鄂尔多斯市人民政府关于推进现代农牧业发展的指导意见

各旗区人民政府，市直各有关部门：　

　　为规范全市现代农牧业建设，加快现代农牧业生产方式形成，夯实社会主义新农村新牧区建设产业基础，推动城乡协调发展，特提出如下指导意见。　

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，发挥以工哺农、以城带乡优势，实施“城乡统筹、集约发展”战略，紧扣发展适度规模经营、建立现代经营机制、配备现代生产要素、健全农牧业产业体系等现代农牧业特质，改革创新，加大投入，分类推进，着力建设现代农业、现代草原畜牧业、现代设施农业，尽快实现传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧民收入大幅增长，推进新农村新牧区建设，加快城乡经济社会一体化进程。　

　　（二）基本原则。政府主导，各级人民政府、各有关部门要将发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务，加大资金投入，强化政策支持，尽快实现突破。多元参与，在发动种养大户、种养能手建设现代农牧业的同时，鼓励、引导企业及个体工商户等社会力量，投资发展现代农牧业。有退有进，按照《全市农牧业经济“三区”发展规划》，禁止开发区除生态建设外，农牧业生产逐步全部退出，现代农牧业只能在优化开发区、限制开发区内建设。分类实施，农区重点建设现代农业，牧区重点建设现代草原畜牧业，城镇近郊适宜地区重点建设设施农业。规模经营，现代农牧业必须在以户为单位的适度规模的土地上建设，为现代生产要素充分流入创造平台。集约发展，围绕各生产环节，配套现代装备，组装集成适用技术，确保现代农牧业生产力形成。健全机制，建立和完善现代农牧业经营机制，重点通过转包、承包、租赁、入股等形式，推动土地流转，适应现代农牧业生产力发展。　

　　（三）主要目标。到2010年，建成150万亩左右的现代农业示范基地，配套建成300个左右的规模养殖园区，现代农区畜牧业蓬勃兴起；建成1600户左右的现代草原畜牧业示范户；建成10万亩左右的设施农业。到2012年，建成200万亩左右的现代农业示范基地、3000户左右的现代草原畜牧业示范户、20万亩左右的设施农业，项目区内农牧民来自现代农牧业的人均纯收入达到2万元左右。　

　　二、优化布局，保护生态，实现现代农牧业可持续发展　

　　（四）合理布局生产力。现代农业要在优化开发区和摩林河、都斯图河流域及东部河川谷地等部分限制开发区内建设；现代草原畜牧业要在限制开发区内的牧区建设；设施农业要在城郊、工矿区周边建设。　

　　（五）科学确定建设地点。选择现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地、设施农业园区建设地块时，必须先由水利、农牧部门把关，达不到水资源采补平衡的，不得实施，土壤盐碱化严重无法改良的，不得实施。

　　（六）严禁开荒。现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地必须在现有耕地内建设，严禁开荒，土地整理确需拓展耕地的，新占用的草地、荒地、宜林地等面积一般不得超过原耕地面积的30%。

　　三、转移人口，创新机制，打造现代农牧业发展平台　

　　（七）大力转移农牧业人口。认真贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快农村牧区人口转移的指导意见》（鄂府发〔2008〕43号），进一步完善政策和措施，转移农牧业人口，推动耕地、草牧场向种养大户、种养能手集中，提高农牧民人均耕地、草牧场占有量。现代农业示范基地从建设当年起，基地内60%以上现有农牧业人口两年内必须实现转移。　

　　（八）推进农牧业内部人口转移。年龄较大、难以进入城镇从事二三产业的农牧民，可通过培训，进入设施农业园区或规模养殖园区，从事设施农业或规模养殖。　

　　（九）严禁市外低端劳动力进入。除科技人员外，严禁从市外引入劳动力从事现代农业、现代草原畜牧业和设施农业生产。　

　　（十）探索建立适宜的经营形式。鼓励现代农牧业项目区内的农牧民通过转包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧场流转，推进以户为单位的规模经营。要总结经验，创新机制，探索更合理、更有效的土地流转方式，适应现代农牧业生产力的发展。　

　　（十一）推进适度规模经营。通过转移农牧民和土地流转，加快土地向种养大户集中，从建设当年开始，两年内现代农业示范基地单户至少经营100亩耕地，现代草原畜牧业示范户单户至少经营5000亩草场、100亩以上300亩以下饲草料基地，设施农业单户至少经营2个日光温室（实用面积0.7亩/个）、4个拱棚(实用面积1亩/个)。　

　　四、配备现代装备，集聚先进要素，推动现代农牧业生产力形成

　　（十二）加强土地整理和基础建设。现代农业示范基地要按照田成方、林成行、路成网和清障、平地、缩块的要求，进行土地平整和防护林、农田作业道路等基础建设，确保大中型农机具正常作业、节水灌溉正常进行。现代草原畜牧业示范户饲草料基地比照这一标准建设，单户灌溉饲草料基地达不到100亩的，允许新拓展耕地达到标准。设施农业要建设集中连片的园区，每处园区不得低于100亩，重点建设500亩以上的园区，日光温室和拱棚要按照1：2的比例搭配。　

　　（十三）推广现代节水灌溉技术。井灌区内的现代农业示范基地和现代草原畜牧业饲草料基地，全部采用喷灌节水技术。黄灌区内的现代农业示范基地，全面运用渠道衬砌节水技术，条件适宜的地区要采用喷灌技术。设施农业要普及滴灌、微灌等节水技术。