各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市旅游标准化建设工作三年行动计划（2016—2018年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
2016年4月26日
鄂尔多斯市旅游标准化建设
工作三年行动计划（2016—2018年）
为深入贯彻落实国家旅游“515”战略，按照国家和自治区关于全面推进旅游标准化工作的有关要求，围绕“打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地”的目标，进一步推进全市旅游标准化建设，全面提升旅游服务质量，结合实际，制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入落实自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议和2016年全市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态和全域旅游发展新形势，促进产业融合发展，以服务旅游业科学发展为主题，以支撑加快转变旅游发展方式为主线，深入实施旅游标准化战略，进一步完善旅游标准体系，创新标准化体制机制，拓展标准化工作领域，全面提升旅游标准化发展的整体质量，将旅游业打造成为广大人民群众更加满意的现代服务业。
二、发展目标
按照国家旅游标准化示范区的建设标准，以东胜区创建全国旅游标准化示范区为龙头，在全市推行旅游标准化工作。2016年，东胜区完成创建全国旅游标准化示范区工作，同时在各旗区全面铺开标准化建设工作，利用3年时间，实现旅游标准化全覆盖。
三、主要任务
（一）建立健全城市旅游标准体系。以国家旅游标准化发展规划、体系与管理措施为依据，结合我市旅游标准化现状、特点与现实需求，制定《鄂尔多斯市旅游标准化体系表》，按照旅游业标准目录，构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“吃住行游购娱”等基本要素和“商养学闲情奇”发展要素的地方标准和服务规范。东胜区完成《农（牧）家乐旅游经营项目服务规范》《蒙餐经营项目接待服务规范》《骑马乘驼旅游经营项目服务规范》三个地方标准的制定。
（二）提升城市旅游服务功能。进一步优化城市资源要素配置，逐步加大投入力度，加快旅游服务设施的完善升级，重点加强旅游交通、商业网点、旅游信息等综合服务体系建设，全面提升旅游服务水平和市场竞争力。
（三）丰富完善旅游产品体系。完善“天骄圣地、民族风情、大漠风光和休闲避暑”四大特色旅游产品。以“发挥旗区旅游资源优势”为方针，指导、鼓励各旗区和旅游企业围绕四大旅游产品和业态，贯彻和修订旅游标准。
（四）推广实施旅游服务标准。加大对旅游业国家标准、行业标准和地方标准的宣传贯彻力度，遴选旅游标准化工作基础条件较好的旅游企业作为试点，开展旅游标准化示范单位建设，制定实施奖惩机制，定期检查指导相关单位执行标准情况。通过标准化试点、示范工作，树立行业标杆，以点带面，全面推动旅游企业规范服务行为，有效提升行业服务水平。
（五）积极创建旅游行业品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平为目的，全面建立旅游服务业标准体系，开展自主品牌建设，加强名牌申报工作，指导和推动旅游企业以标准化规范经营行为，促进旅游产品和服务质量不断提升，有效降低旅游投诉率，提高游客满意度。鼓励各类企业积极采用国家标准和行业标准，制定符合实际的企业标准，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的龙头企业，形成一批知名品牌。
（六）开展旅游标准实施评价。加强旅游标准贯彻实施的督导检查，积极探索建立旅游服务标准化活动效果的评价模式，开展标准化服务评比工作，将标准制定与效果评定相结合，进一步促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长。
四、工作重点
（一）贯彻落实旅游标准化建设工作。积极发挥东胜区创建全国旅游标准化示范区的引领示范作用，2016年完成东胜区创建达标工作的同时，启动其它旗区的标准化建设工作，按照《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》（LB/T012-2011），到2017年年底，各旗区的广场、公园、车站、公交站点、主要商业街区规范和完善公共信息导向标识，营造良好的旅游出行信息环境。
（二）加快建设旅游咨询服务中心、游客集散中心。按照《旅游信息咨询中心设施与服务规范》（GB/T26354-2010），支持中心城区，机场、火车站、成吉思汗陵旅游区和响沙湾旅游区等建设旅游咨询服务中心。到2016年年底，全市四星级以上饭店、AAAA级以上旅游景区和国际旅行社全部设置旅游资讯触摸屏，基本覆盖城区主要公共场所，为游客提供便捷服务。
（三）以标准化建设为抓手，带动全市旅游业发展。贯彻落实国家旅游“515”战略，发挥标准化建设的示范、引领作用，重点推进中心城区和周边重点旅游景区的创标工作。推进康巴什新区创建国家级旅游度假区，在此基础上，以东胜区为龙头，以各旗区重点旅游景区为依托，以包茂高速公路、东康快速路等交通干道为纽带，不断丰富和拓展中心城区旅游发展内涵。
（四）推进旅游景区标准化建设。严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003），全面提升现有A级旅游景区的管理水平与服务质量，鼓励旅游景区结合自身实际，制定企业标准。以响沙湾旅游景区创建自治区品牌旅游景区为示范，推动全市重点旅游景区的品牌化建设，促进旅游景区提档升级。
（五）推进旅游饭店标准化建设。要严格按照《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）、《星级饭店访查规范》(LB/T006-2006)和《绿色旅游饭店标准》等，全面规范提升现有星级饭店的管理水平和服务质量，推动饭店企业的标准化建设，推出一批示范性星级饭店，力争到2017年年底，全市星级饭店企业达标率达到60%以上。
