一、摸底调查内容 

　　主要包括：一是嘎查村农业人口数，集体资产、收入支出等基本情况；二是按来源划分的债务数额，如银行借款、单位借款、个人借款、应付款项和应付工资；三是按用途划分的债务数额，如经营性债务、公益事业债务、管理费用、历年税费尾欠及其他支出；四是逾期无法偿还债务、当年新增债务、账外应付工程款等。 

　　二、摸底调查单位及时间点 

　　摸底调查单位是所有村级集体经济组织以及代行村级集体经济组织职能的村委会，摸底调查时间点为2019年12月31日。 

　　三、摸底调查方式 

　　（一）全面摸底。村级债务摸底调查工作应由旗区、苏木乡镇人民政府领导，由村级组织集体监事会或村务监督委员会监督下完成。主要根据村级组织资产负债表、债权债务明细账、相关经济合同为基础，对嘎查村集体因借款和欠款形成的债务进行全面摸底，包括债务金额、来源、用途等内容。 

　　（二）核实确认。摸底调查过程中，要重点在群众反映突出、长期无法归还、记账不规范及未反映在资产年度清查表中的债务进行核实，必要时可向债权人进行沟通确认。嘎查村集体欠工程队等单位款项，未纳入账内核算的应在附报中填写，避免将村干部个人债务与集体债务混淆。债务摸底结果要及时张榜公示，对群众提出异议、反映强烈的问题，要重新进行核实。 

　　（三）汇总上报。村级组织要将债务摸底调查数据通过全国农村集体资产清产核资系统进行填报，由苏木乡镇、旗区农牧局、市农牧局逐级审核后报自治区农牧厅。各旗区农牧局要于9月14日前将村级组织确认后的《村级债务基本情况调查表》（附件1）填报进全国农村集体资产清产核资系统，具体事宜请与市农牧业经营管理站联系（联系人：高艳，电话：13384775662）。全国农村集体资产清产核资系统网址为http：//jtzcjg.moa.gov.cn/acvs。 

　　四、加强村级财务管理 

　　建立健全农村牧区集体经济组织会计账簿，完善集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度。加快农村牧区集体资产监督管理平台建设，推动农村牧区集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。建立健全集体产权流转交易市场，开展农村牧区承包土地经营权、“四荒”地使用权、农村牧区集体经营性资产出租等流转交易，促进嘎查村集体资产保值增值。全面深入推行“四议两公开”，落实“三务”公开、民主理财、民主监督制度，保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权。 

　　五、其他要求 

　　旗区农牧局要充分利用农村牧区集体资产清产核资结果和2018、2019年度资产清查结果，指导基层认真填写《村级债务基本情况调查表》（统计指标及指标解释见附件2）。 

　　请各旗区对近年来村级债务基本情况、债务构成、形成原因进行全面梳理，对村级债务化解和债务防控工作进行经验总结，并研究提出防止新增债务的思路举措，形成本旗区村级债务情况报告。要选择1-2个债务相对较高的嘎查村进行调研，重点研究穷村巨债现象及在制止新债、化解债务等方面具体举措，形成村级案例。各旗区将村级债务情况报告和村级案例于9月14日前报至市农牧局政策和改革科。 

　　9月20日前，市委组织部与市农牧局将组成调研组，选择1-2个旗区进行村级债务情况及村级财务管理专题调研。请各旗区委组织部、农牧局要加强协作，发挥组织领导作用，切实做好债务摸底调查和数据填报工作，为加强村务管理、发展壮大嘎查村集体经济等工作提供数据支撑和决策参考。 

　　联系人：赵振新 

　　联系电话：8322965 

　　邮箱：nmjzchggk@163.com 

　　中共鄂尔多斯市委员会组织部   鄂尔多斯市农牧局 

　　                               2020年8月27日