——2025年2月19日在准格尔旗第十八届人民代表大会第四次会议上

准格尔旗人民政府代旗长赵 栓

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察内蒙古重要指示精神，聚焦全区“两件大事”和全市“三个四”工作任务，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，承压奋进、砥砺前行，全力以赴稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，各项工作呈现出总体平稳、稳中向好的良好态势。

——综合实力稳步提升。我们聚焦经济社会发展，有效应对煤炭和大宗工业品价格下行等超预期挑战，贡献了全市40%的煤炭产量和30%的发电量，圆满完成25个省（区）市能源供应任务。规上工业增加值增长5.8%；固定资产投资增长22.2%；社会消费品零售总额增长8.8%，位居全市第一；城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、6.4%，地区生产总值突破1600亿元，继续领跑全区，为全市发展大局作出了“准格尔贡献”。

——典范引领增光溢彩。我们聚焦争先进位目标，收获了全国科技创新百强县市、全国营商环境质量十佳县市、全国县域现代化高质量发展A+优等级县市、全国文旅品牌推荐城市、全国社会治理最佳进步县等8张国家级新名片。涌现出全国供销合作社先进集体、全国工人先锋号等36个自治区级以上模范集体和个人。形成了社会民生、乡村振兴等领域18个自治区级以上典型，全旗发展软实力、传播影响力、综合美誉度不断提升。

——招商引资成效显著。我们聚焦重大项目建设，推动总投资1600亿元的全区首个煤化工全产业链集群项目取得实质性进展。引进落地投资百亿元以上项目6个，拟建在建10亿元以上项目14个。招引头部企业6家，项目储备的后劲越来越足。

——征地拆迁正本清源。我们聚焦土地征收堵点，出台一揽子政策文件，实施“阳光征拆”，土地征收秩序回归法治化轨道。完成土地征收面积近8万亩，74个用地项目征地时间平均缩短2个月，一批停滞多年的项目再度推进、建成投运。切实提高了农牧民和企业的满意度，“土地新政”打开了高质量发展新局面。

——群众期盼回应有力。我们聚焦民生需求保障，财政民生支出96.1亿元，旗乡两级135件民生实事全部兑现。统筹推进城市更新和空间拓展，1.2平方公里老城区完成更新，北山片区城市框架基本成型。纵深推进医药卫生体制改革和紧密型医共体建设，群众看病“用时短、成本低、服务优”的目标正在实现。深化集团化、国内外合作办学模式，义务教育优质均衡发展经验全国推广。实施“法治为民”提升工程，超千名嘎查村法律明白人持证上岗，全旗信访总量，进京访批次、人次实现“三下降”。

各位代表！过去一年，我们以决战之势攻坚克难，以非常之功推动发展，主要做了以下工作。

一是更加注重稳固经济大盘。深入实施政策落地工程，争取上级资金15.8亿元。全力保障项目建设，66个重点项目开工建设，19个重点项目建成投产。对外贸易取得新突破，天之娇高岭土申报首批中国出口产品品牌证明书，王道酒业美国工厂成功量产，实际使用外资数超目标完成490%，位列全市第一。实施大规模设备更新，完成工业技改投资19.77亿元，加快消费品以旧换新，各类促消费活动拉动消费近50亿元，新能源汽车消费爆发式增长256%。全力支持市场主体发展，减税降费11.4亿元，金融机构存贷款余额分别增长7.7%、7%。入库科技型中小企业51家，新增高新技术企业8家、自治区制造业单项冠军企业2家、自治区“专精特新”企业1家，规上工业企业达到158家，新增市场主体5700户、增长14%。企业数量的持续增长和结构的更加优化，为全旗经济社会发展注入了强劲动力。

