各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
市人民政府同意市科学技术局制订的《鄂尔多斯市防震减灾“十二五”规划》，现转发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年十月二十六日
鄂尔多斯市防震减灾“十二五”规划
（市科学技术局）
我市地处地震多发地区，从1995年起，一直被列为全国、全区地震重点监视区。随着我市经济的快速发展，城镇化建设步伐不断加快，防震减灾工作对保障人民生命财产安全和经济建设的服务功能将显示出非常重要的作用。为全面提升我市防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，保障国民经济建设和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划（2006-2020年）》和《内蒙古自治区防震减灾“十二五”规划》，结合我市具体实际，制定本规划。
一、我市防震减灾工作现状及存在问题
（一）防震减灾工作现状
近年来，我市防震减灾事业取得了长足发展，地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设得到了加强，全市防震减灾综合能力有了较大提高。
1．防震减灾工作体系建设得到加强
近几年，我市各级人民政府对防震减灾工作十分重视，把防震减灾工作作为一项长期任务认真组织落实。市、旗区人民政府和有关部门、重点乡镇都成立了防震减灾领导小组，乌审旗、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗成立了地震局（办），有专人负责地震工作；防震减灾工作被纳入全市国民经济和社会发展计划；市人民政府对防震减灾工作的投入每年均有所增加，各旗区财政也不同程度地加大对防震减灾工作的投入力度。
2．地震监测预报能力稳步提升
近年来先后建成了伊和乌素地震台、树林召强震动台、薛家湾强震动台和东胜信息节点，地震监测基础设施基本实现了数字化，我市地震监测能力、地震数据和信息传递处理能力有了新的提高。同时依法加强对地震台站设施的管理与改造，保证了监测仪器的正常运行，为我市及自治区的分析预报提供了依据。在沿河重点监视区建立了16个固定宏观观测点，建立了覆盖全市的“三网一员”队伍，群测群防工作得到加强。市、旗区均成立了短临跟踪领导小组，制定了具体工作措施，开展短临跟踪工作。坚持召开周、月和年中、年度地震会商会，编制地震趋势研究报告，并坚持全年昼夜值班制度，地震监测预报的能力正在稳步提升。
3．震害防御与工程抗震设防工作初显成效
2007年，市人民政府办公厅印发了《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市工程建设场地地震安全性评价和建设工程抗震设防管理办法的通知》。近年来，对重大建设工程的前期工作提供了选址服务，对个别违法违规开工建设的工程进行了处理，责令其限期进行整改，对多项重大建设工程进行了地震安全性评价工作。加大了对《中国地震动参数区划图》的宣传贯彻和监督管理力度，将我市的地震动参数区划图和地震动参数表，作为一项强制性标准在全市实施，以保证建设工程设计科学合理，达到国家规定的抗震设防标准。与教育、建设部门密切协作，积极开展全市中小学校舍安全工程，大力提高中小学校舍抗震设防能力。
4．地震应急救援工作稳步推进
国务院发布《破坏性地震应急条例》以来，我市认真组织实施，市人民政府先后下发了《关于制定或修订地震应急预案预案的通知》、《关于做好全市地震应急工作的通知》，健全了地震应急领导体系，明确了领导机构职责。重新修订了《鄂尔多斯市地震应急预案》、8个旗区和处于重点危险区的沿河乡镇以及14个重点部门和企业也制定修订了地震应急预案。组织中小学校开展地震应急演练，组建市地震紧急救援分队，配备了必要的应急装备、设备。建立并完善地震应急基础数据库。在全市初步建立了85个地震应急避难场所，总面积达到220万平方米，应急避难的功能还在进一步完善中。
5．防震减灾科普宣传教育收效明显
近几年，我市按照“主动、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，有计划、有组织、经常性地开展防震减灾宣传工作。突出常规，注重实效。全市每年利用“5·12”国家防灾减灾日、“7·28”唐山大地震纪念日、科技活动周等时机，利用各种媒体，采取多种形式开展宣传活动。因地制宜，利用冬春农闲时段对农牧民的培训和科技文化卫生“三下乡”活动，在重点监视区为农牧民培训防震减灾知识和技能，融多种手段于一体，收效明显。每年在全市中小学校开展防震减灾知识宣传，进行应急避险演练，重点地区推进了防震减灾科普示范学校建设等工作。
（二）存在的主要问题
近年来，尽管我市的防震减灾工作得到了较快发展，但与快速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比，仍然存在一定差距。主要表现在：一是防震减灾工作机制不够完善，特别是基层组织和基层基础工作较为薄弱；二是防震减灾法律法规的贯彻落实有待加强，社会公众的防震减灾意识有待进一步提高；三是地震监测预报能力较低，在人才培养和基础设施建设方面需要加大工作力度；四是抗震设防管理不到位，履行监管职责阻力较大；五是地震应急工作尚处在起步完善阶段，基础设施建设、紧急救援能力需要继续加强；六是防震减灾工作经费投入与全市社会经济发展不相适应等。
上述问题，严重制约着我市防震减灾综合能力的提高。在“十二五”期间，要认真分析研究，制定相应措施，逐步加以解决。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援体系建设，强化社会管理，拓展公共服务，全面提升我市防震减灾基础能力，开创防震减灾事业发展新局面，为保障和促进经济社会发展做出新贡献。
（二）基本原则
1．