各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各开发区（园区）管理委员会，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市2013年国民经济和社会发展计划》已经市第三届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市2013年国民经济和社会发展计划
2013年是我市经济形势较为复杂的一年。从国际看，全球经济仍处于危机后的调整期，美国经济保持温和增长，欧债危机处置进程缓慢，新兴市场回升动力不足，国际环境充满不确定性。从国内看，出口增长与2012年大体持平，消费增长有望保持基本稳定，投资增长面临一定下行压力，物价上涨压力有所上升。但同时也应看到我市经济发展存在很多有利因素：一是国家将进一步深化改革开放，推进重点领域改革，推动城镇化，扩大内需，为我市今后一个时期的发展提供了较好的外部环境，特别是我市已被列为国家发展和改革委员会改革联系点，为我市先行先试创造了条件；二是2013年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家财政赤字将比去年扩大50%，计划新增贷款规模9万多亿元，比去年多增0.7万亿元以上，资金供给会相对宽松；三是当前资源性产品价格逐步向好，煤炭、化工等产品价格略有回升，经济复苏带动电力、天然气等能源需求增加。
基于上述各种情况，初步确定2013年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值4100亿元，增长11%；
——财政总收入913亿元，增长11.3%；
——全社会固定资产投资2930亿元，增长14%；
——城镇居民人均可支配收入37448元，增长13%（按可比口径）；
——农牧民人均纯收入13014元，增长14%（按可比口径）；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；
——节能节水减排指标完成自治区下达任务。
实现上述目标，关键是要全面贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总体布局，牢牢把握“科学发展、富民强市”这一主题，更加注重产业转型，更加注重民生改善，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，全面加快新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化和信息化进程，努力实现新一轮的健康快速发展。
一、推动产业转型升级，夯实工业发展基础。
推进产业集中集聚和转型升级，提高产业发展的质量和水平，加快构筑新兴产业，着力发展循环经济，促进工业经济提质增效。
一是优化发展能源产业。能源产业在我市工业经济中居于核心地位，是我市的优势产业，保持其健康发展对我市经济发展起着重要的支柱作用。煤炭产业，着力建设和谐矿区，加大煤炭洗选配力度，新建洗煤厂59座，新增洗选能力2.8亿吨，力争出区煤炭洗选率达到100%。推进煤炭企业兼并重组，打造能源产业大集群、大集团，提高风险抗力，增加市场话语权。煤电产业，争取新上一批低热值煤发电厂和坑口电站，同时积极推进至长沙、至河北南网特高压、超高压电力通道，积极推进京津冀直供电体系，扩大外送电量，争取开展市内电力多边交易，推进工业园区直供电，消化富余电力。煤化工产业，依托现有产能，全力延伸发展下游产品，推进伊泰120万吨精细化学品项目建设，力促已批复的410万吨甲醇制烯烃，神华煤制油一期二、三线等项目尽快开工，争取沿黄煤炭深加工高效多联产、中天合创一期、兖矿煤制油等项目取得突破性进展。