二是更加注重产业转型升级。一产重塑加快推进，现代智慧设施农业产业园、现代设施农业科技转化示范园、三松万亩设施农业产业园等一批重点项目建成投运，土地规模化经营面积达35万亩以上，成功申建自治区设施农业科技转化示范基地。在夏季重旱、秋季连涝和牛肉价格“低谷”的严峻挑战下，粮食产量、牲畜存栏实现“连丰连稳”。实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接项目34个、工业反哺农业项目5个，累计实施“万企兴万村”项目199个，带动农村3万余人就业增收，158个嘎查村集体经济经营性收入全部突破50万元。现代能源产业支撑强劲，全力稳煤、优电、上新、降碳，东坪、玻璃沟等大型现代化矿井开工建设，煤矿智能化产能占比超60%。汇能长川、准大二期项目全速建设，安定壕220千伏输变电工程建成投用，12GW园区绿电工程启动实施，库布齐400万千瓦风电光伏基地外送通道成功纳规，百万千瓦级新能源、千万千瓦级火电、亿吨级煤炭的多支柱现代能源产业体系更加巩固。现代煤化工产业提档升级，12家煤化工企业稳定运行，荣盛绿色煤化一体化项目成功竞拍哈达图井田探矿权，中石化煤制烯烃、聚合顺新材料等项目前期手续办理有序推进。自治区首条聚乙二醇二甲醚生产线建成投用，补齐了全区煤化工产业脱硫脱碳液短板。新能源装备制造业全面起势，全国首个万吨光伏制氢、首个光伏芯片供热设备和全市首个锂离子电池负极材料项目相继投产。朗峰纳米晶粉与纳米晶器件项目开工建设，九天科技芯片、新能源重卡装备制造基地签约启动。总投资280亿元的通威绿色基材一体化项目具备开工条件。扩增工业门类18类，新能源全产业链、全场景应用蓬勃发展。现代服务业不断壮大，新增4A级旅游景区1家、5A级旅行社1家，小滩子村获评自治区级乡村旅游重点村，全旗游客人数、旅游收入分别增长18.7%、10.5%。积极构建物流寄递网络，电子商务产业园竣工验收，10个苏木乡镇服务站、134处村级便民服务点投入运营，旗乡村三级快递物流配送体系初步形成。鄂尔多斯机场薛家湾城市候机楼正式开通，五字湾铁路专用线、暖水物流园铁路专用线建成投用，全旗智慧陆港体系进一步完善。

三是更加注重科技创新引领。深入推进科技“突围”工程，财政科技投入增长17%，全社会研发投入经费11.36亿元、增长92.1%，位居全市第一。迭代推出人才新政2.0版、科技新政25条，柔性引进顶尖人才3名，引进各领域优秀人才4350名，国家级博士后工作站增至3家。科技成果不断涌现，准格尔苹果科技小院获评国家级“科技小院”，砒砂岩综合治理列入全国“三北”工程攻坚战科技高地建设项目，“煤基PBS可降解塑料关键单体技术”获批自治区“揭榜挂帅”项目，纳米碳氢新材料、生物质制航油技术成果在2024世界新能源新材料大会发布。准格尔中试基地成功孵化全国首个百兆瓦时级长时高效超高温流态化工业热储能项目，光谱煤质快检技术推动了煤炭质量管控革命。

四是更加注重生态环境保护。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成林草生态建设32.9万亩，新增水土保持治理面积3万亩。扎实开展生态环境起底清盘和集中攻坚专项行动，完成污染防治攻坚任务152项，农村污水、建筑垃圾处置进一步规范，存量高浓盐水全部“清零”。提升资源循环利用能力，蒙泰高铝粉煤灰、汇能硅铝、三鑫新材料等固废资源化利用项目加快推进。建成“无废细胞”13个，全国首家以人粪尿为基础原料的5000吨级水溶肥加工厂投入运营。高标准推进矿区生态修复治理，成功承办全区绿色矿山建设培训会和黄河流域生态修复现场会，建成全国5A级绿色矿山2座，准格尔绿色矿山治理经验获全区推介。

五是更加注重全面深化改革。改革攻坚多点突破，在全区率先创新搭建不动产林权数据区块链信息共享平台，林权改革工作入选全国试点。消化处置批而未供土地3.64万亩，1.6万亩年度增存挂钩任务提前超额完成。信用体系建设经验获央媒高度评价，16家企业获评自治区诚信典型。“放管服”改革持续深化，出台营商环境新100条、为企服务60条措施，启动为企服务管家平台，征集解决企业诉求125项，落实“我为企业找订单”29.3亿元，推动天润化肥、西北能化、大汗窑等一批“批建不符、久停未启”的重点项目复工复产。成立企业高质量发展智库，设立超600亿元的煤炭行业转行转型发展资金池。标准化市场体系加快建设，培育对标达标企业30家，沙漠甜糯玉米的4项标准在全国团体标准信息平台发布。“准格尔羯羊”入选全区地理标志十大典型案例。高原杏仁露公司成为全旗首家“蒙”字标认证企业，越来越多“准好物”“准特产”知名度不断提高。

