杜梓
（2008年7月28日）

同志们：

这次会议，是在国内外宏观经济形势繁杂多变的新形势下、在我市推进经济转型升级的关键时期、特别是非公有制经济发展面临新的历史机遇之际召开的一次重要会议。刚才，云书记作了非常重要的讲话，对非公有制经济和非公有制经济人士在全市经济社会发展中的贡献、地位、作用给予了充分肯定；对非公有制经济发展中存在的问题和困难、面临的机遇和挑战作了客观、理性、科学地分析与把握；对当前和今后一个时期非公有制经济的发展方向、战略重点、政策措施提出了明确具体的部署和要求，具有很强的思想性、指导性、实践性，是推动我市非公有制经济大发展、快发展、科学发展的重要文件。大家一定要深刻领会、有效落实。下面，对贯彻好云书记的讲话精神，我强调三点:

一、解放思想，统一认识，坚决贯彻落实市委的决策部署

加快发展非公有制经济，是市委在新的历史起点上做出的重大战略部署，是保持经济又好又快发展的客观要求和必然选择。我们必须深刻领会市委的决策意图，坚决贯彻落实市委的工作部署，解放思想，抢抓机遇，大胆实践，开拓创新，迅速在全市范围形成重视、关心、鼓励、支持非公有制经济发展的热潮，为推动鄂尔多斯又好又快发展，走进全国、走向世界、走向现代化增添新动力、注入新活力、打造新亮点。

一是要把思想和认识统一到市委对非公有制经济的地位、作用、功能的定位上来。云书记在讲话中给予非公有制经济的定位是“经济发展的主力军、财政增收的蓄水池、吸纳就业的主渠道、推进‘三化’的加速器、县域经济的顶梁柱”。非公有制经济创造了全市近60%的GDP、80%的财政收入、90%的就业岗位，已经成为全市经济的主体，混合所有制已经成为我市经济发展的主要实现形式。反观鄂尔多斯的发展历程，可以说，没有非公有制经济的超常规发展，就不会有鄂尔多斯的跨越式发展，这是被实践雄辩证明的客观存在。所以，鄂尔多斯发展到今天，我们更要摒弃落后观念和思维惯性，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；更要解放思想，以更大的力度突破体制机制障碍，放手放胆、大张旗鼓地发展非公有制经济；更要深化对发展非公有制经济重要性、必要性的认识，切实把加快非公有制经济发展摆在更加突出的战略位置，作为推进经济转型升级的战略重点，作为推动鄂尔多斯走进全国、走向世界、走向现代化的战略要点，奋力推动非公有制经济又好又快发展。

二是要把思想和认识统一到市委对加快发展非公有制经济面临重大历史机遇的科学把握上来。云书记要求我们主动适应宏观形势，关键是要把握机遇、抢抓机遇。当前，推动非公有制经济大发展、快发展有着新机遇、时不我待。国家实施“两个防止”、“有保有压”宏观调控政策，对于我们提升非公有制经济的发展层次和水平、促进非公有制经济规范发展和科学发展更多的是一种机遇和动力；推进产业升级、产业多元、产业延伸，既是我市落实科学发展观、推进现代化进程中必须面对的重大而紧迫的战略任务，更为非公有制经济发展提供了大有作为的巨大舞台和空间；以这次会议为标志，市委、市政府将为非公有制经济发展出台新的支持政策，创造更为宽松的发展环境，提供更加方便、快捷、高效的服务。更重要的是，经过这些年的发展积累，我市经济社会的新跨越蓄势待发，正以新的爆发力向更高目标攀升。加之非公有制经济产权明晰、机制灵活的天然优势，鄂尔多斯非公有制经济完全可以大有作为。我们一定要抢抓机遇，顺势而为，全力以赴做大做强做优非公有制经济，切实做到经营上规模、产品上档次、管理上水平、信誉上等级，不断提升我市非公有制经济的综合实力和市场竞争力。

三是要把思想和认识统一到会议确定的重大工作任务上来。云书记提出的“四个面向”，既是发展方向，也是工作任务，更是我们做工作、抓落实的切入点、着力点和突破口。“四个面向”是解放思想的结果，更是与发达地区和国际先进水平接轨的具体要求。抓住“四个面向”，就抓住了非公有制经济发展的主攻方向和战略重点。我们要始终坚持“四个面向”，以改革创新的精神，认真研究谋划工作思路，进一步完善细化工作措施，抓住影响和制约非公有制经济发展的关键问题和薄弱环节，集中攻坚、奋力突破；要用“四个面向”检验我们的工作成效，真正使会议确定的各项重大工作任务得到高质量地落实，努力开创鄂尔多斯非公有制经济发展的新局面。