（六）推进旅行社标准化建设与导游员队伍建设。要认真贯彻落实《旅行社服务通则》（GB/T31385-2015）、《旅行社入境旅游服务规范》（LB/T009-2011）、《旅行社出境旅游服务规范》（GB/T31386-2015）等国家标准，认真贯彻国家旅游局出台的A级旅行社评定标准。全面规范旅行社的经营管理行为，提升服务质量。提升导游员服务水平，实施《导游服务规范》。到2016年年底，成立市导游协会，将社会导游纳入协会管理，强化导游员培训，加强导游员队伍建设。
（七）推进旅游特色餐馆标准化建设。贯彻实施《旅游餐馆设施与服务等级划分》（GB/T26361—2010），启动旅游特色餐馆的评定，2016年，各旗区要建成20家以上旅游特色餐饮店。
（八）推进旅游购物标准化建设。认真贯彻《旅游购物场所服务质量要求》（GB/T 26356—2010），各旗区要按照《鄂尔多斯市旅游局关于贯彻实施旅游购物场所服务质量要求（GB/T 26356—2010)的通知》（鄂旅发〔2015〕121号）要求，组织企业上报旅游购物场所，2016年年底，各旗区至少评定完成10家以上旅游购物示范点。
（九）推进旅游娱乐场所标准化建设。按照《旅游娱乐场所服务质量要求》（GB/T26356—2010），在各旅游娱乐场所推动标准化的学习和建设工作，2016年年底，各旗区至少推荐两家以上试点企业。
（十）推进旅游交通标准化建设。认真贯彻《旅游汽车公司服务质量标准》（LB/T002-1995），首先在东胜区开展实施星级旅游汽车公司评定工作。优先发展中心城区到重点旅游景区的旅游交通，开辟“旅游绿色通道”，完善和规范城市旅游标识标牌等标准设施；规范旅游交通服务行为，为游客提供良好的旅游交通服务。
五、工作步骤
（一）启动阶段（2016年4月至6月）
1.开展旅游标准化调研工作。结合我市旅游实际和标准化建设工作要求进行专题调研，研究制定旅游标准化建设的有效措施，各旗区要于5月9日前上报旅游标准化工作计划。
2.研究制定实施方案和相关配套政策。建立日常工作机制，明确工作目标，分解工作任务，落实责任部门，提前做好前期准备工作。
3.召开鄂尔多斯市旅游标准化建设工作大会。
4.认真抓好宣传动员和学习教育工作，确定试点企业。
5.各牵头部门、责任单位依据本方案制定各部门细化方案，并指定专人负责。
（二）实施阶段(2016年7月至2017年12月)
1.构建旅游业标准体系总体框架。依据旅游标准化规划、总体安排和旅游新业态新趋势，构建具有鄂尔多斯特色的旅游业标准体系框架，组织制定或参与制定餐饮、旅馆、非星级饭店、出租汽车客运、乡村旅游、景区讲解员等旅游服务地方标准和服务规范。各旗区要根据旅游资源优势，在市旅游局的指导下，有重点地制定特色地方标准。
2.安排旅游标准宣传和培训。在“鄂尔多斯在线”“鄂尔多斯旅游网”及市级新闻媒体开辟“旅游标准化建设”专栏，与自治区级、市级主流媒体对接建立互动平台，及时介绍和反映旅游标准化工作进展和实际成果。通过各种媒体全方位宣传报道旅游标准化建设工作，营造标准化建设工作氛围。召开旅游标准宣传、培训会议，引导和督促旅游企业及相关单位严格执行国家标准、行业标准和地方标准。
3.升级和完善旅游服务设施。抓好旅游基础设施配套，重点加强旅游标准化信息系统建设，完善旅游标准化信息网络平台，提供快速便捷的公共信息服务；加强和完善城区导向及旅游标识系统建设，实现市内主要道路及重点旅游景区的标准化导向信息系统全覆盖；加快旅游服务中心建设，提升城市旅游服务功能。
4.建立健全旅游企业标准体系。各旅游企业组建标准化技术队伍，研究制定符合本企业特点的标准体系。各旅游企业要严格贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准。
5.组织企业开展旅游标准化建设和推广工作。督促各旅游企业制定标准化工作方案，明确具体目标和阶段性任务，切实落实各项措施，对照国家标准开展建设、自检工作。及时上报旅游标准化工作进展情况，总结试点经验，并在全市积极推广。
6.实施旅游标准评价机制。在标准化建设过程中，对标准实施情况进行实地检查，发现问题及时提出标准修订的意见和建议。认真总结工作经验，在对标准的修订和完善中，逐步提升旅游产品和服务质量。
（三）评估验收阶段(2016年12月至2018年8月)
1.申请自查。对照《全国旅游标准化试点地区工作标准》和《全国旅游标准化试点企业工作标准》，各旗区、各旅游企业开展旅游标准化建设工作的申请验收和自查工作。
2.初审。试点企业的初审工作由各旗区完成。各旗区对申报单位初审后，及时整改存在的问题。初审合格后，向市旅游局提出评估验收申请。
3.认定。申请企业认定工作由市旅游局组织相关专家评审，对符合条件的企业予以认定。
4.总结与表彰。及时总结旅游标准化建设工作取得的成果，推广成功经验，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务，按照有关规定表彰奖励作出突出贡献的单位和个人。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立工作机制。市级层面成立以分管副市长任组长，市人民政府对口副秘书长和市旅游局局长任副组长，各旗区分管领导和市直各有关部门分管负责人为成员的领导小组（见附件2），加强全市旅游标准化工作的综合协调和调度，切实推动各项工作有序开展。各旗区也要成立相应的工作领导小组，加大旅游标准化建设工作力度，确保旅游标准化工作圆满完成。
（二）保障建设资金，完善政策措施。各旗区和市直各有关部门要围绕旅游标准化工作目标和任务，结合实际，制定和完善促进旅游标准化建设的配套政策措施，优先安排各项资金，全力保障旅游标准化及试点工作顺利开展。
（三）深入宣传发动，强化督促检查。各级各部门要建立信息通报制度，采取新闻宣传、社会宣传等方式，扩大受众面，同时要充分调动社会各界参与旅游标准化建设的积极性，全面营造良好的工作氛围。市旅游局要定期督查各旗区旅游标准化建设工作推进情况，对推进不力、推诿扯皮的单位和个人，要按照有关规定严格追究相关责任。