六是更加注重城乡协调发展。全面提升城市规划建设管理水平，编制完成周家湾、苏计沟、湖西、大路中心区等片区国土空间详细规划21个。高标准实施温暖工程，新建国华电厂热源，城市供热能力增加510万平方米；完成地下管网改造541公里，城市水电气暖保障更加有力。加快提升城市功能品质，城郊棚户区征拆建设有序推进，准格尔中学和348套公租房主体完工，妇女儿童活动中心和2处便民活动中心建成投用，万通、东华、迎泽等3处老旧农贸市场改换新颜，老旧小区改造惠及1.4万人。新开工房地产建筑面积43万平方米。城乡基础设施加快完善，新增农村公路通车里程647.1公里，升级改造城乡电网1770公里，53个村供水能力全面提升，农村卫生厕所覆盖率提高至71.8%。

七是更加注重增进民生福祉。全力提升社会保障水平，建成公共就业服务站27个，新增城镇就业3311人。打响“准享福”养老服务品牌，建成养老服务中心站点15个、长者食堂18处。在全区率先开展“免费殡葬”改革。参加基本医疗保险、基本养老保险人数分别达31.9、23.2万人。加快教育强旗建设，完成10所学校基础设施更新改造，全旗网际交互教室配备率100%。完成26所校园体育试点改革，荣获各级赛事奖项197项。成立9个教育集团，覆盖全学段19所学校（幼儿园）1.4万名学生。旗内普高本科上线率达95%，准职中本科上线率为全区平均水平的4.7倍。推动医疗资源提质扩容，“千县工程”“中医蒙医综合能力提升”和“重预防、保健康”民生项目有序实施，建成市级以上临床重点专科17个，新建岐黄学者史大卓、国医大师李佃贵等名医工作室5个。普惠每千人托育指标达4.95、高于全市平均水平。北京、上海等知名专家下沉接诊、手术1.42万人次，旗内就诊率达到89%，“行走的医院”累计服务群众1.5万余次。文化事业繁荣发展，创作文艺作品23件，漫瀚调亮相巴黎国际博览会，引进举办中国历代绘画大系首个全国基层展，开展各类阵地活动和群众文娱活动500余场，群众“精神食粮”更为丰富、更有营养。

与此同时，我们统筹发展和安全，常态化开展危化、矿山、文物、城镇燃气、建筑工程等重点领域安全隐患排查整治，有力消除了各类隐患问题。我们始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案183件。我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，认真配合完成自治区党委第九巡视组巡视。我们坚持过“紧日子”思想，深入推进整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边腐败和不正之风，政府系统党的建设全面加强。

此外，民族宗教、审计统计、国防动员、退役军人、人民防空、档案史志、融媒体、气象、邮政、保密等工作水平实现新提升，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、科协、老龄、慈善和关心下一代等各项工作取得新进步。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协有效监督支持的结果，是全旗人民和各行各业团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有关心支持准格尔经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：市场信心、有效需求有待进一步提振，产业结构、资源配置有待进一步优化，经济实现高质量发展面临多重考验。城乡居民收入差距依然很大，各领域制约发展的深层次体制机制障碍还需进一步破除，政府履职和服务能力还需进一步提升。城市功能品质、公共服务供给与人民群众期盼还有较大差距，生态环保、安全稳定等领域还存在不少风险隐患。对于这些问题，我们将采取更有力的措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是实现“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作至关重要。按照旗委十六届八次全会暨全旗经济工作会议安排，今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，完成“十四五”能耗强度下降目标。

为实现上述目标，今年政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央、自治区、市经济工作会议和旗委十六届八次全会会议精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、真抓实干，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，落实“三个四”工作任务，以实施“518”产业发展规划为抓手，强二产、带一产、活三产，聚力推进“十大工程”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局夯实基础。

