2025年，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动新一轮全面深化改革扎实起步之年，是深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神、以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事的重要一年，是决战“十四五”、谋篇“十五五”的关键之年。

　　发展出题目，改革做文章。市委坚持把改革放在更加突出位置，以进一步全面深化改革推进中国式现代化鄂尔多斯实践。市委五届九次全会和全市高质量发展大会围绕更好落实“五大任务”、实施“六个工程”、开展“六个行动”，聚焦制约发展的难点、堵点、痛点问题精准发力，提出将2025年作为破解要素制约攻坚年，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，坚持以改革之招破发展之困、以改革之力塑发展之势、以改革之功拓发展新局，持续向中心聚焦、向难点突破、向深处发力，一幅春潮涌动、活力激荡的高质量发展画卷在鄂尔多斯大地徐徐铺展……

　　开展破解要素制约攻坚年行动以来，通过改革绩效考核和评价机制，坚持以发展质量论英雄，不断激发全市广大干部参与改革攻坚的积极性、主动性和创造性，自觉当好深化改革的坚定行动派、实干家，运用改革的办法破难题、促发展、开新局的氛围正在形成，为鄂尔多斯市“闯新路、进前列”注入强劲动力。

　　“准”字为要，向改革要“配方”

　　知道问题出在哪里，搞清问题症结，改革才更有指向性。聚焦问题精准发力，把“问题清单”转化为“改革清单”，是破解要素制约攻坚年行动最为鲜明的特点之一。今年以来，鄂尔多斯市面对国内要素趋紧的共性难题，坚持以改革开路，用“关键一招”破题清障、激发动力，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。

　　围绕落实党中央和自治区党委、市委全面深化改革工作部署，市委、市政府主要领导既挂帅又出征，始终靠前指挥、以身作则，带头出思路、搞调研、抓落实。谋划确定31项小切口、大纵深的改革事项，建立市级领导同志领衔推动改革任务机制，每名市领导同志结合工作分工，领衔1至2项综合性强、推进难度大、事关地区发展的重点改革任务，相关部门单位协同高效落实抓改革，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。针对项目建设用地、用水难题和企业发展壮大资金短缺、经济下行订单下降等不利影响，市级领导同志既“靠前指挥”、更“冲锋陷阵”，集中精力攻坚破难。市委改革办对跨部门、跨领域、跨层级的集成式改革事项，加强统筹协调和督促落实，以重点突破带动面上推进。

　　一分部署，九分落实。全市各级干部紧紧扭住“落实”这个关键，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，全力打好任务落地见效的革新硬仗，把各项部署落实落细落到位。

　　“解”字当头，向改革要“钥匙”

　　改革“一子落”，发展“满盘活”。年初，市委围绕全市高质量发展提出的六个方面要求，细化确定了一批以高质量发展为首要任务的战略性改革举措。市政府《重大项目谋划行动方案》提出要以构筑“四个世界级产业”为重点，切实增强重大项目谋划的精准性和有效性，以破解要素制约攻坚年行动为抓手，强化项目水资源、土地、污染物总量、用能、资金、用工要素支撑“六保障”。上半年，全市地区生产总值2900.7亿元，按不变价格计算，同比增长6.0%，固定资产投资同比增长10.3%。

　　改革堵点不疏通，就容易导致“上面喊破嗓子，下面岿然不动”，形成改革空转。聚焦更好落实重大改革任务和协调难度大的改革事项，市委改革办充分发挥统筹协调作用，创新建立专班推进改革攻坚落实机制，构建“全员抓改革”工作格局，督促推动各旗区各部门着力抓好“四个一批”工作，即谋划一批集成性强的改革课题、制定一批含金量高的改革方案、突破一批牵引带动力大的改革事项、推出一批有价值有影响的改革成果，加快推动改革从“设计图”变为“实景画”。

　　全市上下抢抓新一轮全面深化改革窗口期机遇，聚焦高质量发展难点堵点和人民群众急难愁盼，紧密结合实际探索创新“自选动作”，形成一批书写高质量发展“高分卷”、打造高质量发展“强引擎”、激活高质量发展“动力源”的地方特色改革举措。