（四）全方位抓好旅游安全工作。旅游安全工作涉及到旅行社、星级饭店及餐馆、A级旅游景区（点）及其它旅游相关方面。各旗区和市直各有关部门要创新安全监管理念，扎实开展“旅游安全年”活动，加强对重点环节和相关企业的旅游安全监管，认真开展旅游安全检查，及时排除安全隐患；要督促各旅游景区提高安全意识，强化安全保障措施，完善与气象、地质、交通、卫生等部门的联动机制，及时发布安全出行提示。
附件：1.旅游业标准目录表
2.鄂尔多斯市旅游标准化建设工作三年行动计划领导小组成员名单
附件1
旅游业标准目录表
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类别 |
序号 |
旅游业标准名称 |
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国 家 标 准 |
1 |
《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010） |
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2 |
《内河旅游船星级的划分与评定》（GB/T 15731－2008） |
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3 |
《导游服务规范》（GB/T 15971—2010） |
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4 |
《旅游业基础术语》（GB/T 16766-2010） |
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5 |
《游乐园(场)服务质量》（GB/T 16767－2010） |
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6 |
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003） |
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7 |
《旅游规划通则》（GB/T18971－2003） |
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8 |
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003） |
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9 |
《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2003) |
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10 |
《旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》（GB/T 26353-2010） |
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11 |
《旅游信息咨询中心设置与服务规范》（GB/T 26354-2010） |
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12 |
《旅游景区服务指南》（GB/T 26355-2010） |
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13 |
《旅游购物场所服务质量要求》（GB/T 26356-2010） |
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14 |
《旅游饭店管理信息系统建设规范》（GB/T 26357-2010） |
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15 |
《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2010） |
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16 |
《旅游客车设施与服务规范》（GB/T 26359-2010） |
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17 |
《旅游电子商务网站建设技术规范》（GB/T 26360-2010） |
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18 |
《旅游餐馆设施与服务等级划分》（GB/T 26361-2010） |
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19 |
《国家生态旅游示范区建设与运营规范》（GB/T 26362-2010） |
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20 |
《民族民俗文化旅游示范区认定》（GB/T 26363-2010） |
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21 |
《旅游汽车公司资质等级划分》（GB/T 26364-2010） |
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22 |
《游览船服务质量要求》（GB/T 26365-2010） |
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23 |
《旅游景区数字化应用规范》（GB/T 30225-2013） |
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24 |
