鄂府办发〔2026〕30号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

　　《鄂尔多斯市“关爱一老一小”流感疫苗免费接种项目实施方案》已经市人民政府2026年第18次常务会议审议通过，请结合实际，认真组织实施。

　　鄂尔多斯市人民政府办公室

　　2026年7月22日

　　鄂尔多斯市“关爱一老一小”流感疫苗

　　免费接种项目实施方案

　　为积极响应“健康中国”战略，推动我市医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，有效构建“一老一小”重点人群免疫屏障，降低流感疾病负担，结合我市实际，借鉴国内先进地区经验，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　对标健康鄂尔多斯建设要求，聚焦老年人、在校学生等流感易感重点人群，通过实施流感疫苗免费接种民生实事项目，健全公共卫生服务体系，提升重点人群流感防控能力，减少流感聚集性疫情发生，切实保障人民群众身体健康和生命安全，彰显“暖城”鄂尔多斯的民生关怀，为建设健康鄂尔多斯提供坚实支撑。立足我市“一老一小”人群健康需求，通过实施免费接种项目，逐步提升重点人群流感疫苗接种覆盖率，力争实现学生群体接种率达到50%以上、60 周岁以上户籍老年人接种率达到30%以上；有效降低“一老一小”人群流感发病率、重症率和死亡率，减少校园、养老机构等重点场所聚集性疫情发生，构建稳固的重点人群免疫屏障，减轻个人、家庭医疗负担和社会公共卫生压力。

　　二、实施范围

　　本项目实施范围覆盖全市各旗区，免费接种对象为鄂尔多斯市60周岁及以上户籍老年人和全市在校学生，包括幼儿园、小学生、初中生、普通高中生、职业高中生（以学校学籍信息为准）。接种对象实行“愿接尽接”原则，自愿参与免费接种项目，无接种禁忌者均可享受免费接种服务。

　　三、实施时间

　　每年度8月—12月底（在校学生从9月份入学，以学校提供的花名册为准）。

　　四、实施内容

　　（一）疫苗采购与管理

　　1.疫苗采购与资金保障。严格遵循“市级统一招标，旗区按需采购”的原则。每年由市卫生健康委员会通过公开招标采购，明确项目使用疫苗的品种、厂家及采购价格。各旗区根据辖区内接种需求，规范开展采购工作。疫苗费用和接种服务费用由市与旗区共同财政事权和支出责任分担。（责任单位：市卫生健康委员会、市财政局、各旗区人民政府）

　　2.疫苗全流程管控。各旗区需建立覆盖疫苗采购、储存、运输、分发全流程管理机制，严格执行疫苗冷链运输和储存规范，确保疫苗质量安全。落实好项目疫苗台账管理制度，做到账物相符、全程可追溯。（责任单位：各旗区人民政府）

　　（二）接种点设置与人员配备

　　1.固定接种点。严格按照《预防接种工作规范》要求，以旗区为单位，依托各级公立预防接种机构（社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院等，产科和犬伤处置门诊除外）规范设置。（责任单位：各旗区人民政府）

　　2.接种人员配备。各旗区统筹协调辖区医疗卫生机构，选派具备接种资质、经验丰富的医护人员参与接种工作。（责任单位：各旗区人民政府）

　　3.实行“一老一小”属地化接种与管理。各旗区负责辖区内在校学生及本旗区户籍60周岁以上老年人的免费接种组织实施，并规范做好受种者接种档案建立、信息登记与台账管理工作。（责任单位：各旗区人民政府）

　　（三）接种流程

　　1.宣传动员与预约登记。各旗区、市直各相关部门联动开展宣传工作，通过社区公告、学校通知、新媒体平台等多种形式，普及流感防控知识和免费接种政策，引导接种对象主动参与接种。建立多渠道预约机制（电话、社区微信群、家庭医生代约、现场登记等）。老年人可通过社区居委会、苏木乡镇卫生院预约，学生由学校统一组织登记预约，明确接种时间、地点和注意事项。（责任单位：市卫生健康委员会、市教育体育局、市民政局，市委宣传部）