　　对标世界银行和自治区最新营商环境评估体系，稳步提升经营主体获得感、满意度，迭代实施《持续打造一流营商环境行动方案（6.0版）》，构建覆盖政务环境、市场环境、法治环境、社会环境“四个环境”的制度体系，发布营商环境“八不准”负面清单，实行公开审批流程、审批人员和项目代办人员“三公开”，为237个新建投资项目提供1375项审批事项帮办代办服务。推进“高效办成一件事”改革扩容，新增落地10项涉企服务“一件事”。

　　针对项目土地要素审批前置环节繁琐、审批流程长等问题，实行净地出让、重大项目“随报随审”等制度，通过精减审查环节、提前介入要素核查、强化联动审批，持续优化审批流程，压缩审查时限，有效破解用地服务保障瓶颈，全面提升建设项目用地审批效率。积极引导各方面严守生态保护红线，从源头减少企业选址“试错成本”，预审时限由8个工作日缩短至5个工作日。在确定项目选址阶段同步提前启动文物核查、林草手续办理等，推动多部门“串联审批”向“并联审批”转变。截至目前，为311个项目供应土地2107公顷。伊金霍洛旗打造“书记旗长·益企办”平台，建立限时办机制，企业反映的诉求直达书记、旗长案头。目前，9家企业反映的9个问题，全部见面核实，2个已销号，满意度100%。

　　聚焦破解中试基地体制机制不顺畅、科技成果转化缓慢等问题，在全区率先出台《化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》，中试项目受理权限下放中试基地运营单位及所在园区，大幅缩减审批流程，推动中试项目在中试基地内实现快进快出，助力科研成果快速从“实验室”走向“生产线”、迈向“产业化”。乌审旗设立“帮办代办”专区窗口，升级设立企业“一站式”服务中心，实行企业设立登记、投资项目备案、用地规划许可等部门130个事项“一站式”办理，平均精简申请材料43.3%，压缩办理时限79.25%，累计办件3000余件。

　　聚焦破解煤化工项目在建设投产过程中的安全难题，通过角色重塑、流程再造、服务前置，实现安全监管从“事后追责”向“全程护航”转变，全市煤化工项目安全审批时效提升50%，形成“服务+安全”双轮驱动产业发展新格局。鄂托克前旗创新实施“标准地+用地清单制+多证联发+拿地即开工”四合一极简审批模式，发改委等9家部门协同联动、全程帮办，通过一窗受理、并联审批、集成办理缩减项目审批时限，上海庙经济开发区CNG加气项目1个工作日即完成项目审批，有力推动项目落地开工。

　　积极开展“滴水必争”攻坚战，给每块地发“用水身份证”，建立超用加价省水有奖机制，鼓励农户装上智能水表，按量计费，全面提升水资源节约集约利用水平。统筹盘活市内闲置水指标，调整优化用水指标，保障重点项目用水需求。2025年以来，已通过市公共资源交易平台累计交易水指标1290万立方米，配置给10个急需用水工业项目。实施挥发性有机物治理、锅炉超低排放改造等大气主要污染物减排项目，为59个项目支出氮氧化物等指标2434.7吨。鄂托克旗深化金融助企服务，建立融资协调机制，组建由旗发改委、法院、税务局、金融监管支局等部门组成的工作专班，形成“摸排—汇总—审查—报送—放款”全流程闭环服务模式。629户获得授信，566户实现放款，累计发放贷款7476.54万元。

　　正是奔着问题去，找准了破题解难“方法论”。各级各部门坚持从新思想、新理念、新战略中找到思路方法，以进一步全面深化改革破解高质量发展中的难题。

　　“新”字发力，向改革要“实果”

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。各级各部门在行动中找到破题的关键，在举措落实上创新做法、系统集成、突破成势，在组织方式上上下联动、左右协同，保证了改革最大成效，推动各项成果经验在更高平台、更大范围复制推广。