重点做好以下七个方面工作：

（一）深入落实“518”产业发展规划，推动经济总量和质量全面提升。

着力扩大有效投资。紧盯67项市级调度重点项目，解难点、破卡点，确保项目建设按计划推进。能源产业方面，全面推进玻璃沟、东坪煤矿建设，加快孔兑沟、石岩沟井田探转采手续办理，帮助川宏、五圪图等停产煤矿复工复产，力争原煤产量达到3.45亿吨。加快准大二期、库布齐400万千瓦风电光伏基地等重点电力项目建设进度，确保汇能长川电厂年内建成投运。加快推进绿电进园区项目建设，年底全旗电力装机总规模达到1350万千瓦。五基新材料方面，推动荣盛煤制气、煤制油项目入规获批，尽快落地；确保中石化煤制烯烃项目、蒙泰铝硅合金项目3月底前全面开工；聚合顺新材料、通威晶硅、拓能铝硅复材、伊东高岭土、长城重工新能源矿卡等15个项目上半年开工；久泰二氧化碳制芳烃、汇能硅铝合金示范、玉晶玻璃二期、中科西弗锂电池、硅源硅基负极材料等10个项目年内建成投产。加大对陶瓷企业扶持力度，推动大汗窑瓷业复产达产，逐步做大陶瓷产业；推动君澄低空经济全产业示范基地、九天科技芯片、中天新材料、爱旭光伏组件、中能建风光储—氢氨醇等项目落地。现代服务业方面，推动瑞鸿绿色智慧陆港、蒙益通物流园等项目开工建设，龙口综合物流园年内建成投运，新增煤炭外运能力2000万吨。鼓励已建成集运站开展智慧化改造，新建新能源充换电站6座、投用新能源重卡2000台。出台交通物流业健康发展实施方案，推广使用盛翔文旅、国兴能源等网络货运平台，支持满世联合物流、内蒙古巴运物流、蒙凯运输等企业扩大业务范围，大力促进煤炭物流业务回归，把物流业做成新的增长极。强化文创产品开发供给，培育百日消夏晚会、农民春晚、广场舞大赛等群众文化品牌；推动黄河大峡谷、准格尔召融入全市旅游大环线，探索与周边地区构建沿黄旅游小环线，建设黄河大峡谷度假营地、神泉露营基地、水镜湖房车自驾车营地，启动黄河大峡谷与清水河老牛湾合作开发，力争全年接待游客人数突破200万人次，旅游收入达到10.5亿元、增长10%。

开展重大项目谋划行动。全年谋划实施“两重、两业”项目20个以上，重点招引产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的项目，力争全年到位资金增长10%以上。立足“十五五”时期阶段性目标任务，围绕“五基”产业、科技创新、基础设施、社会民生、安全环保等重点领域，谋划储备一批重大工程项目，以高质量的项目谋划支撑高质量的规划编制。加强重大项目必要性、可行性、资金来源、前期手续等方面的研究，提高项目成熟度，积极向上汇报沟通，争取汇能硅铝合金产业集群、准能煤制气、蒙泰电解铝等项目纳入国家和自治区“十五五”规划。

不断培育壮大市场主体。围绕八大经济业态，支持龙头企业通过上下游整合、外部引进等方式做大做强。积极推动符合条件的企业在新三板挂牌上市。推动中小企业培育壮大，年内培育国家级“小巨人”企业1家、自治区“专精特新”中小企业5家、新入库规上企业10户以上。扶持微型企业发展，引导规模较大、主营业务收入较多的个体工商户转型为企业，全年完成“个转企”10户以上。精准施策帮扶企业加速发展，落实“我为企业找订单”合同25亿元以上。落实“两新”行动，迭代优化消费券政策，发放各类拉动消费资金3000万元，力争全年新增市场主体5000户以上，各类市场主体活力和社会创造力显著增强。

（二）加快培育发展新质生产力，推动科技赋能和创新驱动共同促进。

完善科技创新保障机制。持续加大财政支持力度，执行好20%的刚性增长机制，安排不低于2.2亿元专项资金支持企业实施科技项目，推动财政科技资金向重点产业的科技创新领域集聚。发挥财政资金引领示范作用，激励企业加大研发经费投入，研发费用归集突破14亿元，力争全社会R&D投入强度达到1%。

培育壮大科技创新主体。完善科技型企业培育机制，年内高新技术企业、科技型中小企业总数达到75家，新增创新型中小企业5家以上。加快准格尔中试基地、煤炭清洁高效利用准格尔研发中心等创新载体建设进度。支持旗属国有企业做好科技创新工作，将科技创新纳入企业负责人经营业绩考核，全力推动准格尔经济开发区建成自治区级高新区。

推进科技成果转化运用。聚焦制约产业转型升级的突出短板，围绕“五基”产业，支持江苏君澄、兴洋科技等企业实施科技重大专项、科技成果转化20项以上，申报自治区“揭榜挂帅”项目2个以上，着力突破“卡脖子”技术问题。支持重大创新成果落地转化并实现产品化、产业化，力争工业热储能、PVC助剂、新能源与化工耦合等项目取得突破性进展。建设科技企业孵化器，争取大路产业园企悦来众创空间年内投用。

