政 府 工 作 报 告

——2025年1月14日在鄂尔多斯市东胜区第十届人民代表大会第四次会议上

东胜区人民政府区长 韩 涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好两件大事，落实市委“三个四”工作任务，加快推动“三区四城”建设，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展取得了新成效、迈出了新步伐。

这一年，产业转型基础愈加扎实。晶澳光伏、奇瑞汽车、东风柳汽、厦门金龙、中车株洲等一批新能源装备制造重点项目纷纷建成投产、引领转型，鄂绒集团、源盛光电等一批行业领军企业持续迭代升级、加快发展，万界数据、鹏博士等一批数字算力企业相继落地生根、延链强链，“风光车屏绒材智”特色产业集群实现了从无到有、从有到优、从优到强，东胜迈出了资源型城市转型发展新步伐。

这一年，历史遗留问题加速化解。政府债务、房地产领域系列矛盾问题，一直困扰和制约着东胜经济社会高质量发展。通过近年来的持续攻坚，2024年政府隐性债务实现全面“清零”，债务风险等级“退红”目标圆满完成，“办证难”“逾期交付”“一房多售”等一大批群众反映强烈的问题得到妥善解决，一大批事关群众切身利益的社会矛盾问题有效防范化解，东胜在现代化建设的征途上可以轻装上阵、蓄势待发。

这一年，创新发展动能持续激发。深入实施科技“突围”工程，全年投入科技资金2.18亿元，占一般公共预算支出比重达1.4%。引进高层次急需人才5290人，推动国家碳计量分中心、中国能源经济研究院内蒙古分院、鄂尔多斯实验室等一批高能级创新平台落地建设，科技成果转化基地项目建成投用，创新致胜、人才引领的发展格局正在加快形成。

这一年，民生保障举措收获点赞。面对化债压力大、财政收支矛盾突出的现实困难，为更好改善群众居住条件，全力争取上级专项资金，推动实施44个老旧小区改造工程。政府坚持“过紧日子”，筹措资金推进70个住宅小区遗留问题集中整治，2年累计完成整治166个小区，受益群众超20万人。实施中心城区引黄供水工程，新增日供水能力5万吨，优化调整供水结构，从根本上解决了东胜多年来城市供水短缺、供水保障能力不足的问题，得到群众的广泛认同。

一年来，我们主要做了以下工作：

——坚持提能级、促进位，经济发展量质并举。始终把巩固“千亿实力旗区”发展成果作为主攻方向，全力以赴抓经济，千方百计促发展，经济指标实现高基数上的高质量增长。地区生产总值2021年以来每年跨越一个“百亿台阶”，预计2024年突破1100亿元，增速领跑全市；规上工业企业数量近四年增加38户，2024年规上工业增加值预计同比增长15%；固定资产投资预计同比增长23%；一般公共预算收入完成88.68亿元，同比增长18.1%；社会消费品零售总额预计完成274亿元，同比增长7%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到64600元，同比增长6%。全区金融机构存款余额3687.34亿元，同比增长3.61%，占全市比重达51.05%；贷款余额2360.03亿元，同比增长5.35%，占全市比重达52.92%。综合实力位列全国百强区第44位，区域综合竞争力位列内蒙古市辖区第1位，成为自治区首个入围赛迪榜单的旗区，位列2024赛迪百强区第85位、赛迪西部百强区第15位。