二是集群发展新兴产业。立足我市资源禀赋和优势产业基础，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。新能源方面，发展风电、太阳能光伏、风光互补、生物质能等可再生能源，重点打造杭锦旗风能、太阳能双百万千瓦基地，力争可再生能源发电装机占总规模的比重提高到8%以上。开展页岩气资源评价工作，申报页岩气产业化试点。新材料方面，积极发展聚苯硫醚、聚乙烯醇等化工新材料，加快铝合金、硅光电等产业化进程，大力开发聚氯乙烯、聚乙烯醇下游产品，延长产业链条，培育系列化产品，提升产业综合竞争能力。汽车产业方面，围绕奇瑞、华泰、美国GTA、森林河、宾驰等汽车制造项目，重点发展乘用车、重型载货汽车、特种卡车、清洁型柴油车、清洁燃料汽车及新能源汽车，并不断增强零部件配套能力，构建现代化的汽车制造产业体系。信息产业方面，加快云计算产业园建设，打造高端云计算服务基地。围绕液晶玻璃LED（发光二极管）新光源、高性能LED外延片、芯片、笔记本电脑、手机等主导产品，进一步促进电子硬件产业发展。装备制造业方面，依托新兴重工、中煤煤机、中航锦化机等项目，积极发展煤机、化机制造，推进机械制造业与重化工业同步配套发展。
三是大力发展循环经济。全力推进煤电铝一体化产业，打造达拉特旗、准格尔旗大路等铝产业园区，重点发展粉煤灰提取氧化铝及其下游产业，推进电解铝和铝型材项目，积极发展高精铝板带箔系列产品。推进国家产业废物综合利用示范基地建设，全力打造棋盘井循环经济园区。开展煤伴生资源的综合开发与利用，鼓励高热值煤矸石、煤泥、化工余热余气发电。
四是着力提升园区发展水平。推进园区基础设施与主导产业衔接配套，实现重点园区“九通一平”。深入推进“双百亿工程”，落实扶持政策，引导园区企业提高投资效益。健全和理顺园区管理体制，制定出台园区管理办法，给予园区更大的发展自主权。加大园区招商力度，完善考核奖惩激励制度，提高园区招商的主动性和积极性。
二、全力以赴扩大消费，促进三产稳步发展。
依托中心城区和产业园区，强化人才与人口支撑，积极发展生产性和生活性服务业，培育经济发展新的增长极。
一是扩大消费群体。推进人口城镇化，实施“引人入城”工程，扩大经适房、廉租房、公租房供给范围，将产业工人、高校毕业生、青年职业者、进城务工人员等全部纳入保障；制定提供低租金场地、低息创业贷款和放宽户籍限制等一揽子优惠政策，做好社会保险、子女教育等方面的转移接续工作，努力创建“新型移民城市”，扩大消费群体，增加刚性需求，刺激以房地产为主的生活性服务业发展。
二是促进城乡消费。加快推进“万村千乡市场工程”，力争“农家店”旗区覆盖率达到97%以上。继续实施建材下乡和农机具购置补贴等支持政策，释放农村牧区居民消费潜力。全力保持市场物价基本稳定，新建标准化菜市场3个、平价便民店160家、社区商业示范店50个、商品配送中心2个、农家店100个。实施便民餐饮工程，建立食品、蔬菜批发市场追溯体系，加大市场监管力度，优化消费环境。
三是培育消费热点。积极发展电子商务，加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，支持建设服务中小企业的第三方电子商务服务平台，发展面向消费者的新型电子商务模式。出台进一步加快文化、旅游产业发展的实施细则，立足成吉思汗陵、响沙湾等特色资源优势，不断完善旅游基础设施，加快建设独具韵味的旅游产品体系。大力加强旅游宣传促销，扩大旅游客源市场，增加旅游消费规模。
三、加大农村牧区投入，推动城乡统筹发展。
全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点工作，实现农村牧区生产、生活方式的重大转变，推进城乡一体化进程。
一是打造现代农牧业。建立健全土地草牧场流转机制，促进项目区剩余劳动力转移及土地草场资源整合。引进现代农牧业生产要素和集成技术，转变生产经营体制机制，打造科技含量高、生产效益好、带动能力强的现代农牧业基地。新建现代农业基地50万亩，其中设施农业基地2万亩，发展现代草原畜牧业示范户600户、配套饲草料基地12万亩，新建扩建集约化养殖园区23个、高效渔业养殖园区1万亩、优质瓜果蔬菜基地12万亩。