（三）全面统筹城乡融合发展，推动城镇建设和乡村振兴齐头并进。

建设人民满意城市。按照“一核两翼七星”城市空间布局理念，找准城市症结、补齐城市短板。薛家湾地区，坚持“无问题不工程”的原则，按需实施城市更新，启动周家湾、贾家湾回迁安置房和惠泽B区保障性住房建设，完成14个小区屋顶防水维修工程。建成投用满世时代广场，打造集购物、餐饮、商务、休闲于一体的消费集聚区。下大力气解决停车难、道路堵等群众身边问题，新（改）建立体停车场2处，采取企事业单位停车场夜间开放、建成小区地下停车场对外租赁等措施，解决无序停车问题，释放道路空间；打通城区断头路，加大市政道路微循环和标识标牌改造，启用智慧交通平台、加大重点路段警力疏导，启动薛家湾外环路前期手续办理，逐步解决薛家湾城区拥堵问题。新建公共充电站7座、配备充电桩500个。新建薛家湾消防救援站，完成33个高层住宅小区消防改造。加快北山片区在建项目进度，配套实施道路管网项目。沙圪堵地区，完成沙圪堵老城区总规、控规和城市设计等规划编制，启动20万平方米平房区管网入户及巷道硬化工程，完成26个老旧小区改造任务，加快迎宾街等老旧街区改造和农贸市场改扩建。下大力气整治镇区环境，利用三年时间让沙圪堵市政面貌明显改善。大路地区，按需增加配套服务设施，加快大诚和顺、大诚祥和等小区建设进度，力争锦绣华庭小区交付使用，并不断提升已建成场所的利用率。加快推进其他乡镇老旧小区改造，完成羊市塔供暖管网、布尔陶亥雨污管网建设，实施4个街道部分社区党群服务中心维修改造，全力整治城郊结合部环境卫生，不断提升城乡宜居水平。

完善基础设施建设。按照“项目建设到哪里、基础设施配套到哪里”要求，大力实施水电路讯气等基础设施通达工程，新建园区道路管网10.4公里，建成准格尔产业园消防特勤站、气防站和危险化学品停车场，按要求实施园区封闭化管理系统提升改造工程，提升园区基础设施保障能力。加大黄河水指标争取力度，对接争取八七分水方案增调指标、跨盟市水权交易二期指标，力争新增用水指标1000万立方米以上，启动陈家沟门水源地供水管网改造工程。加快准大电厂、长滩电厂扩建项目配套接网工程和纳日松500千伏变电站220千伏线路送出工程建设进度，推动薛家湾镇区中心110千伏输变电工程年内开工建设，完成16个农网巩固提升工程和城网升级改造工程。加强通信基础设施建设，继续推进城乡通讯网络覆盖工程，解决部分地区信号弱问题。加快实施沙圪堵镇区天然气入户工程，年内实现主管网全覆盖。开展交通运输三年提升行动，推动巴汉图至安定壕通村道路4月底前、G628薛魏线年内开工，确保旅游专线、二号公路、清大立交等14条道路项目建成通车，新建公路150公里。完善旗乡村三级电子商务和快递物流配送体系，打通农产品上行和消费品下行的“堵点”，提高农村物流服务网络覆盖率，充分发挥电商助力消费的积极作用。

