一、出台背景
为深入贯彻人民至上、生命至上根本理念，全面对标国家、自治区自然灾害救助工作最新要求，结合鄂尔多斯市洪涝、干旱、风雹、雪灾、地震、地质灾害、森林草原火灾等灾害多发实际，进一步健全统一指挥、分级负责、属地为主、协同高效的自然灾害救助体系，规范应急处置流程、提升综合救援救助能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实保障受灾群众基本生活、维护灾区社会稳定，特制定本审议终版预案。本预案聚焦解决救助响应标准不够清晰、部门联动不够顺畅、灾后保障不够到位、基层操作不够规范等突出问题，为全市自然灾害救助工作提供刚性制度支撑与全流程操作指引。
二、制定依据
1. 法律法规：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国消防法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》。
2.上级预案：《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号）、《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案（2021年版）》（内政办发〔2021〕20号）。
3.市级文件：《鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案》及市委、市政府关于防灾减灾救灾工作部署要求。
三、核心内容解读
（一）总则与工作原则
1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守安全发展底线。
2.工作原则：人民至上、生命至上；统一领导、分级负责、属地为主；党委领导、政府主导、社会参与、群众自救；防抗救一体化。
（二）组织指挥体系
1.市级机构：市防灾减灾救灾委员会（以下简称“市防减救委”）为最高协调机构，市长任主任，成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作；市防灾减灾救灾委员会办公室设在市应急管理局，负责委员会日常工作；设专家委员会提供技术支撑。
2.旗区级机构：各旗区设立防灾减灾救灾委员会，属地落实救助工作。
3.现场指挥：灾害发生后，按照响应等级对应明确现场指挥主体，所有参与单位与人员服从统一调度。
（三）灾害救助准备
1. 监测预警：多部门实时监测、联合会商、提前预警，开展灾情预评估，视情部署灾害准备工作。
2. 物资储备：市、旗区两级建设救灾物资储备库，健全采购、储备、更新、调拨机制，紧急情况优先保障重点区域。
3. 资金保障：救灾资金纳入财政预算，实行预拨资金、稳定后清算，多渠道争取上级补助资金。
4. 队伍与避难场所：构建专业救援 + 基层力量 + 志愿者三级救援体系，统筹建设规范应急避难场所，科学安置受灾群众。
5. 宣传演练：常态化开展防灾减灾宣传，定期组织预案演练和实战化演练，提升应急处置能力。
（四）信息报告和发布
1. 信息报告：突发性灾害2小时内初报；造成严重人员伤亡与财产损失的立即越级上报；灾情稳定前执行24 小时零报告制度；灾情稳定后5 个工作日内完成核报；干旱灾害每10日续报、解除后核报。
2. 信息发布：坚持实事求是、及时准确、公开透明原则，由市应急管理局统一发布，多渠道传递救助动态。
（五）应急响应（四级分级）
按照灾害损失程度、人员伤亡、转移安置规模、倒损房屋数量、干旱救助人口比例等指标，设置四级应急响应，分级启动、分级处置、分级保障。
1.一级：死亡或失踪20人以上等情形，由市防减救委主任（市长）启动，市防减救委主任或其指定负责人坐镇指挥，全面统筹抢险救援、生活救助、医疗防疫、基础设施抢修、社会动员等工作。
2. 二级：死亡或失踪10人以上、20人以下等情形，市防减救委常务副主任（分管防灾减灾救灾工作的副市长）启动，市级牵头会商部署，统筹调配资源，重点保障受灾群众基本生活。
3. 三级：死亡或失踪5人以上、10人以下等情形，市防减救委副主任（市应急管理局局长）启动，派出工作组、调拨物资、下拨资金，指导灾区开展救助。
4. 四级：死亡或失踪3人以上、5人以下等情形，市防减救委办主任（市应急管理局局长）启动，市级协调指导，旗区落实主体责任，实施救助措施。。
5. 相应联动与终止：上级启动对应等级响应时，本市自动联动升级；灾情稳定、群众基本生活得到保障后，由启动单位决定终止响应。
（六）灾后救助与恢复重建
1. 过渡期生活救助：最长救助期限3个月，保障受灾群众基本生活。
2. 冬春救助：按年度开展摸底排查、需求上报、救助实施、总结清算，保障受灾群众口粮、衣被、取暖等基本需求。
3. 倒房重建：快速核定倒损房屋台账，按类型落实补助资金，规范选址与建设标准，旗区承担主体责任。
（七）保障措施
构建资金、物资、通信信息、人力资源、科技、医疗卫生、交通运输、治安维护、社会动员全方位保障体系，确保救助工作落地见效。
四、适用范围
1. 适用于鄂尔多斯市行政区域内洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的市级应急救助工作。
2. 毗邻盟市重特大自然灾害对本市造成重大影响，或市委、市政府部署要求时，参照执行。
3. 其他突发事件需开展应急救助的，可参照本预案。
五、主要亮点
1. 响应标准清晰化：以核心指标划定四级响应，启动权限明确、处置措施具体、保障力度分级匹配。 全链条闭环管理：覆盖灾前准备、灾中响应、灾后重建全过程，实现防抗救一体化运行。
2. 信息报送规范化：明确初报、速报、续报、核报、专报时限与流程，确保灾情信息及时准确。
3. 救助保障全程化：过渡期、冬春、倒房重建分段衔接，全方位保障受灾群众基本生活。
4. 军地协同常态化：统筹消防、武警、基层、志愿者等力量，形成多方参与、协同联动的救助格局。
5. 保障措施系统化：资金、物资、通信、科技等多维度支撑，流程规范、责任明确、时限具体，便于各级各部门直接落地执行，提升应急处置效能。
六、落实要求
1. 压实工作责任：市应急管理局牵头统筹，各旗区、各涉灾部门按职责落实，旗区政府为属地救助第一责任主体。
2. 细化配套方案：各单位细化配套方案与操作手册，开展全员培训与预案解读，确保政策落地。
3. 强化实战演练：市应急管理局每年至少组织1次综合演练，各旗区、各部门同步开展专项演练。
4. 严格督导考核：将预案落实情况纳入防灾减灾救灾工作考核，强化跟踪督导、责任落实。
5. 严守工作纪律：规范灾情信息报送纪律，严禁迟报、漏报、瞒报；加强救灾资金物资监管，确保专款专用、专物专用。
七、施行时间
本预案自2025年11月8日起施行；原《鄂尔多斯市自然灾害救助应急预案》（鄂府办发〔2022〕76号）同时废止，新旧预案平稳衔接、有序过渡。
八、咨询联系方式
牵头科室：鄂尔多斯市应急管理局风险监测和火灾综合防治科；咨询电话：0477-8589585；答疑联系人：风险监测和火灾综合防治科工作人员。
蒙公网安备 15060302000173号