《标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号》 （GB/T 10001.1-2006） |
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25 |
《标志用公共信息图形符号 第2部分：旅游休闲符号》 （GB/T 10001.2-2006） |
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26 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则》 （GB/T 15566.1-2007） |
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27 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第2部分：民用机场》 （GB/T 15566.2-2007） |
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28 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第3部分：铁路旅客车站》（GB/T 15566.3-2007） |
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29 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第4部分：公共交通车站》（GB/T 15566.4-2007） |
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30 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第5部分：购物场所》 （GB/T 15566.5-2007） |
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31 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第8部分：宾馆和饭店》（GB/T 15566.8-2007） |
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32 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第9部分：旅游景区》 （GB/T 15566.9-2012） |
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33 |
《公共信息导向系统 设置原则与要求 第10部分：街区》 （GB/T 15566.10-2007） |
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34 |
《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》（GB 26529-2011） |
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35 |
《星级旅游饭店用纺织品》（GB/T 22800-2009） |
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36 |
《餐饮企业的等级划分和评定》（GB/T 13391-2009） |
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行 业 标 准 |
1 |
《旅行社出境旅游服务规范》（LB/T 005-2011） |
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2 |
《星级饭店访查规范》（LB/T 006－2006） |
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3 |
《绿色旅游饭店》（LB/T 007-2006） |
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4 |
《旅行社服务通则》（LB/T 008-2011） |
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5 |
《旅行社入境旅游服务规范》（LB/T 009-2011） |
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6 |
《城市旅游集散中心等级划分与评定》（LB/T 010-2011） |
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7 |
《旅游景区游客中心设置与服务规范》（LB/T 011-2011） |
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8 |
《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》（LB/T 012-2011） |
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9 |
《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（LB/T 013-2011） |
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10 |
《旅游景区讲解服务规范》（LB/T 014-2011） |
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11 |
《绿色旅游景区》（LB/T 015-2011） |