——坚持抓项目、扩投资，产业转型提质提效。制定场景招商工作手册，发布招商项目机会清单，党政领导外出招商、接洽企业90多批次，对接签约引进华夏基因、中科海钠钠离子电池、供销商贸物流园等重点项目52项，协议总投资394亿元，完成国内（区外）到位资金66.75亿元。全年实施重点项目202项，完成投资207.18亿元，较三年前增加106.58亿元。“一产重塑”成效明显，培育农牧业产业化重点龙头企业11家，添漫梁5万羽蛋鸡养殖、泊尔江海子中草药种植基地等7个农牧业项目加快推进，农畜产品加工转化率达到78%，农畜产品加工业与农牧业总产值比达2.5：1。“二产重构”蓄势赋能，油房壕矿井及选煤厂项目开工建设，建成智能化煤矿20座，全年产销煤炭超1.1亿吨。鄂尔多斯绒纺产业创新示范园项目加快建设，举办第七届中国（鄂尔多斯）国际羊绒羊毛展览会，全年产销羊绒制品402万件。装备制造业总产值预计完成122亿元，制造业投资预计增长95%。“三产升级”扎实推进，深入开展消费促进年活动，通过置换补贴、以旧换新等方式，持续促进消费，举办集中车展6次，每天百货、王府井等30家重点商超开展促消费活动70余场，累计发放消费补贴2000余万元，消费信心进一步提振。万达二期、东胜皇冠假日酒店等10个商贸文旅项目加快建设，开展“暖城之邀、引客入胜”等各类文旅活动60余场，接待游客664.5万人次，带动实现旅游收入130.5亿元。

——坚持抓改革、强服务，营商环境持续优化。加快创建“无证明城市”，推动政务服务从“减证便民”向“无证利民”转变，梳理免提交证明事项44项，306个事项实现“全区通办”、244个事项实现“呼包鄂乌”异地互办、313个事项实现“全市通办”。推出政务服务“1+4”模式，设立企业服务专区，政务服务更加便捷、精准、高效。优化营商环境评估综合得分位列自治区19个中心城区第一位，“探索优化营商环境东胜模式”的经验做法入选新华网“2024美丽中国建设实践案例”。积极开展“我为企业找订单”活动，达成订单企业272户、金额25.33亿元。持续深化对外交流合作，全力培育跨境电商、外贸综合服务等新兴业态，外贸进出口额稳步增长，实现 31.75 亿元，同比增长11.7%。全区存续经营主体数量呈现稳健增长态势，达到 11.1万户，稳居自治区旗县区首位，位列全国投资潜力百强区第 23位。

——坚持强基础、补短板，城乡融合提档升级。G210线添漫梁北至越家壕段改线工程建成投用，改造提升准格尔南路等2条道路，建成全市首个智能公路交通气象站。新建社区公园和口袋公园8个，改造提升绿地面积88万平方米。投资11.54亿元，推动实施“温暖工程”项目35项，实现供热管网互联互通。实施电网建设、配网升级、绿电供应等工程10项，建成自治区首个县域配电网“零计划停电”示范区，城乡电网更加稳定可靠。全面加强城市精细化管理，启动住宅小区物业服务全覆盖提品质三年行动，推出社区集体经济“信托制”物业管理新模式，49个无物业老旧小区实现物业企业进驻管理，全区物业覆盖率达到80%。扎实推进天然气全覆盖工程，为35个小区接通天然气。启动民生广场、大兴商城和时达商城等老旧商圈改造工程，惠及商户1300余家。建成“一刻钟便民生活圈”社区50个，新建智慧停车场12个、公共充电桩1140个、人行天桥4处、暖城驿站快递终端100个，城市宜居性进一步提升，位列全国新型城镇化质量百强区第32位。持续深化美丽乡村建设，推动3条农村公路建成通车，实施自来水入户提标提质、农田节水灌溉、排水管网改造等工程，开展农业面源污染防治和绿色防控8万亩，农村人居环境持续改善。

——坚持抓治理、促提升，绿色发展成效显著。高质量推进年度污染防治攻坚任务，历年生态环保督察检查反馈问题整改推进有力、成效明显。完成矿山地质环境修复治理2523公顷，累计建成自治区级以上绿色矿山26座。实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、中央财政森林抚育等工程，完成林草生态建设7.6万亩，森林覆盖率和草原植被覆盖度分别达30.4%和65%。全力推进无废城市建设，创建“无废细胞”12个，北郊建筑垃圾消纳场投入运营，建成工业固废综合利用项目6处，固废综合利用率达85%以上。深入落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”，完成西柳沟上游等小流域水土保持综合治理工程4项，治理水土流失面积54平方公里。扎实做好挥发性有机物治理、城区散煤燃烧整治、燃煤锅炉超低排放改造、建筑工地扬尘管控等工作，全区空气质量优良率连续5年保持在85%以上，位列全国绿色发展百强区第53位。