推进乡村全面振兴。像抓工业经济一样抓农牧业经济，旗财政每年安排不低于5亿元推动农牧业发展。一是全面推进农牧业提质增效，制定出台种养殖结构调整补贴政策，加大对鲜椒、果蔬、小杂粮等经济作物种植补贴力度，有序推进十二连城、布尔陶亥地区种养殖结构调整；采取“企业投资+政府补贴+农牧业龙头企业经营”的共富模式，新建700亩高标准日光温室、300亩现代智能玻璃连体温室。加大对林果产业的扶持力度，将龙口、暖水作为重点地区，支持其按照产业化发展的路径，加大种植、抚育、改良力度，扩大集体果园和林果基地种植规模，新增林果生产基地1万亩，改良抚育经济林2万亩以上。加大梁峁山区坡改梯支持力度，实施坡改梯1万亩。财政安排5000万元，重点解决农村人畜饮水不达标和吃水困难户的饮水问题。加大“二产带动一产、工业反哺农业”工作力度，倡导各驻地企业内部餐厅和职工福利按市场价、订单式消化本地农产品，要求全旗各行政事业单位发放福利以消化本地农产品为主，全力解决中等收入农牧民不敢种、不敢养和部分农产品销售难的问题。加大对“农”字号龙头企业的扶持力度，采取贷款贴息、扩大再生产补贴、技改补贴、科研经费支持等各种措施，扶持壮大“农”字号龙头企业。进一步密切龙头企业与农牧户的利益联结机制，支持高原杏仁露、果计划等企业做大做强。想方设法帮助经营困难的“农”字号企业走出困境，让农牧民从产业化发展上得到更多实惠。新建准格尔旗屠宰加工厂，支持大路镇全力申报以小滩子村为主中心的“五好两宜”和美乡村建设项目，打造沿河观光休闲度假区。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，实施高标准农田建设1万亩。二是全力解决低收入人群的增收问题，加强低收入人口动态监测，做好分层分类帮扶，制定出台准旗籍丧失劳动能力家庭增收兜底政策；60周岁以上准旗籍居民医疗保险由财政代缴；村集体经济组织以“托底+激励”方式对本村参加城乡居民基本养老保险人员进行补助。每年慰问低收入人群不低于2000户，每户慰问金不低于2000元。每年从高标准温室收益中拿出3000万元、从旗属国有企业和镇、村集体经济中拿出3000万元，用于解决6000户左右低收入群体的增收问题。

（四）真诚倾听群众呼声诉求，推动民生社会事业不断进步。

促进高质量充分就业。落实就业促进行动，推动政策性统筹就业和市场就业“双向”发力，深入挖掘本土企业用工需求，采取稳岗补贴、一次性扩岗补助等形式，鼓励引导企业就近就地用工。倡议旗内国央企按照一定比例定向招聘本地工人，为本地劳动力提供稳定的职业发展机会。常态化开展用工需求摸底，针对性开展订单式、定向式职业技能培训，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。建立“政校企”三方协作订单式人才培养机制，完成人才培养300人、专业转换培训50人、较长期脱产培训100人，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3000人以上。

推进教育优质均衡发展。把教育工作重心放在提高教师积极性和加强学校管理上，依据升学率提升幅度、高分段学生人数增长等情况，持续完善升学奖励政策，进一步加大奖励幅度，让成绩好、肯付出的教师得到更多认可。进一步完善职称评聘政策，优化职称评聘渠道，将更多岗位资源向一线教师倾斜，让更多的优秀年轻教师看到希望、有奔头。深入推进“双减”工作，出台教师减负办法，统筹规范督查检查和评比考核，严控社会事务进校园，试点推行学校后勤服务社会化管理，切实让教师将全部精力用在教学上。持续落实教育高质量发展意见，加快推进园丁小区建设，充分发挥9个教育集团带动作用，加大与东康地区学校结对共建，深化教育资源共建共享，启动由国内名师引领的卓越教师培养工程，全面加强教师队伍建设，以一流师资保障一流教育质量。新建中小学幼儿园4所，确保准格尔中学9月1日前交付使用，完成特殊学校、准二中校园改扩建和薛家湾一幼、五小等20所老旧校园达标改造，确保通过幼儿园普及普惠和义务教育优质均衡发展验收。建成示范性托育服务中心1个，每千人口托位数达5.1个，成功创建“国家县域学前教育普及普惠县”。

提供专业医疗服务。实施医疗强基工程，加快推进北山综合医院等项目建设，合理利用大路医院闲置资源，通过各方努力，力争与国内顶尖儿童医院达成合作，共建西北地区一流的儿童专科医院。加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进公立医院重点专科建设。加快培养本土医疗队伍，强化与清华长庚医院、北京广安门医院和天津市中医药研究院附属医院合作，按期完成国家“千县工程”旗中心医院示范创建任务，全年下沉坐诊专家超过1000人次，实现共建三甲医院专家常态化坐诊。健全公共卫生服务体系，大力提高传染病调查、监测、救治能力。利用三年时间对45周岁以上准旗籍城乡居民实施免费体检，率先实施50周岁以上人群，有效降低重大慢性疾病过早死亡率。对学龄前和中小学学生实行学前免费体检，守护儿童健康成长。

与此同时，擦亮“准享福”养老服务品牌，建成布尔陶亥、纳日松、龙口等3处养老服务中心、5处村级养老服务站。加快补齐农村养老短板，布局银发经济相关产业，推广智慧健康养老场景集成应用。打造标准化、品牌化、连锁化、智能化助餐体系，实现城乡助餐设施网络全覆盖。切实做好“免费殡葬”工作，加快推进准格尔公墓、薛家湾殡仪服务中心和各苏木乡镇公益性公墓建设。

