各旗区人民政府，市直各有关部门：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市草原普查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月十四日
鄂尔多斯市草原普查工作方案
根据《中华人民共和国草原法》有关规定，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区草原普查工作方案》（内政办字〔2009〕131号）部署，市人民政府决定用2年时间（2009年—2010年）在全市范围内进行一次全面的草原普查。为进一步明确普查任务、组织方式和工作进度，统一指标、方法、流程和标准，确保此次普查工作高效、有序、顺利开展，特制定本方案。
一、普查的意义、原则和目标
（一）意义：为全面查清草原资源现状，掌握草原退化沙化动态，了解草原生态建设成效，更好地保护、建设、合理利用草原，努力恢复草原生态，提升草原生态功能，建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统，促进牧区经济发展与繁荣、推动农牧区生态文明与进步。
（二）原则：采取地面调查与遥感手段相结合的原则，提高调查精度。
（三）目标：查清天然草原的面积、分布、类型、产草量、载畜量以及利用状况；掌握草原退化、沙化、盐渍化空间分布及配置，以及草原地区水文、气候、土壤等生态因子状况；更新草原资源数据，分析评价草原资源与生态的变化情况；完善草原数据库系统，搭建不同尺度的数据库管理共享平台，为实现草原信息化管理奠定基础。
二、普查范围与内容
（一）普查范围
草原普查范围是指《中华人民共和国草原法》中所界定的草原，即天然草原和人工草地，包括全市7旗2区。
（二）普查内容
草原植被状况：主要包括草原类型、面积、分布、群落特征、生产能力、草原等级。
草原生态状况：自然因素包括气候、土壤、水文状况及地貌特征。健康状况包括退化、沙化、盐渍化、水土流失及鼠虫害情况等。
草原利用状况：利用方式、利用强度、载畜量及主要品种，草原开垦及占用情况、草原保护措施、人工牧草种植情况。
重要野生动植物资源状况：草原各级保护、珍稀、濒危及有特殊价值的野生动植物种类和数量。
三、技术路线
在3S技术的支持下，采用地面调查结合遥感信息提取的方法，以遥感卫星数据为主要信息源，依据地面GPS定位调查数据，对照历史图件、统计资料及气象资料等，按调查内容及技术要求，对全市草原数量、质量状况及其变化趋势进行翔实调查。
（一）工作流程图
草原普查流程图(附后)
（二）技术要求
1.标准及规程
严格执行国家及行业相关标准和技术规程，并根据需要制定和完善尚缺的标准和规程。草原分类系统在原有基础上，结合本次调查特点和需要进行完善。分类精度做到类、组、型。
2.主要方法
（1）地面调查以常规样方调查为主，结合路线考察进行。
（2）在室内先进行遥感影像预判，结合地面调查基础上以目视解译为主进行。
（3）土壤、水文调查以地面快速分析方法为主进行。
（4）气候、畜牧业及社会经济状况等资料采用当地相关部门的观测及统计数据。
（5）田埂地边、林间和林区林缘草原等不连片，且面积小于150亩的零星草原,其面积调查采用成数抽样的方法进行。
3.质量控制
（1）数据源
基础底图原则上采用1：10万或1：5万地形图，面积较大的牧业旗可采用1：25万地形图。遥感数据以TM影像数据为主，ETM、SPOT影像数据为辅助，比例尺以1：10万为主。
（2）地面样地密度
地面样地密度根据调查区域的自然、交通条件确定。大约每100—150平方公里设一个样地为宜。
（3）遥感影像处理及解译质量控制
遥感影像几何校正精度误差不超过两个像元，图斑解译过程中边界漂移小于两个像元。
（4）成图比例尺及最小图斑面积
图件旗区级采用1：10万或1：25万、市级采用1：50万。最小图斑面积≥2×15个像元（40.5亩），狭长图斑短边长度≥3个像元（900米）。草原与非草原，草原类、亚类、型的边界偏差平均<10个像元（13.5亩）。
4.调查精度