——坚持抓民生、强保障，人民福祉不断增进。坚持把惠民生的事办实，暖民心的事办细，顺民意的事办好，持续加大民生保障投入力度，民生支出较三年前增加49.92亿元，占财政支出比例78.6%以上，高质量完成了人大代表票决的10项民生实事。实施就业优先战略，举办线上线下招聘活动46场，新增就业人数5667人。全面推进教育优质均衡发展，建成国家级名校长工作室2个，招引优秀教师475人，新建回购学校幼儿园8所，现有学位10.7万个，较三年前增加4600个，区域集团化办学覆盖率达48%，优质教育城市名片更加闪亮。持续提升医疗卫生服务保障水平，升级改造基层医疗卫生机构12家，区人民医院顺利通过二级甲等医院复审，医疗联合体和紧密型城市医疗集团建设持续深化。大力推进文体事业繁荣发展，书香东胜网上图书馆上线运行，建成文化馆分馆123处，图书馆分馆151处，全新打造线上文旅体验平台“一图游东胜”，开展各类群众特色文化活动160场次。高质量举办第十届职工运动会，成功主办“中华经典诵读大会”内蒙古站展演活动。全面提升“一老一小”服务水平，建成“桑榆香厨”助老餐厅30家，推出“暖城颐养·胜在暖心”养老服务品牌。积极打造普惠型社区托育点，培植发展托幼机构46家，基本形成区域“15分钟”托育圈。创新开展“物质+服务”多元化社会救助，发放城乡低保、特困、孤儿、残疾人“两项补贴”等救助资金9911万元。

——坚持防风险、保安全，社会大局和谐稳定。扎实推进高风险地方法人金融机构改革化险工作，协助金融机构处置39亿元问题资产，推动内蒙古银行鄂尔多斯分行组建成立，切实守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全年排查整改隐患问题1.7万余条，有力防控了重大风险隐患，安全生产形势持续平稳。常态化开展矛盾纠纷排查化解，上级交办我区信访积案化解率达100%。扎实做好“接诉即办”工作，全年办理各类工单6.2万件，响应率、解决率、满意率均达到98%以上。健全完善立体化社会治安防控体系，扎实推进“雪亮工程”三年行动计划和“六五四”强基工程建设，严厉打击整治涉民生领域突出违法犯罪，刑事、治安警情同比下降16.8%、57.4%，社会大局持续稳定。

——坚持强作风、提效能，自身建设全面加强。深入开展党纪学习教育，全面推进自治区党委第九巡视组巡视反馈问题整改，综合整改率达97.3%。持续巩固自治区法治政府建设示范区创建成果，进一步深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法，健全完善政府法律顾问制度，与内蒙古大学法学院合作共建法学实践教育基地，依法科学决策能力水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质高效回复办理80件人大代表建议和129件政协委员提案。全力推进整治形式主义为基层减负，持之以恒纠治“四风”，切实解决“三多三少三慢”问题，会议和文件数量实现“双减”。扎实做好意识形态工作，全面加强政府债务、民间借贷、信访维稳等重点领域舆情管控。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固，政府系统工作效能明显提升。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！回首过去一年，我们坚持求真务实、真抓实干，全区上下艰难困苦一起拼，千钧重担一起扛，办成了一批实事，解决了一批难题，回应了一批期盼，经济发展总体稳中向好，高质量发展扎实推进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导的结果，是区委团结带领几大班子和全区人民顽强拼搏的结果。

