筹实现“小田”“闲地”变“大田”、闲置资产变财富。三是全面稳妥解决耕地、林地、草地权属交叉、界限不清等遗留问题，为第二轮土地承包到期后再延长三十年创造现实条件。四是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实落细各项监测帮扶举措，提高产业和就业帮扶实效。实施伊金霍洛镇传统奶制品加工、扎斋庙绒山羊养殖等乡村振兴产业扶持项目，确保村集体经济经营性收入全部达到50万元以上，农牧民收入增长7%以上。

（六）顺应群众期待，全力办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，奋力建设兴业富民示范地。

办好更高质量教育。聚焦提升基础教育教学质量，集中力量打造一批比肩全国一流的名校强校。一是引进北大基础教育资源，开工建设北大附中伊金霍洛学校、乌兰木伦致远学校、第十三幼儿园等项目，全力解决学位短缺问题。二是持续深化教育综合改革，优化教师绩效评价和激励机制，下大力气减轻学校、教师非教学性任务，让校长潜心办学、教师专心育人。三是多措并举促进中高考质量提升，力争用最短时间改变教育教学面貌，真正让学生发展、家长放心、社会满意。

扩容优质医疗资源。一是优化医疗资源布局，加快旗人民医院门诊住院综合楼、旗第二人民医院、纳林陶亥卫生院等项目建设，完善水岸新城、蒙苏经济开发区、空港物流园区社区医疗体系。二是深化紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，打造旗镇一体化急救体系。健全多层次医疗保障服务体系，强化医保基金监管，坚决整治过度诊疗、超标准收费等违法违规行为。深入开展居民健康教育，推动全民健身和全民健康深度融合。三是强化医疗卫生人才队伍建设，新招聘卫生健康专业技术人才170名，引进一批心脑血管、重症医学等领域高级人才，让群众在家门口挂上“专家号”。

提高民生保障质效。以实施就业促进行动为主要牵引，增岗增业增收入。一是围绕零碳产业园和乌兰农牧科创园、铜锣湾等新投产项目，新开发各类就业岗位3000个以上，开展职业技能培训2500人次以上。二是统筹利用全旗党群服务中心、社区工作站和零工市场等资源，打造一刻钟公共就业服务圈，着力解决“有人没活干、有活没人干”问题，新增城镇就业、转移农牧民就业1.5万人以上，确保零就业家庭保持动态清零。三是以发展银发经济为牵引，全面服务阿吉泰健康城，开工建设旗养老综合服务中心，确保蒙医综合医院颐养中心投入使用。推动专业养老服务下沉村、社区，构建医养康养相结合、居家社区机构相协调的养老产业体系和服务体系。四是科学整合教育、医疗、市场三方资源，深化幼儿园附设托班改革，新建儿童之家2处，建设生育友好型社会，用实际行动降低群众生育成本。

各位代表，经过前期公开征集和研究论证，形成12项民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将强化过程管理、全力抓好落实，用心用情用力兑现每项承诺。

（七）强化社会治理，守好安全稳定大局。坚决打赢安全生产持久战，有效防范化解各类风险隐患，全面营造安全稳定发展环境。

守住安全生产底线。一是坚持“五个一切指向”，常态化落实“四个重塑”“双归零十七条”“手指口述”等制度举措，健全矿山领域“分级分类”监管机制，打造霍洛湾、鑫臻等4个重大灾害超前治理示范煤矿。二是深入开展城市安全发展三年行动，系统整治供水、供热、充电、住房等领域安全隐患，确保中小学安全教育覆盖率、市政消火栓完好率、高危行业安全生产责任险覆盖率达到100%。三是持续深化安全隐患排查整治，加快建设全旗安全生产数智化综合管理平台，全面提升基层应急管理能力，确保安全生产形势持续稳定。

防范化解经济金融风险。一是健全解决拖欠账款问题长效机制，尽最大可能、用最短时间化解拖欠民营企业、中小企业账款，国有企业债务率至少下降5%。二是进一步严肃财经纪律，严格落实财政投资项目库管理和资金支出审批办法，加强支出绩效考核，真正实现花钱必问效、无效必问责。三是全面完成农信系统改革化险工作。加强房地产预售资金监管，确保不出现新的交付风险，保障群众合法权益。

加强和创新社会治理。一是进一步理顺完善旗矛盾纠纷多元化解服务中心功能，建强镇村两级调解堡垒，开展征地拆迁、拖欠薪资等领域矛盾化解专项行动，确保信访积案动态清零，信访总量下降20%以上。二是加强食品药品全链条监管，新建改造水岸新城、乌兰木伦等5处标准化农贸市场，开展药械化安全专项整治。三是深入推进“科技兴警”三年行动，加快低空数字警务智能巡查系统建设，打造覆盖全旗的空地一体化安全监控系统，保持打击治理电信网络诈骗等违法犯罪高压态势，严防个人极端案件发生，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们将紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，在“七个作模范”上体现担当作为，争创全国民族团结进步示范旗。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬，自身建设无止境。政府系统要忠诚于党、俯身为民，担责在肩、落责在手，干干净净、利利索索。要建设一个政治忠诚的政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，总书记和党中央要求做的工作坚决落实，总书记和党中央禁止的事情坚决不做，总书记和党中央要求整改的事情坚决整改到位，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要建设一个依法行政的政府。坚持用法治思维、法治方式解决问题、推动发展，所有工作都要在法律框架内开展，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让行政权力在阳光下运行。要建设一个锐意改革的政府。勇于求新、敢于求变，只要符合中央要求、符合工作实际、符合群众需求，就坚决闯、大胆试，激活一切有利于发展的因素，破除一切不利于发展的制约。要建设一个公平正义的政府。办所有事情、干一切工作都要公道正派、不偏不倚，法不能向不法让步、理不能向无理退缩，让企业和群众在每一项决策、每一件审批、每一次执法中感受到公平正义。要建设一个诚信包容的政府。承诺要慎重、践诺要积极，遇到问题多协商、多沟通、多想解决的办法。对新技术、新产业、新业态、新模式、新市民要开放包容，对企业和群众要宽容理解。要建设一个为民利企的政府。政策要体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉，措施要提升服务企业效能、促进企业发展、助力企业增效，以政府有为促进群众有感、企业有利。要建设一个办事解难的政府。对辖区内的急事难事，义不容辞、该办就办，能办的迅速办、难办的想法办，用办事解难质效检验政府工作成效。要建设一个真抓实干的政府。紧盯上级交办、本级决策、益于发展、群众着急的各项工作，不推事、不压事、不留事，快干事、能干事、干成事。要建设一个严实精细的政府。坚决摒弃大而化之、笼而统之，对报告提出的牵引性工作和具体任务，将实而又实地落到每一个单位、每一件事、每一个人，确保每件事情都能取得实效。要精细管理，谋划一件、干成一件、收口一件，不贪大、不求奢、不拖期。要建设一个清廉干净的政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对权力常怀敬畏之心，对诱惑常怀警惕之心，恪守廉洁从政、清正为官的底线。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，一起想、一起干、一起拼，奋力建设绿色转型先行区、兴业富民示范地，让“伊旗是个好地方”这块金字招牌成色更足、熠熠生辉！