二是建设新型村镇体系。加快村庄布局调整，启动住宅和配套基础设施及配套产业建设工程，力争完成已开工的13个中心居民点。加强农村牧区基础设施建设，新建改建农村牧区公路700公里，解决5.6万农村牧区人口饮水安全问题，完成农村牧区沼气入户工程900户，实施改水、改厕、改圈工程，切实改善嘎查村卫生环境，建设清洁家园。
三是推进公共服务均等化。实施农民工权益保障工程，完善农民工工资支付保障机制，实现农民工子女入学同等待遇。完善城乡医疗服务体系，构建覆盖城乡的医疗服务网络。实现城乡居民基本养老、医疗保险和从业人员失业、工伤、生育保险全覆盖，并稳步提高社会保障标准，实现全市统筹和一体化管理。
四是加快试点推进步伐。着力克服资金困难，重点解决产业支撑、配套政策、就业增收等核心问题，建立更加明晰、更贴实际、更易操作的转移农牧民优惠政策，科学引导农牧区人口有序流动和合理分布，确保鄂托克前旗城乡统筹试点建设早出成果。把扶贫开发与工业化、城镇化、农牧业现代化紧密结合起来，构建“三镇两园一带”的发展格局，加快培育杭锦旗自我“造血”能力，集中有限的人力、物力和财力，在关键环节上寻求突破。积极培育壮大优势产业集群，加快新型工业化发展步伐，围绕主导产业开展招商选资，推进煤化工项目和铝产业园区建设，以工业化带动达拉特旗县域经济持续发展。
四、完善基础设施体系，提升综合配套水平。
围绕全市城镇布局和重点园区，完善水、电、路、管和信息网等基础设施专项规划，构建立体式、网络化的基础设施体系。城镇方面，统筹推进中心城区水、气、热和排污、通讯等管网建设，加快康阿污水处理厂、东康快速路改扩建、东胜至机场铁路、鄂尔多斯火车站等重大工程推进步伐。统一完成42个乡镇的规划设计，启动实施乡镇街道硬化和集中供水、供气、供暖工程，每个乡镇建成一个标准化公办幼儿园和社会管理服务中心。交通方面，启动包东第二高速，东胜绕城高速，至呼和浩特高速铁路、公路等重大项目，力促巴准、准朔、南部铁路，乌审召至嘎鲁图、察汗淖至敖镇一级公路等建成通车，新增铁路600公里、等级公路528公里。开通鄂尔多斯伊金霍洛机场国际航线，启动通勤机场及乘降点建设。水利方面，重点推进图克、独贵塔拉等工业园区供水工程。做好黄河及中小河流防凌防汛工作，建设高标准堤防45.6公里，加固黄河堤防190公里。电网方面，完善市域电网，新增500千伏输电线路300千米，220千伏线路378千米。加快改造升级农村牧区电网。生态方面，完成6500平方公里生态自然恢复区建设任务，转移农村牧区人口4.7万人。完成人工造林120万亩、退牧还草350万亩、水土流失治理180万亩。推进中心城区百万亩生态圈建设，新增城区绿化面积1000万平方米。
五、全力加强民生保障，提高人民生活水平。
坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，全力实施重大惠民工程，着力增进群众福祉。就业方面，新增城镇就业3万人，安置鄂尔多斯籍大学生1万人。发放小额贷款2.5亿元，扶持4600人自主创业。对一年内未就业和纳入储备计划的贫困家庭大学生分别给予每人每月800元和500元生活补贴。社保方面，实施困难群体“助保工程”，农牧民养老金每人每年提高600元，企业退休人员每人每年增加生活补贴1200元，农村牧区45周岁以上计划生育家庭养老保险个人缴费部分补贴标准提高至500元，农村牧区低保标准提高到每人每月390元。医保方面，将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险筹资标准统一提高至528元，报销封顶线提高至20万元，启动商业医疗保险补充制度，实施乡村医生养老工程。教育方面，实施教育强基工程，新建、改扩建幼儿园52所、中小学校15所，全面实施小学寄宿生和公办、注册民办幼儿园营养早餐工程，为农村牧区所有寄宿生发放生活补贴，为农村牧区教师每人每月发放生活补贴1000元。