在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜改革发展的各界人士和全区人民，表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展面临的困难和挑战：一是经济持续恢复向好的基础不够稳固，投资增长持续放缓，消费需求后劲不足，新旧动能接续不畅，部分企业生产经营困难，现代产业体系建设任重道远。二是城市功能品质有待进一步提升，推动城市更新的投入不足，城市基础设施老化，配套设施不够完善，城乡人居环境水平和人民群众期待还有差距。三是重点领域矛盾风险依然突出，限额内政府债务规模较大，房地产历史遗留问题较多，生态环保、安全生产、信访维稳等方面还存在不少潜在风险。四是作风建设还需持续加强，政府系统个别部门和一些干部担当意识、攻坚能力、解决问题本领不强，还不能完全适应新的发展形势。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。面对机遇挑战并存、利好困难交织的发展形势，我们要全面落实好党中央、自治区和全市关于稳预期、稳增长、稳就业各项政策措施，坚持人民至上、坚持问题导向、坚持系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、上台阶，推动经济社会全面发展。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议、区委九届八次全会暨全区经济工作会议精神，以党建为引领，进一步全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，深入落实“三个四”工作任务，加快推进“三区四城”建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。提出上述目标，既综合考虑经济环境、发展形势和各方面支撑条件，又统筹兼顾“十四五”和“十五五”规划任务目标有效衔接，体现了稳增长的迫切需要和高质量发展的根本要求。

做好今年工作：要站位全局、服务大局。坚持以更高站位、更宽视野推动经济社会高质量发展，牢记“国之大者”，强化“中心城区”担当作为，努力在自治区和全市发展大局中“闯新路、争前列、当表率”。要把握形势、抢抓机遇。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓中央一揽子增量政策和自治区、市各项配套政策，找准切入点和着力点，切实把政策机遇转化为发展实效。要统筹施策、精准发力。深刻理解把握五个“必须统筹好”的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，扎实推进自治区“六个行动”，落实落细市委、市政府及区委部署要求。要团结奋进、砥砺前行。强化与高新区协同发展，广泛凝聚各方力量，真正汇聚起推进“三区四城”建设的强大工作合力。

今年我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移抓投资、扩内需，筑牢高质量发展硬支撑。

各位代表，我们将全力支持高新区建设，把高新区作为东胜产业转型升级的主阵地，持续深化与高新区一体化协同联动发展，坚持把抓项目、扩投资、促消费摆在突出位置，不断巩固增强经济向好态势。

抓好消费带动。大力实施提振消费专项行动，深化区域性消费中心城市培育建设，有效提升消费能力、意愿和层级。常态化开展“乐购东胜·共享暖城”等系列促消费活动，持续拓展住房、汽车、家电等大宗商品消费空间，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。全面把握消费变化的新特征、新趋势，推动鄂尔多斯低空经济产业园等项目落地建设，促进养老托幼、文化娱乐、休闲旅游等服务型消费提质扩容。创新多元化消费场景，高标准启动赛台吉片区规划建设，加快推动“转角巷·新文旅步行街”建成投运，丰富拓展首发经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济等多元化消费场景，着力引进首店、旗舰店15家，拓展培育消费新业态、新模式、新热点，让广大人民群众放心消费、无忧消费。

抓好投资拉动。着力扩大有效投资，完善项目建设全生命周期工作机制，加快实现重点项目“线上”智慧调度和“线下”闭环管理，确保80个新建项目“开春即开工”，全年完成投资230亿元以上。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、自治区和市财政专项资金支持方向和政策导向，全力推进重大项目谋划行动，科学储备“十五五”时期“两新”“两重”等重点工程项目，推动更多项目进入支持范围。积极融入全国统一大市场，突出优势转化、场景驱动、基金赋能，全力招项目、引企业、找资金，统筹打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳，常态化开展产业招商、场景招商、国企招商、基金招商，力争全年签约项目60个，国内（区外）到位资金达到65亿元以上。

抓好机制联动。认真落实高新区和东胜区协同联动工作机制，在信息共享、责任落实、决策联动、考评督办等领域联手共促、一体推进，在经济运行、招商引资、安全生产、项目建设等方面密切协同、形成合力。严格落实重点项目包联服务机制，深化全链条服务、全要素保障、全过程管理，持续为项目提供最全最优服务。健全政银企合作机制，常态化开展金融产品、融资需求“双向推介”，为项目建设、民营经济及中小微企业发展提供更好金融服务、更多金融支持。