草原状况面积平差精度根据国家测绘规范、规定进行，误差小于1％；草原类型划分精度达90%以上；产草量测定精度达90%以上；草原退化、沙化、盐渍化调查精度达85%以上。
四、工作方案
（一）前期准备工作
1.市里要成立草原普查领导小组和技术指导组，旗区也要成立相应的组织机构。
2.收集植被图、草地资源类型图、土地利用图、土壤图、气候等图件；动植物名录，濒危、保护以及其它具有重要生态或经济价值的动、植物资料；气象、水分、土壤等资料；农牧业等经济社会发展纲要；购买遥感影像、基础地理数据等。
3.配备外业用调查设备工具[台式电脑（带刻录功能）、便携电脑、打印机、复印机、传真机与电脑附件、摄像机、数码照相机、GPS 、测量仪器（水准仪、全站仪）、望远镜、海拔仪、计算器、放大镜、钢卷尺、皮卷尺、测绳、剪刀、枝剪、便携式天平和克称、样方框、样品袋、标本夹、标签、野外记录本、铅笔、橡皮、卷笔刀、钢锹、土壤盒、工作服、手套、帽子、TM、MODIS卫星合成图，1：5万、1：10万、1：25万地形图]、交通工具（外业调查车辆）。
4.进行培训。主要内容有新的技术规程、新的分类系统、遥感影像判读、表格填写、野外调查取样等，熟悉掌握遥感调查操作技能和方法。
5.组织方式。本次全市草原普查工作由市人民政府领导，市农牧业局牵头，市草原勘测设计队、草原站、草原监督管理所、草地牧业综合开发办公室与旗区共同完成。
市农牧业局负责草原普查技术督促检查、技术指导及内外业普查等一系列工作。
旗区主要集中组织人力、物力，负责本辖区内外业调查工作，以及普查工作的进展情况等，确保外业调查任务的顺利完成。
（二）草原资源调查
1.地面调查
地面调查主要获取草原植被特征、草原分布界线、草原类型、覆盖度、产草量、地表状况以及水文、土壤等要素。地面调查以旗区为基本调查单位，调查路线要横穿主要地形要素及草原各类型的主要断面，选择典型地段布设样地。采用重点区域均匀布点结合路线调查进行，草原类型调查选择草原利用方式变化小和各类草原典型地段设置调查样地；草原退化、沙化、盐渍化调查按退化、沙化、盐渍化递度变化分别布设调查样地。
2.样地与样方设置
在对调查区域草原资源状况有所了解的情况下，根据遥感影像的初步解译结果，在主要草原类型以及退化、沙化、盐渍化递度变化的典型地段分别设置样地。在样地内设置样方，样方的类型包括描述样方、测产样方和频度样方。样方的数量和大小根据具体的草原类型、群落的均匀程度和样方类型因地制宜设置。一般来讲，植物生长均匀、一致性好的草地每一样地设描述样方１－２个，测产样方３个，植物生长不均匀、一致性差的草地每一个样地设描述样方1—3个，测产样方３—４个。样方面积草甸类0. 5—1平方米，草原类1—2平方米，荒漠类5—10平方米，灌丛类草地50平方米。频度样方均为１０个。
3.调查内容
草原植被组成、群落特征、产草量、土壤状况、水文状况、地形地貌、健康状况、利用状况、草原开垦情况等。对典型的样地样方拍摄景观和俯视照片。
4.遥感调查
遥感的信息提取是草原遥感调查的关键工作。主要方法包括遥感判读与植被指数计算。利用遥感影像判读的方法，调查草原各项内容的面积与空间分布状况；应用遥感植被指数值结合草原类型图，估测草原类型的产草量。草原类（亚类）型及退化、沙化、盐渍化的遥感调查，主要利用200９年TM卫星假彩色波段合成图，依据地面调查建立的遥感影像判读标志，进行草原状况遥感判读及图形编辑。产草量遥感调查，采用近期MODIS卫星植被指数最大值合成图，参考部分TM植被指数图，建立地面牧草产量与植被指数值对应的关系，估测产草量。
5.访问调查
主要调查草原保护与建设情况及存在的主要问题、草原灾害发生情况等，邀请当地有经验的干部和技术人员、农牧民座谈，获取所求信息。
（三）调查结果整理与精度验证
1.遥感判读完成后进行影像解译的审核。在自检合格基础上，由技术组人员做抽样检查。不合格的图斑通过修改达到合格为止。
2.界线及属性图斑图形合格后，利用统计软件按统一数据格式及指标，以旗县为单位逐级向上进行统计汇总。分别按草原类（亚类）型，草原退化、沙化、盐渍化以及草原等级现状及变化的面积及产草量，以及各类型草原等级进行统计及汇总。两期数据汇总对比分析不同时期草原状况的时空变化。