文化方面，巩固提升国家公共文化服务体系建设成果，年内凡政府投资建设的各类文体设施全部免费开放，对嘎查村文化管理员和群众民间文艺队实行财政补贴，为每个苏木乡镇和街道办事处配备1个电影放映队，新建社区文化活动中心20个。卫生方面，确保鄂尔多斯医院、市妇幼保健院建成投用，开工建设市中医院，新建一批专科医院和等级卫生院，创建国家蒙中医药工作先进市。加快公立医院改革，实现医药、管办分开。志愿服务方面，将志愿服务经费全面纳入市级财政预算，保障志愿服务活动正常开展所需的专项经费，重点开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，推进志愿服务制度化。其它方面，实施数字便民工程，全面推广使用市民卡，基本建成集缴费、出行、医保、养老金、小额支付等功能于一体的市民卡应用服务体系。回购和新建各类保障性住房7000套以上，改造农村牧区危房5000户、残疾人危房1500户。实施新一轮扶贫工程，实现4万贫困人口稳定脱贫。
六、深入推进改革开放，着力优化内外环境。
结合实际，从解决当前突出矛盾出发，以优化发展环境为抓手，探索改革新举措，挖掘开放新领域，主动融入区域合作，助推地区经济发展。
一是打造良好的金融环境。发挥民间资本投资服务中心、民间借贷服务中心的平台作用，建立健全民间借贷预警、防范和处置工作机制，规范其秩序，化解其风险，维持良好的信用环境。积极组建市级引导基金运作及管理平台，筹建多位一体的金融总部基地和孵化器，吸引、储备急需的金融人才，引进知名企业在我市设立股权投资基金和私募基金，整合现有民间资金投入支柱产业和新兴产业，并为中小企业提供创业孵化、投资融资、企业债券、上市辅导等系列化服务。推动建立以民间资本为主体、以服务中小企业为主业的区域性金融企业。加强与国内外大型金融机构的沟通与联系，加快兴业、光大、民生、内蒙古等银行进驻步伐，争取汇丰、花旗、渣打等银行早日入驻我市。加强政府性债务的监督管理，重点化解涉及企业的相关债务。
二是大力发展非公有制经济。着力完善市场环境，加快行业协会发展，积极主动解决非公有制企业面临的融资、能源、用工等实际困难和特殊要求，促进非公有制经济健康发展。进一步放宽市场准入，破除阻碍民间投资的体制障碍，实行“非禁即入、平等待遇”，鼓励民间投资进入能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业领域。充分发挥战略性新兴产业专项资金、国家产业振兴和技术改造专项资金等政府投资的引导作用，支持非公有制企业技术创新，培育一批非公有制骨干企业。
三是争取有利的政策环境。进一步落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意思》（国发〔2011〕21号）精神，抓紧制定与国家相关部委的对接工作方案，明确政策、项目和资金诉求，在可持续发展基金、环境容量、水权置换、直供电等方面争取相关部委出台具体支持政策。在成为自治区级试验区和国家发展和改革委员会改革联系点的基础上，加快推进综合配套改革战略研究，开展跨区域水权交易、环境容量异地置换、京津冀直供电等重大课题研究，启动编制专项改革方案，探索开展相关领域的改革工作，争取成为国家级综合配套改革试验区。
四是加强对外开发开放。强化与呼包银榆经济区各地区的合作，发挥核心区位优势和产业先发优势，全力建设能源产业升级示范区，打造黄河几字弯能源“金三角”的主要增长极。加大对口支援兴安盟工作力度，建立两地招商引资合作机制，支持伊泰、汇能、满世等大型本土企业以及神华等中央企业以各种方式参与对口支援工作。鼓励本土优势企业实施“走出去”战略，立足自身优势开拓更加广阔的市场。完善承接发达国家和地区产业转移联动机制，构建先进制造业转移重点承接地。
附件：
鄂尔多斯市2013年国民经济和社会发展主要指标预期
|
指标名称 |