（二）坚定不移抓产业、育动能，提高产业升级竞争力。

各位代表，我们将围绕“风光车屏绒材智”特色产业，强龙头、补链条、聚集群，全面构建结构合理、特色鲜明的现代产业体系，加快发展新质生产力，不断夯实千亿实力旗区根基。

推动传统产业稳基础、促转型。围绕能源安全稳定供给，深入挖掘现有煤矿生产潜力，着力推动煤炭贸易物流业回归，加快油房壕煤矿、板洞梁井田等项目建设，确保全年煤炭产销量保持在1亿吨以上；加快银河110千伏输变电工程建设，推动板洞梁井田电厂等电力项目手续办理。聚焦打造“世界级羊绒产业”目标，高质量举办中国（鄂尔多斯）第八届国际羊绒羊毛展览会，推进鄂尔多斯绒纺产业创新示范园建设，推动全区绒纺企业在生产、研发、设计、展销上协同发展，不断提升市场竞争力。抢抓大规模设备更新政策机遇，推动大型工业设备向高端、智能、绿色、安全方向迭代更新。

推动新兴产业扩增量、提效益。持续壮大新能源和装备制造产业集群，加快推动晶澳太阳能全产业链低碳示范基地、金龙重卡总部基地、国富氢能全产业链基地等项目建成投产。聚焦绿电产业发展方向，发挥中科海钠、中车株洲、晶澳光伏等龙头企业牵引作用，全面布局钠离子电池、风机叶片、光伏组件等配套产业。做大奇瑞、金龙等“链主”企业，坚持整车、零部件、后市场一体化发展，加快推动汽车产业向电动化、网联化、智能化迈进。围绕未来产业，依托万界数据、天地通、鹏博士等项目，开展“人工智能+”行动，推动百度“绿色电网+智能算网”一体化智算中心落地，深化技术深度融合和创新应用，让更多新技术、新产业相约东胜、遇见未来。

推动现代服务业强特色、优结构。大力发展城市商业，加快万达二期、康泰智慧酒店等大型商业综合体建设，推动民生广场、大兴商城、时达商场等老旧商圈引进新业态、激发新活力，打造一批兼具城市记忆和市井烟火气息的特色街区。实施降低物流成本专项行动，加快推动新能源内陆港智慧科技物流、供销商贸物流园等项目建设，改造物流配送中心、建设智能化物流共配仓、完善暖城驿站末端布局，推进物流仓储行业聚集发展，实现现代物流业提质增效。全力促进文化旅游业发展，推进九城宫草原漫瀚文化旅游区、万家惠欢乐世界二期、希尔顿花园酒店等重点文旅项目建设，着力打造一批精品线路、热门景点、网红IP，培育壮大研学康养、低空飞行等文旅新业态。围绕产业链布局服务链，大力培育引进矿业服务、咨询设计、金融服务等生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业协调融合发展。

（三）坚定不移抓建设、强治理，增强城乡发展协调性。

各位代表，我们要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，坚持以工补农、以城带乡，促进各类要素双向流动，推动形成城乡融合发展新格局。

用系统观念推进城市更新。聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。加快实施28个老旧小区、18个既有建筑节能改造工程，推动100个住宅小区遗留问题全面整治。强化标准引领、技术赋能，全面提升住宅品质，打造更多高品质住宅小区，真正让老百姓住上好房子、享受好生活。有力有序推进城中村改造，优先解决临街散户征拆等遗留问题。全力推动背街小巷整改整治、集贸市场提升改造工程。深化城市安全韧性提升行动，持续完善市政道路等城市基础设施，改造提升乌审东街等15公里排水管网系统，合理布局新能源汽车公共充电桩500个。改造提升社区公园、口袋公园、小微绿地4处。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，高效运行数字城管、智慧物业、城市内涝数字管理等城市运行管理平台，建设城市智慧配电网，全力打造城市“数智赋能”应用场景，加快推动城市全域数字化转型。

用绣花功夫抓好城市治理。深入实施物业服务全覆盖提品质三年行动，持续完善物业管理服务，大力推广“信托制”物业，力争物业覆盖率达到100%。分阶段有序推进燃气全覆盖工程，年内完成20个老旧小区的天然气接通工作。加快推进建筑垃圾综合处理中心和转运站建设，大力推行垃圾分类，力争生活垃圾回收利用率达到30%。持续加大市政、园林、环卫等公共服务设施的精细化管理力度，大力发展智慧交通，推动“智慧交管”等项目落地，建设24小时智慧街面警务站，不断提升城市功能品质。