　　2.规范接种服务。严格落实预防接种工作规范，全面执行三查七对一验证制度，规范疫苗接种全流程管理。加强接种人员培训考核、冷链运转、疫苗出入库管理和信息系统应用，强化接种前告知、健康状况询问、接种后留观和疑似预防接种异常反应监测处置，做到接种流程标准化、服务行为规范化、记录管理可追溯，切实保障预防接种安全、规范、有序开展。（责任单位：各旗区人民政府）

　　（四）强化宣传引导与培训工作

　　1.宣传引导。各旗区加大宣传力度，挖掘项目实施过程中的典型案例和优秀事迹，广泛宣传免费接种政策的惠民意义，普及流感防控知识，消除群众“疫苗犹豫”，营造“主动接种、科学防控”的良好社会氛围，鼓励引导更多符合条件的重点人群参与接种。（责任单位：各旗区人民政府）

　　2.业务培训。市疾控中心组织开展全市接种人员业务培训，重点培训疫苗接种规范、禁忌症筛查、疑似预防接种异常反应报告与处置、疫苗储存运输等内容。各旗区结合实际，开展针对性培训，提升接种人员专业能力和服务水平，确保接种工作规范有序开展。（责任单位：市卫生健康委员会、各旗区人民政府）

　　（五）健全信息共享与调度体系

　　1.信息支撑。依托内蒙古免疫规划信息管理系统，实现接种预约、信息登记、数据统计、不良反应监测等功能，支持市、旗区、接种点三级信息共享，实时掌握接种进度和工作情况。（责任单位：市卫生健康委员会、各旗区人民政府）

　　2.调度管理。市卫生健康委员会负责全市项目统筹调度，定期通报各旗区接种进度。各旗区建立项目调度机制，负责辖区内接种工作的日常调度、人员调配、物资保障和技术支持，及时解决项目实施过程中出现的问题。（责任单位：市卫生健康委员会、各旗区人民政府）

　　五、经费保障

　　本项目所需经费由市、旗区两级财政按比例分担，其中:第一档包括准格尔旗、伊金霍洛旗，市级分担20%;第二档包括鄂托克旗、乌审旗、鄂托克前旗，市级分担30%;第三档包括东胜区、达拉特旗，市级分担50%;第四档包括康巴什区和杭锦旗，市级分担80%。主要包括疫苗费用、接种服务费用，实行专款专用，确保资金及时足额到位。要建立健全经费管理制度，严格按照预算管理要求使用经费，加强经费使用监督审计，确保经费专款专用、规范高效，杜绝浪费、挪用等行为。经费拨付实行分级管理，市、旗区两级财政按分担比例将经费统一拨付至各旗区各接种单位。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。各旗区人民政府要高度重视此项民生实事项目，将其纳入年度重点工作，加强统筹指导，明确职责分工，统筹推进项目实施。卫健部门牵头制定具体实施细则，负责接种工作的组织协调、技术指导和质量管控。教育、民政、财政等相关部门密切配合，协同推进，确保项目有序开展。

　　（二）强化监督评估。以旗区为单位，卫健部门结合实际，制定项目绩效考核，重点考核接种规范率、群众满意度等指标。每年开展一次监测评估，及时发现问题、督促整改，要强化过程监督，确保接种工作不走过场、取得实效。

　　（三）注重服务质量。各接种单位要严格执行接种规范，加强疫苗储存运输管理，做好禁忌症筛查和不良反应处置，保障接种安全。要优化接种服务流程，提升服务效率和服务质量，为接种对象提供便捷、舒适的接种服务，提高群众满意度。

　　（四）健全长效机制。及时总结项目实施经验，分析存在的问题，不断优化项目实施方案，逐步建立“一老一小”流感疫苗免费接种长效机制，持续提升重点人群免疫防护水平，推动全市公共卫生服务体系不断完善，切实保障人民群众身体健康。