杭锦旗自开展综合行政执法体制改革工作以来,按照“管理体制以条为主，工作机制以块为主”的原则，创新“整合执法队伍、划分执法权限、创新执法模式、强化执法监督”工作思路，整合优化部门内部执法职能，积极推进旗级和苏木镇综合行政执法体制改革。

一、主要做法

在推进综合行政执法体制改革工作中，结合我旗实际，创新“学、理、组、管”四种模式，确保各项改革措施落地见效。一是坚持在“学”上借力使力，确保改革方向不“跑偏”。认真学习中央、自治区、市关于开展综合行政执法体制改革工作的相关文件、会议及领导讲话精神，按照机构性质、执法职责及人员编制清的“三清”要求，对全旗具有行政执法职能单位的机构设置、编制数量、领导职数、履行执法职责情况进行调研，全面摸清基层行政执法工作情况。按照“整合队伍、归并机构、跨部门执法、提高执法效率”的思路，召开专题会议研究综合行政执法体制改革相关事项，研究制定旗本级和苏木镇综合行政执法体制改革方案。组织相关部门工作人员赴准格尔旗进行观摩学习，借鉴先进经验，重新修改完善综合行政执法改革方案。二是坚持在“理”上精准发力，确保改革路径不“阻塞”。对旗直涉改部门和苏木镇法定、法律法规授权、受委托的行政执法职权进行全面梳理，明确其执法范围和权限。按照“成熟一批、下放一批”的要求，将旗级行政执法部门适宜由苏木镇行使的执法职能逐步下放到苏木镇，旗级执法部门在苏木镇范围内不再行使已下放的行政处罚权；对专业要求高、暂时不适宜下放到苏木镇的执法权限，通过旗级行政执法部门向苏木镇派驻执法机构，推动执法重心下移，实行“条块结合、以块为主”的管理模式，在业务和日常管理上受旗级行政执法部门和所在苏木镇双重管理。三是坚持在“组”上凝心聚力，确保改革重心不“散乱”。结合杭锦旗地域特点及经济社会发展实际，在旗本级设置了交通运输综合执法局、卫生和计划生育综合执法局、劳动保障监察综合执法局、安全生产监管综合执法局、商务和煤炭综合执法局、城乡建设管理综合执法大队、农牧和水务综合执法局、文化旅游综合执法局和市场监督管理综合执法局等9支综合执法队伍，按照要求设置机构规格并配备相应领导职数；在6个苏木镇各组建1支综合行政执法队伍，配备相应岗位人员，隶属于苏木镇政府。四是坚持在“管”上持续用力，确保改革任务不“缩水”。探索建立六项机制，构建新型执法监督体系。一是建立责任清单追责机制。从督查、考评、责任追究方面作明确要求，严格问责追究。二是建立“双随机”抽查机制。随机抽取确定执法对象和执法人员，从制度上保证执法监管的公正性和有效性。三是建立奖励举报机制。发动社会力量参与执法监管，实现综合执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。四是建立部门协作配合机制。形成综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的工作格局。五是建立重大风险监测防控机制。加强食品药品安全、安全生产等有可能发生重大区域性系统性风险事故领域的风险监测防范，完善应急预案和应对准备。六是建立监管绩效评估机制。加强对监管职能部门和执法人员的监督考核，落实行政执法责任制。

二、主要成效

杭锦旗通过推进综合行政执法体制改革工作,取得了阶段性成效。一是实现了“分散执法”向“集中执法”转变。目前，旗级和苏木镇16个领域的146项行政处罚权和监督检查权统一交由综合行政执法局行使，强化了对行政审批权的监督制约; 将旗级行政执法队伍数量由原先的32支压减为9支，苏木镇行政执法队伍数量由原先的30支压减为6支，有效解决多头执法问题，大幅减少交叉执法、重复执法等现象，降低执法成本，避免了相关领域执法混乱问题。二是实现了“粗放执法”向“精细执法”转变。将综合行政执法力量向一线倾斜，在每一个行政村和城镇社区设立综合执法协管员，实行违法行为随时报告制度，提高了执法精准度。三是实现了“低能执法”向“高效执法”转变。通过组建综合行政执法部门，公布综合行政执法局权力清单，调整相关业务部门权力事项，大力推动了执法工作程序化和规范化进程；建立执法监督考核体系，落实执法巡查、错案追究、评议考核等制度规定，确保行政执法工作公正透明；建立健全快速反应机制，主动出击、积极作为，通过强力执法和严管重罚等措施，有效解决一批城市管理中存在的“脏、乱、堵”现象以及违法建设等问题。