用发展思维引领城乡融合。严格落实粮食安全责任制，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。紧密结合城市需求，加快发展面向城市、服务城市、突出乡村特色的城郊经济，因地制宜种植瓜果蔬菜、中草药、小杂粮等作物，进一步探索农事体验、农产食育、农村研学等新模式。大力推动传统农牧业向现代农牧业发展，加快元禾研学实践基地、中草药趁鲜加工厂等项目建设。坚持“二产带动一产、工业反哺农业”发展思路，鼓励支持工矿企业投资农业，全力推进纳源智慧养殖基地等项目落地建设。深入推进美丽乡村建设，开展农村人居环境综合治理，新建、改建乡村公路10公里，改造提升给排水网络系统25公里，强化农业面源污染治理，全力打造宜居宜业和美乡村。

（四）坚定不移抓改革、促开放，激发经济发展新活力。

各位代表，我们将进一步深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，加强核心技术创新攻关，以改革开放赋能高质量发展。

更深层次推进重点改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续推进资产优化、创利增效、降低资产负债率，进一步规范国企经营管理，推动国企向主业、实业和新业集中，力争区属国有企业资产总额、利润总额实现稳步增长，切实增强国有企业核心功能、提高核心竞争力。统筹推进财税体制改革，全面试行“零基预算”改革，加强财政资源和预算统筹，稳定财政运行，兜牢基层“三保”底线。落实金融体制改革，鼓励金融企业加大对重大战略、重点领域和薄弱环节政策支持，引导金融机构优化普惠金融产品服务，开展重点产业链“1+N”金融服务，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域。

更实举措加强科技创新。以创建国家创新型城市和建设全国创新驱动示范市为统揽，扎实推进鄂尔多斯高新区（北京）孵化基地建设，积极争取国家、自治区重点科创平台布局。强化企业创新主体地位，健全科技创新型企业梯度培育体系，围绕氢能储能、信息技术等重点产业，积极申报实施技术攻关项目和重大专项、重点研发计划，力争高新技术企业达48家以上，科技型中小企业达150家以上，全社会研发经费保持两位数增长。全面落实“人才强区20条”，深入开展“暖城做东·引才入胜”专项行动、事业单位“绿色通道”引才工作，推深做实“胜都聚才”工程，培育引进一批科技领军人才和创新团队。

更大力度深化区域协作。扎实推进区域合作深化行动，深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，充分利用中欧班列等外贸平台，全力服务京东方、奇瑞、鄂绒集团等重点外贸企业稳订单、拓市场。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，大力培育储能电池等新的外贸增长点，助力自由贸易试验区鄂尔多斯联动创新区申建工作有序高效推进。不断拓展境外市场，做大对外贸易总量，力争进出口额增长10%以上。推动与蒙古国乌兰巴托市苏和巴托区建立友好城市关系，在经贸洽谈、外贸投资、文化旅游等方面促进交流合作。加强区域协同发展，主动跟进国家重大区域发展战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等区域的合作，加快推动呼包鄂榆、呼包鄂乌合作项目建设取得实质性进展。

更高标准助力企业发展。深入实施助企行动，全面落实支持民营经济高质量发展实施意见，坚持“两个毫不动摇”，对国企、民企一视同仁、平等对待。不断完善企业政策服务跟踪落实、评估提升机制，鼓励支持民营企业更多参与重大项目和城市基础设施建设，促进民营经济发展壮大。做优12345企业专线，扎实开展“我为企业找订单”行动，助力企业健康发展，力争全年新增市场主体超1万户。全面落实优化营商环境6.0版，持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”，优化“一窗受理”服务模式，提高“一网通办”办事效率，推进“一线应答”更加通畅，全面塑造“优质服务环境示范区”。全面推行包容审慎监管，扎实开展规范涉企执法专项行动，有效降低入企检查频次，能以书面核查等方式落实的不入企实施现场检查，推进跨部门跨层级“综合查一次”改革，对于检查中发现的问题，更多采用柔性的执法方式，可不罚或免罚的就不罚免罚，着力为企业营造一个宽松、良好的发展环境。