（五）持续加强生态保护修复，推动环境保护治理深入开展。

强化生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升库布齐沙漠治理成果，高质量完成“三北”工程六期林草一体化保护修复项目38.6万亩生态建设任务。深入推动黄河流域生态保护，实施束汇川生态缓冲带修复工程，强化皇甫川、马栅沟等河道治理，建设25座拦沙坝、27座淤地坝，完成小流域水土保持综合治理20平方公里。高标准推动绿色矿山建设，完成土地复垦治理1.5万亩以上，新增绿色矿山9座，深化准格尔召、纳日松井工煤矿沉陷区整山整沟和露天煤矿复垦区集中连片治理成效，建设准格尔召绿色矿山科普研学基地，探索形成可复制、可推广的矿山生态修复与综合治理试点经验。

落实污染防治攻坚。全面贯彻落实全旗生态环境保护工作会议工作任务，扎实做好中央环保督察迎检和历年各级环保督察、自治区“精准画像”反馈问题整改。扎实推进市级下达的135项污染防治任务，引导矿区企业提高降尘设施配置标准，有效提升抑尘能力。加快园区企业挥发性有机物治理，完成伊泰煤制油、东华能源制甲醇VOC排放治理任务，全年空气优良天数比例达到90%以上。高效推进全旗生态环境领域各级各类问题整改质效“双评查”行动，开展黄河流域水环境及生态环境现状调查评估，准确排查沿黄流域3公里范围内各类污染源，做好监管治理工作，确保15个国控、区控、市控断面水质稳定达标。加快固废综合处理项目和废品回收集散中心建设，合理规划布局乡镇建筑垃圾转存点位，确保实现零散排、零污染。

加强资源节约利用。深度实施节水行动，加快十二连城地下水超采问题治理，通过调整种植结构、节水灌溉和阶梯水价、加强取水监督管理等措施，杜绝水资源损失及浪费情况，全力压减地下水开采量。持续推进农业水价综合改革，推广喷灌、微灌、水肥一体化等节水技术。严格实行产业准入制度，严控高耗水项目取用地下水。高效利用非常规水，建成伊旗至纳日松镇、伊旗至准格尔召镇疏干水调水工程。加快工业节水改造，力争重点工业企业全部建成节水型企业；加大城镇节水宣传力度，鼓励居民使用节水型用水器具，公共领域用水全部使用再生水。全面推广生活垃圾分类，提升中心城区生活垃圾分类治理能力。

（六）贯彻落实深化改革任务，推动制约发展瓶颈有效破解。

持续推进全面深化改革。承接好自治区、市级改革任务，确保每项改革都有效落实。持续深化国资国企改革，加快推动招商集团等旗属国有企业实体化运行，力争旗直国有及国有控股企业资产总额突破300亿元。结合北疆文化建设提升行动，深化乌兰牧骑改革，支持文化事业单位运用市场手段增强活力，引入社会资本支持发展，吸纳企业、社会组织和志愿者参与，为群众提供高品质的公共文化服务。全面加强文化遗产保护传承，加快推进战国秦长城、十二连城城址、准格尔召庙、庙塔石窟寺等重点文物修缮及周边环境整治。全力抓好全国林权登记提质增效试点建设，形成可推广复制的改革经验。

持续规范土地征收秩序。紧紧拧住土地这个破解发展和民生问题与矛盾的“总开关”，坚定不移落实《准格尔旗土地征收补偿安置和监督管理办法》及配套政策文件，持续推动“阳光征拆”和违建整治，久久为功推动土地征收安置法治化、制度化、规范化，力争年内新增征地面积6万亩以上。严厉打击违建行为和抢栽抢种行为，从源头上杜绝违建现象发生，推动存量违建问题按期整改。

持续优化营商环境服务。落实全市优化营商环境6.0版，用好为企服务管家平台，做实做细做好为企服务各项工作，建立审批部门与项目单位“一对一”沟通渠道，把项目手续代办制、领办制真正落实到位。持续优化园区服务功能，针对性研究解决重大项目的堵点卡点问题，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，切实打通服务企业“最后一公里”，推动实现“园区事园区办、企业办事不出园”。