　　每一个改革案例都是时代的切片，每一次创新求索都是奋进的节点。如何以制固题、升华成果？市委改革办深挖全市改革典型经验案例，对全面深化改革形成的好做法、好经验，及时总结提炼，以制度的形式固化下来，着力拓展改革成效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　聚焦解决经营主体发展面临的困难挑战、信心不足等问题，大力开展助企行动，始终把企业感受、群众满意和市场评价作为第一标准，倾力打造“暖城·五心”营商环境品牌，构建经营主体能投、愿投、敢投新局面。准格尔旗积极探索由旗委书记、旗长担任“总管家”、旗委政府21名分管领导担任“大管家”和旗直各部门及苏木乡镇街道104名主要负责人担任“管家”的“总管家+大管家+管家”三级联动服务体系，搭建起政府与企业之间畅通无阻的沟通渠道，切实打通服务企业“最后一公里”。

　　迭代出台“科技新政30条”2.0版本，统筹整合各类创新平台、资源、要素，不断在以科技创新引领新质生产力发展上聚力攻坚求实效，全力建设高水平创新型城市，累计兑现奖补资金超10亿元，受益主体600多个。东胜区推出自治区首批人才金融服务政策，形成“贷+投+险”三位一体支持体系。人才贷方面，基准利率下浮10%，为31家科创企业提供8.29亿元贷款支持。人才投方面，设立自治区首个投融资平台，累计投入12.54亿元股权投资。人才险方面，开发科研险、创业险等专属保险产品，投保155万元风险保障。

　　创新推出“政策计算器”“政策通”，政策兑现精准直达、免申即享。搭建了27个“信用+”服务场景，企业可享受告知承诺、容缺受理、提取审批等高效便捷服务。推行“智能审批+项目管家+帮办代办”服务模式，将项目立项到竣工的4个阶段涉及12个部门24个单办事项，再造为22个工改领域“一件事”，全部实现全程网办。全区首创“标准地+带方案出让+拿地即开工”模式，重点项目从签约到开工压缩至1个月。康巴什区以全链条推进、全过程管理、全要素保障、全方位服务，着力解决企业发展实际困难为导向，以提高审批质量和服务为抓手，加快推动项目前期行政审批手续办理，审批时间压缩率68%。

　　首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，在全区率先以财政出资形式引入市场化商业保险机制，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及22万户个体工商户。以“拖欠账”“信贷账”“投资账”“技改账”“创新账”“困难账”的“六本账”为抓手，深入实施助企行动，分类施策清偿拖欠企业账款，为55个项目争取授信382.5亿元。杭锦旗坚持以群众满意为第一标准，建立健全“集中受理、分类处置、各方联动、限时办理、及时反馈”制度，着力推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。2025年以来，热线受理工单同比减少近5%。

　　常态化开展“我为企业找订单”“暖城·暖企”等活动，加强政策的宣传解读、配套保障和问题解决。累计开展暖企活动1500余次，解决问题1744个，服务企业3500余户，达成订单59万余件、金额约280亿元。达拉特旗全力打造“上门对接、向上争取，主动服务、精准服务、高效服务”的“两上三服务”工作品牌，深化重点项目跟踪服务机制，加快土地征收、用地审批工作，确保项目用地供应及时，重大项目高效推进。

　　亮点是检验改革成效的重要标志，更是推动改革的重要动力，承载着为全面深化改革探索路径、积累经验、激发活力的重要功能。鄂尔多斯市尊重基层首创精神，坚持发现问题提出问题从群众中来、推动改革检验改革到群众中去，让每一项改革举措可操作、可评估、可推广，以一域突破为全局添彩。一批改革经验做法被中国经济体制改革杂志社《改革内参》《内蒙古改革》等重要刊物推介。

　　发展永无止境，改革未有穷期。站在新起点，全市上下顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，坚定不移用好改革“关键一招”，以一往无前的奋斗姿态把进一步全面深化改革推向前进，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。