（五）坚定不移抓生态、优环境，提升绿色发展含金量。

各位代表，我们将牢固树立践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

扎实做好污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续抓好生态环境突出问题整改，全力推动年度污染防治攻坚任务落实。全面推动挥发性有机物综合治理，巩固提升矿区环境综合整治成果，持续推进清洁热源替代、燃煤锅炉超低排放改造，全年空气质量优良率保持在85%以上。加快高新区工业废水处理与再生水综合利用项目建设，扎实推进万利污水处理厂改扩建，持续巩固乌兰木伦流域氟化物治理成效，全面提升乌兰木伦等重点流域断面和赛台吉湖区水质。加快推进绿宸生活垃圾无害化处理厂搬迁工作，全面推进固体废物综合治理行动，新建“无废细胞”10个，在公共建筑、道路交通等领域统筹实施一批固废利用试点项目，推进煤矸石等大宗固废综合利用，争取废弃物资源化利用率达到85%以上，高标准建设国家“无废城市”。

全面推动生态环境提质。加强生态环境分区管控，充分衔接国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，全面落实“林长制”，持续推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目建设，全力完成造林及生态修复6万亩以上。加大生物多样性保护力度，常态化开展遗鸥国家级自然保护区湿地保护工作。深入推进国土绿化提升等行动，落实落细河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，扎实推进补洞沟河道治理、淤地坝除险加固等项目工程，持续改善水生态环境。用好用活矿山地质环境治理恢复基金，扎实推动绿色矿山建设，完成500公顷露天煤矿复垦绿化及200公顷井工煤矿塌陷区治理任务，重点打造1640公顷综合集中连片治理区域，高标准推动自治区级绿色矿山创建，切实筑牢生态安全屏障。

全力推进绿色低碳转型。稳步实施碳达峰碳中和，加快推进高新区碳资产管理和交易中心建设，探索推进林草碳汇开发等项目，严格落实产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，全面提升生态系统碳汇能力。大力发展绿色低碳产业，引导重点行业深入实施清洁生产改造，加快推进煤电节能降碳改造，实现能耗双控向碳排放双控转变。提高绿电供应和消纳能力，规划布局绿电输电通道，推动新型储能电站建设，加快推动绿电进园区，提供绿色电力22亿千瓦时/年。深入开展节水行动，大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造、城乡居民节约用水，实行再生水配额管理，推动非常规水资源利用率提升至90%。加强土地资源节约集约利用，统筹编制复垦土地利用规划，推动批而未供、闲置土地减存量、遏增量。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展节约型机关、绿色工厂、绿色学校等绿色生活创建行动，让绿色低碳走进群众生活。

（六）坚定不移抓民生、防风险，构建社会和谐新局面。

各位代表，我们要坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，扎实有效防范化解各类矛盾风险，兜牢民生底线，全力保障人民群众美好生活，让幸福之城、平安之城更加可感可触。

持续提升民生保障“温度”。坚持始终把老百姓的衣食住行摆在首位，办好老百姓身边的点滴小事、民生实事，高标准完成人大票决的民生实事项目。扎实开展就业促进行动，结合重点产业、重点项目布局，全力开发新的就业增长点。坚定不移推进高质量充分就业，加快推进人力资源信息共享平台建设，加强零工市场规范化建设，深化与职业院校协作配合，持续开展“10+N”就业服务专项活动，确保新增城镇就业5800人以上。扎实推进教育优质均衡发展，主动适应人口变化，积极扩大优质学位供给，新建和改扩建中小学4所，新增学位1900个。深化“集团化+学区制”改革，加强集团校教育教学一体化管理，实现优势互补、发展互促。全面推动学前教育普及普惠，公办园在园幼儿占比达到75%以上，普惠率达到90%以上。全力支持内蒙古民族幼儿师范专升本，高度关注青少年心理健康教育，注重学生实践能力培养，提升校外综合实践教育基地办学服务水平，让更多孩子少一些成长烦恼，多一点开心快乐。持续深化健康东胜建设，加快建设“公立+民营”“区内+区外”的紧密型城市医疗集团，优化“互联网+医疗”服务模式。充分发挥社区卫生服务中心对医养结合服务的支撑辐射作用，优化“家庭医生”服务模式，提升居民健康服务管理水平。实施北疆文化建设提升行动，持续推动公共图书馆、文化馆总分馆建设，开展全民艺术普及工程，规划建设文博产业园，全力支持文艺精品创作，持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，让城市文化深入人心。完善“一老一小”服务保障体系，推动社区党群服务中心提标提质，持续打造“一刻钟”就近养老服务圈，推进社区嵌入式养老服务项目建设，打造精神障碍社区康复服务中心，推动城市社区托育服务率达到90%以上，加快国家儿童友好城市建设。深入实施全民参保计划，落实大病保险和医疗救助制度，健全分层分类的社会救助体系，加大对城乡低保人员、特困人员、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体的关心关爱，让暖城更暖民心。