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12 |
《旅游饭店节能减排指引》（LB/018-2011） |
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13 |
《旅行社产品第三方网络交易平台经营和服务要求》 （LB/T 030-2014） |
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14 |
《旅行社服务网点服务要求》（LB/T 029-2014） |
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15 |
《旅行社国内旅游服务规范》(LB/T 004-2013) |
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16 |
《旅行社安全规范》（LB/T 028-2013） |
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17 |
《饭店智能化建设与服务指南》（LB/T 020-2013） |
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18 |
《旅游企业信息化服务指南》（LB/T 021-2013） |
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19 |
《旅游特色街区服务质量要求》（LB/T 024-2013） |
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20 |
《旅游目的地信息分类与描述》（LB/T 019-2013） |
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|
21 |
《城市旅游公共服务基本要求》（LB/T 022-2013） |
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22 |
《旅游企业标准体系指南》（LB/T 023-2013） |
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23 |
《风景旅游道路及其游憩服务设施要求》（LB/T 025-2013） |
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24 |
《旅游企业标准化工作指南》（LB/T 026-2013） |
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25 |
《旅游企业标准实施评价指南》（LB/T 027-2013） |
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26 |
《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014） |
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27 |
《绿道旅游设施与服务规范》（LB/T 035-2014） |
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28 |
《自行车骑行游服务规范》（LB/T 036-2014） |
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29 |
《旅游滑雪场质量等级划分》（LB/T 037-2014） |
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30 |
《国家商务旅游示范区建设与管理规范》（LB/T 038-2014） |
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31 |
《导游领队引导文明旅游规范》（LB/T 039-2015） |
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32 |
《旅行社行前说明服务规范》（LB/T 040-2015） |
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地方标准 |
1 |
《内蒙古自治区生态旅游精品规范》（DB15/T461-2009） |
附件2
鄂尔多斯市旅游标准化建设工作三年行动计划领导小组成员名单
组 长： 李国俭 副市长
副组长： 闫永升 市人民政府副秘书长
高 华 市旅游局局长
成 员： 聂永胜 东胜区副区长
王树声 达拉特旗委常委、宣传部长，政府党组成员
鲁占清 准格尔旗委常委、副旗长
刘槐予 伊金霍洛旗委常委、宣传部长，政府党组成员
郝 伟 乌审旗委常委、宣传部长，政府党组成员
冯世业 杭锦旗委常委、宣传部长，政府党组成员
尚二平 鄂托克旗常委、宣传部长，政府党组成员
高 鹏 鄂托克前旗常委、宣传部长，政府党组成员
柴继亮 康巴什新区党工委委员、宣传部长，管理委员会党组成员
陈 曦 市委宣传部副部长
马利军 鄂尔多斯日报社副总编辑
张 斌 市广播电视台副台长
王 昇 市卫生和计划生育委员会副主任
杨志忠 市商务局副局长
丁海平 市交通运输局副局长
张 韬 市体育局副局长
王聿慧 市文化新闻出版广电局副局长
郝 忠 市工商行政管理局副局长
王 全 市公安局副局长
刘亚平 市食品药品监督管理局副局长
刘虎胜 市安全生产监督管理局副调研员
王 勇 市农牧业产业化办公室副调研员
张 军 市地方铁路办公室副调研员
郭世东 市民用航空管理办公室副调研员
领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务，办公室设在市旅游局，办公室主任由高华兼任。
此项工作结束后，领导小组自行撤销，不另文通知。