3.成果精度验证。包括直接验证：到实地直接验证结果的准确性；平行数据验证：依靠其他来源的数据与本次调查结果相对比验证；从本次工作技术流程出发, 对每一工作环节的工作精度进行验证。
4.终审。邀请有关方面的专家对旗区调查成果进行抽查、修正，直到合格。依照相关法规和政策，及时公布本次调查成果。
（四）草原数据库系统建设
为了促进草原信息共享，增强获取信息的能力，提高草原信息的利用率，根P本次调查建立的数据库，在结合已有的数据库基础上，规范全市草原信息管理系统，支持草原信息的广泛应用。将传统调查与3S技术、数据库技术、网络技术结合在一起，逐步建立覆盖全市草原信息管理的共享系统，将突破以往传统管理和决策的局限性。利用3S技术开展市、旗区及苏木乡镇等不同尺度的数字化草原体系建设。按照统一标准和规范，开发全市不同层次的GIS数据库管理共享平台，实现信息输入、查询检索、数据处理、信息发布等功能的草原信息化管理。
（五）草原数据库系统的建设内容
1.全市数字草原数据库共享平台系统开发：通过各种GIS功能组件模块，利用网络化和元件化技术，根据遥感数据库、图形数据库、属性数据管理规范，开发全市数据库共享平台系统。
2.不同尺度的草原数据库系统开发：按照市、旗区、苏木乡镇、嘎查等多尺度建立草原原始数据库，并分别按不同内容、不同方法开展数据采集、处理分析和信息发布等。
五、调查成果
（一）鄂尔多斯市天然草原资源调查报告。
（二）鄂尔多斯市天然草原退化、沙化调查报告。
（三）鄂尔多斯市草原资源类型图。
（四）鄂尔多斯市草原资源等级图。
（五）鄂尔多斯市草原退化、沙化、盐渍化分布图。
（六）鄂尔多斯市草原资源数据库。
六、进度安排
全市草原普查工作从2009年2月开始，到2011年结束，分三个阶段进行：准备工作阶段从2009年2月开始，到7月初结束（包括遥感技术培训）；外业调查阶段从2009年7月开始，到9月底结束；内业工作与汇总阶段从2009年10月开始，到2010年10月结束；2010年12月进行验收，2011年汇总总结。
七、保障措施
（一）组织保障
为保证本次草原普查工作如期保质完成，市农牧业局要成立草原普查技术指导协调组，按照自治区统一部署和要求，根据全市工作实际情况，认真组织编制实施方案，抽调全市草原专业骨干组成普查技术队伍，全力配合完成全区草原普查工作。
（二）资金保障
本次草原普查工作经费按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区草原普查工作方案的通知》（内政办字〔2009〕131号）精神，采取分级负责的办法解决，各旗区要积极筹措资金，尽快落实相应的草原普查经费，确保此次草原普查工作顺利进行。
（三）技术保障
为了掌握先进的草原普查技术手段和方法，市里对普查队伍进行了集中的专业技术培训。由市内外有关草原专家组成的草原普查技术指导小组，主要负责草原普查的分类系统、技术方案的制定，解决调查过程中出现的技术疑难问题，并负责督促检查和验收工作。旗区草原技术队伍要全面配合做好本地区的草原普查工作。
市草原普查专家组成员：
黄国安 内蒙古草原勘察设计院副院长、研究员
牛建明 内蒙古大学生命科学院教授
石长辉 内蒙古草原勘察设计院主任、高级畜牧师
市草原普查工作组成员：
1.达拉特旗、准格尔旗组
组 长：顾宽和 市草原站站长
成 员：张利平 市草原勘测设计队副队长
余奕东 市草原站副站长
2.东胜区、伊金霍洛旗、康巴什新区组
组 长：杨永锋 市农牧业局项目办主任
成 员：弓齐鸣 市草原勘测设计队副队长
刘海胜 市农牧业局项目办副主任
孟卫军 市草原勘测设计队
3.乌审旗、鄂托克前旗组
组 长：殷伊春 市草原勘测设计队队长
成 员：崔晓峰 市草原站副站长
哈斯巴图 市草原监督管理所副所长
郇东慧 市草原勘测设计队副队长
4.鄂托克旗、杭锦旗组
组 长：贾利中 市草原监督管理所所长
成 员：黎 明 市草原勘测设计队副队长
王国平 市草原站副站长
李树林 市牧草种子站副站长
市级草原普查工作队其他人员从市农牧业局各业务单位抽调。