持续加大风险防范“力度”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动智慧化安全监管平台建设，常态化抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、食品药品、危险化学品等重点领域隐患问题排查整治，全力保持安全生产形势整体平稳。坚决有力推进防范化解债务风险工作，平衡好政府债券规模和债务率控制之间的关系，统筹好财政收支与防风险资金使用之间的结构，持续加大税源培植、债权清收、欠税清缴力度，扎实推动资产处置、股权转让、资金争取工作。有序推进高风险金融机构改革化险，持续推进地方法人银行问题资产清收处置。严厉打击各类非法金融活动，加快非法集资案件资产处置工作，推动案件尽快终本结案。积极稳妥化解房地产领域风险，增加保障性住房供给，全力推动2个保交房项目完工，帮助一批新市民、青年人、农民工等群体实现安居。通过优化投资环境、调整供应结构、刺激消费需求、加强市场监管与风险防范等措施，促进房地产市场实现良性循环和平稳健康发展。

持续提高基层治理“精度”。严格落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和敏感舆情应对协同机制，确保意识形态领域安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，积极开展信访矛盾源头治理和信访矛盾化解“融冰”行动，有效回应群众合理诉求，推进矛盾纠纷预防化解。全面提升“接诉即办”工作质效，推动“接诉即办”向“未诉先办、闻诉而动、有诉必办”转变。深化“平安东胜”建设，持续加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进公安工作现代化“五大行动”，全力推动“雪亮工程”等重点项目落地，深耕“派出所主防”警务，联动社区警务室、社区网格员、“平安义警”等群防群治力量，推动基层社会治理共建共治共享。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，民之所盼，政之所向，我们的目标归根结底就是让老百姓过上好日子，让这座城市有更好的未来。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、有为政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责，以新气象、新作为向党和人民交出满意答卷。

（一）坚定政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，不折不扣落实上级党委、政府和区委工作部署，强化政治责任，保持政治定力，找准政治方向，提高政治能力，把对党忠诚落实到实际行动上、体现在工作成效中。

（二）建设法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。深入推进法治政府建设，健全完善政府法律顾问制度，全面推进综合行政执法体制改革，深入实施提升行政执法质量三年行动，常态化、针对性开展普法宣传，努力让法治成果更多更好地惠及人民群众。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开标准化规范化，真正把市民群众的“吐槽点”作为优化服务的“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作的“着力点”。

（三）坚持担当作为。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，将“实干”精神内化于心、外化于行，高质高效推动各项工作落地见效，逐条逐项解决重点难点问题，让“敢于担当、尽职尽责”成为东胜干部最鲜明的特征，让“扑下身子、狠抓落实”成为本届政府最亮眼的标签。

（四）守牢廉政底线。严格落实从严治党主体责任，坚决整治形式主义为基层减负，让基层干部从文山会海、过度填表、应付检查的无效“内卷”中摆脱出来，以更加饱满的精神状态投入各项工作。深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终保持严纪律、讲规矩、知敬畏、守底线的行动自觉。完善权力监督制约机制，强化对重点领域、关键环节的监管，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锚定目标、开拓奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝心聚力办好两件大事和落实市委“三个四”工作任务，全面推进“三区四城”建设，奋力谱写东胜现代化建设新篇章。