各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
市人民政府于2014年年底派出考核组考核验收了各旗区及36个市直部门的2014年度安全生产工作目标责任状落实情况，现将考核情况通报如下。
一、安全生产控制目标落实情况
（一）各旗区安全生产控制目标落实情况。杭锦旗生产安全事故死亡人数和较大事故起数超出全年控制指标；鄂托克前旗生产安全事故死亡人数与全年控制指标持平，较大事故起数超出全年控制指标；东胜区和鄂托克旗生产安全事故死亡人数与全年控制指标持平，较大事故起数在控制指标范围内；其它旗区安全事故死亡人数和较大事故起数均在控制指标范围内。
（二）各行业安全生产控制目标落实情况。建筑行业超出全年控制指标，冶金等8个行业事故死亡人数与全年控制指标持平，其它行业生产安全事故死亡人数均在全年控制指标范围内。
二、工作措施及主要成效
（一）安全生产责任制及监管体系建设情况。各级各部门均能将安全生产工作列入重要议事日程，严格落实“党政同责、一岗双责”工作制度，层层分解落实安全生产责任，签订安全生产责任状，认真按照安全生产“五个全覆盖”（党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全全覆盖，政府主要负责人担任安全生产委员会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖）的要求推动工作落实。特别是康巴什新区安全生产监督管理局在三个街道设立安全生产监督管理站，在各村（社区）聘安全协管员，形成了安全生产监管全覆盖的三级网络，康巴什新区党政主要领导和管理委员会分管副主任带队每两星期督查一次辖区安全生产工作；市交通运输局建立安全生产四级监管体系，严格落实安全生产“五个全覆盖”监管要求。各旗区和市直各有关部门安全生产机构、人员、经费和车辆配备基本符合工作需要。
（二）隐患排查治理情况。一是各级各部门均能把隐患排查治理作为事故预防的重要抓手，认真贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府关于加强安全生产事故隐患排查治理监督管理的实施意见》（鄂府发〔2014〕23号），积极开展安全生产隐患大排查大整治行动，在高危行业开展专家会诊，建立隐患排查治理工作台账，特别是鄂托克旗对安全生产监督管理范围及辖区内高危行业企业进行了详细的摸底和分析，编印了《鄂托克旗安全生产监督管理范围及监管对象登记册》和《鄂托克旗高危行业企业安全生产基本情况汇编》等手册，并通过“分区划片、责任到人”的方式，建立了“无缝对接”的安全隐患检查网络。二是隐患排查信息化建设明显加强。各级各部门都能按要求运用安全生产隐患排查治理信息系统上报安全生产隐患排查治理情况。特别是鄂托克旗投入621万元建立了包括安全生产隐患排查、事故上报、应急救援等8大系统在内的安全生产应急平台，已成为自治区级试点；达拉特经济开发区建立了集信息收集、传输、反馈和分析，区域安全和风险管控，事故防范和灾害预警信息发布等功能为一体的智慧园区安全运行管理系统；伊金霍洛旗开通了危险化学品生产企业网络视频实时监控管理平台。
（三）重点工作落实情况。各级各部门和各有关单位认真开展了安全生产专项整治、安全生产大检查、隐患大排查大整治、百日安全生产大检查和“九打九治”（打击矿山企业无证开采、以采代探、私挖滥采、超越批准范围采矿的行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击矿山企业非法使用氰化物、火工品行为，整治氰化物、火工品购买、保管、运送、领用不规范等问题；打击破坏油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击破坏损害城市燃气管网行为，整治管道安全防护距离不足、占压、老化、超期服役、市政施工人为破坏问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击危险化学品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击客车非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；打击粉尘场所、危险化学品和涉氨制冷企业“三违”行为，整治不具备安全生产条件、现场管理混乱、潜在风险较多等问题）等专项行动。各旗区均拟定了安全生产执法计划，认真开展安全生产行政执法、标准化、“三同时”（主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）及职业健康管理、宣传、教育培训和应急救援体系建设等工作。特别是市煤炭局启用了煤矿安全质量标准化信息管理系统；市教育局在《教育在线》开通了“学校安全”专栏，提升了教育系统的安全意识。《中华人民共和国安全生产法》重新颁布以来，伊金霍洛旗、鄂托克旗等旗区均组织开展了规模较大的宣传培训活动，康巴什新区安全生产监督管理局发动有关企业到社区和其它企业单位开展供热、燃气安全教育培训工作，全市安全生产重点工作整体局面良好。
（四）事故查处和责任追究情况。大部分旗区和市直部门都能够按照相关法律法规认真调查处理事故，严肃追究相关责任人的责任，及时完成自治区、市安全生产委员会交办的挂牌督办任务。我市调查处理的事故全部按时结案，并在有关媒体上公布了事故调查结果。
三、存在问题和不足
（一）企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业不能正确认识安全生产与企业经济效益之间的关系，主要负责人和实际控制人对安全生产工作不够重视，对安全生产的部署、要求落实不够到位；个别企业对培训教育工作认识不足，职工流动性大，自我防护意识缺乏，存在违反操作规程、犯低级性错误的问题；一些中央驻市企业在项目建设中无建设项目“三同时”手续；部分中小学建设项目已经投入使用，但尚未办理建设及消防手续。
（二）安全监管职责不清，工作缺乏联动机制。部分部门不清楚本单位在安全监管方面应该承担的责任，存在互相推诿、扯皮、推卸责任的问题；建设、电力和天然气管道运输等行业缺乏明确的安全生产行业主管部门；部分旗区和经济开发区（园区）之间存在安全生产监管职责、监管主体、审批权限和范围、执法任务不够明确等问题。
（三）安全生产隐患排查不彻底，安全监管仍需加强。部分旗区、市直部门和企业尚未建立完善的安全生产隐患排查整改闭合管理体系，仅有检查记录，个别隐患的整改责任、资金、期限和应急预案不明确、不到位；个别旗区、市直部门和企业在安全生产大检查、隐患大排查大整治专项行动中，未按要求及时、准确地上报隐患排查和相关工作开展情况以及隐患治理情况；个别旗区不能按时按要求完成市安全生产委员会交办的任务。
市人民政府希望各级各部门认真查找工作中存在的问题和不足，采取有力有效措施，从根本上解决当前安全生产工作中存在的问题，同时合理安排2015年安全生产工作，确保我市安全生产工作持续稳定好转。
四、2014年安全生产工作目标考核结果
（一）各旗区考核情况。
突 出：伊金霍洛旗、康巴什新区、乌审旗和东胜区。
比较突出：达拉特旗和准格尔旗。
一 般：鄂托克旗和鄂托克前旗。
差：杭锦旗人民政府。
（二）部门考核情况。
突出：市交通运输局、市公安局、市煤炭局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市旅游局、市环境保护局、市发展和改革委员会、市地方铁路办公室、市住房保障和房屋管理局、市文化新闻出版广电局、市经济和信息化委员会、鄂尔多斯日报社、市水务局、市国有资产监督管理委员会和市教育局。
比较突出：市人民防空办公室、市气象局、成吉思汗陵旅游区管理委员会、市民用航空管理办公室、市体育局、市质量技术监督局、市城市管理行政执法局、市农牧业机械化服务局、市水土保持局、市工商行政管理局、市科学技术局、市卫生和计划生育委员会、市国土资源局、市林业局和市商务局。
一般：市民族事务委员会、市农牧业局、市规划局和市城乡建设委员会。
鄂尔多斯市人民政府
2015年3月16日