（七）全力维护社会大局稳定，推动风险隐患排查化解落地见效。

毫不放松抓好风险化解。持续完善防范化解重大风险隐患机制，提升风险预警预判预防能力，有效防范化解政治安全、社会稳定、民族宗教、意识形态、经济金融等各领域风险。防范化解地方债务风险，坚决杜绝新增违规举债和隐性债务。规范房地产领域管理，加强设计规划、施工过程、预售审查、消防初验等环节全流程监管，引导和调控新建住房房价处在合理区间，防范化解房地产市场风险。

毫不放松抓好安全生产。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点领域、行业风险排查管控和隐患消除，聘用专家常态化入企“体检”，推动重点行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造比例持续提升。进一步完善驻矿、驻企安监员监督考核考评机制，严格执行淘汰制，充分发挥安监员作用。持续抓好森林草原防灭火、防凌防汛、防震减灾、极端天气等防范应对工作，有效提升本质安全水平。

毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化质效提升，用好用足“乡安五事”工作法，深入推进“法治为民”提升工程，加快法治为民服务中心建设，打造“七位一体”一站式为民服务体系，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。常态化开展县级、乡镇领导在线约访，用心用情用智化解信访事项；依法打击缠访闹访行为，力争将60%的矛盾化解在嘎查村社区、30%的矛盾化解在乡镇街道、10%的矛盾化解在旗级层面，做到信访不出旗。推动旗乡两级综治中心实体化、规范化运行，努力实现信访工作“三下降三提升”。

与此同时，大力支持国防和军队建设，做好军地结对共建、国防动员和双拥工作。更好发挥工、青、妇等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务，我们将更加注重政府自身建设，从“五个维度”全面提升政府工作能力和水平。

打造务实政府。坚持“老百姓想让我们干什么，我们就干什么”的原则，广泛听取人大代表、政协委员、苏木乡镇街道和嘎查村社区意见，汇总分析12345热线、“为企服务管家”诉求，收集社情民意，作为政府决策、干事的依据，将政府决策聚焦在解决群众急难愁盼和助企纾困上来。不喊空口号，不做表面文章，围绕群众就业、便捷生活、教育医疗、营商环境等方面不断努力，让务实成为政府工作的靓丽底色。

打造诚信政府。将经济工作会和政府工作报告中提出的每项工作任务都视为庄严承诺，全力以赴推动落实，绝不敷衍、更不挑肥拣瘦，当年任务当年完成，让群众切实看到变化、得到实惠。坚决做到言出必行，全面兑现向企业的承诺，从项目审批“一站式”服务，到要素保障的全力支持，再到政策落实的精准到位，全方位为企业发展、项目建设提供最优环境，让企业心无旁骛专注经营、放心大胆扩大投资，让诚信成为政府工作的基本准则。

打造实干政府。全面推行“三分之一”工作法，进一步转变工作作风，全力营造积极向上、务实高效的政务环境。从政府机关到乡镇部门，再延伸至村社区，各个层级都要主动作为，对既定工作任务列出详细时间表、路线图，明确责任分工，确保事事有人抓、件件有着落。通过建立健全工作台账，强化考核评价机制，及时跟踪解决工作推进中遇到的各种问题，形成“说了就干、定了就办”的浓厚工作氛围，让实干成为政府工作的鲜明导向。

打造担当政府。树牢有解思维，面对发展中的难题和挑战，不回避、不推诿，强化攻坚意识，积极寻求解决办法，以思想大解放推动工作大提速、经济大发展。落实容错事项事前备案和不作为干部处置办法，激励干部勇于触动实质利益，放下思想包袱、大胆作为。乡镇部门能担的乡镇部门担，担不了的报政府集体研究，大家共同担，形成强大工作合力，以有解思维破解发展瓶颈，让担当成为政府工作的精神内核。

打造廉洁政府。严肃财经纪律，开源节流，严控“三公”经费和一般性支出。落实好《准格尔旗争取上级转移支付资金考核激励暂行办法》，动员全社会积极向上争取项目和资金，拓展财源；坚决执行好《准格尔旗进一步落实习惯过紧日子若干措施》，分管领导和部门一把手要严格审核项目建设的可行性、项目建设的规模和投资预算，杜绝铺张浪费；进一步强化招投标监管，严禁项目拆分、明招暗定、围标串标等违规违法行为，让廉洁成为政府工作不可逾越的底线。

各位代表！努力拼，一定赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，以而今迈步从头越的豪迈气概，快马加鞭勇争先的冲天干劲，坚定信心、振奋精神、苦干实干，全力谱写好中国式现代化准格尔建设新篇章！