二、抢抓机遇，克难制胜，全力做大做强做优非公有制经济

大力发展非公有制经济对于提升我市的综合实力、调整经济结构、转变发展方式、增强经济活力、拓展就业空间、增加居民收入、构建和谐社会，具有举足轻重的作用，直接影响着全市的发展大局。在新的历史起点上，在新的形势、任务和要求面前，非公有制企业和广大个体工商户要共同承担起深入落实科学发展观、构建和谐社会的历史任务，更加主动地融入到全市发展的大格局中，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，努力在推动鄂尔多斯又好又快发展中有新作为、大作为。

（一）把握大势，进一步明确产业发展方向。当前，高油价的冲击和全球范围的物价走高，促使国内外经济进入新一轮转型期，经济格局和产业将进入大调整阶段。实践证明，每一次的经济震荡和转型都会淘汰一批落后的、不能与时俱进的产业和企业，同样也会催生一批新的产业和企业。这些年，我们抓住国家解决煤电油运紧张的机遇，发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”，有效地推动了产业升级，地区经济结构与市场有效对接，激发了发展活力。今天，我们又处于新的经济转型升级的关键时期。从建设资源节约、环境友好型社会出发，从资源效益最大化出发，从地区可持续发展出发，我们要遵循国家产业政策和要求，严格控制煤电等高耗能资源产业盲目无序扩张，着力推动化工产业高端化、装备制造业高端化和服务产业高端化。这既是国家产业政策所倡导的发展方向，也是我市非公有制企业提升产业层次的新目标，同时，它也是回报率较高的投资领域。我们要牢牢把握国内外产业发展趋势，更加自觉地落实国家宏观调控政策，切实转变发展方式，更加主动地参与我市“三高产业”打造，始终使自身产业发展与国家政策、市场需求和地区优势紧密结合，努力在四个方面实现新突破。

一是在融入国际国内高端产业链上取得新突破。要学习借鉴鄂绒、亿利等企业引进国内外大企业联合做大做强的经验，树立开放思维和战略眼光，善于利用、整合和放大自身优势，主动与国内外500强企业“攀高结贵”，主动承接国际先进产业拓展，充分对接“长三角”高端化工、先进制造业，对接“珠三角”现代服务业和高新技术产业，对接环渤海湾服务外包业，努力在新一轮产业结构调整中充分参与分工协作，融入高端产业链，实现产业层次和企业竞争实力大提升。

二是在推进产业配套上取得新突破。产业配套性不强是制约我市产业做大做强的突出原因。要充分看到我市能源化工产业关联度强、配套空间大的优势，大力实施“一业带百户”和百户中小企业培育工程，加速构建上下游产品有序链接，大中小企业融合配套的产业发展新格局。要以甲醇等化工产品为母体，带动一大批中小企业搞下游产品的配套生产，拉长产业链条，切实把我市化工产业做精做细，做成高附加值、高产出、高回报的强势产业，形成对石油化工的绝对竞争优势；以汽车制造业为主体，全面推进百户零配件生产企业落地实施，打造国内一流装备制造业基地，迅速形成非资源产业强大竞争力。

三是在发展现代服务业上取得新突破。服务业是大多数个体工商户和民营企业创业起步的发源地，也是新形势下非公有制经济进行再创业新的突破地。目前，我国已经进入服务业加速发展的新阶段，随着国家扩大内需的拉动，社会资金正在加速向新兴产业转移，环保产业、文化产业、休闲旅游、现代服务业将会成为新一轮投资重点。特别是国内外消费结构的升级，将形成不可想象的庞大的旅游消费群体。我市独特的草原、生态、大漠、人文风情，具有极强的旅游魅力，必将会带动酒店、餐饮、娱乐、康体业大发展。全市有数亿吨的黑货、白货，数十亿元的民间资本，都将对物流业和金融业加速发展创造巨大的内在需求。还有设计、咨询、会计、律师等社会中介服务组织发展的空间也很大。广大非公有制企业要抓住机遇，迅速向旅游、文化、中介组织等朝阳产业进军，向物流、金融和生活型服务业进军，在参与地区调整产业结构中，实现自身的新发展。

四是在推进节能减排上取得新突破。节能减排是国家宏观调控的“高压线”，更是我市推进经济转型的紧迫任务。我市的非公有制企业要更加自觉地落实国家环保要求，主动配合各级政府，加快淘汰落后产能，全面配套污染防治、节能降耗的设备与工艺，有力、有序、有效地完成节能减排控制目标，实现发展方式的根本转变，塑造“资源深度加工、产业循环发展、环境清洁亮丽”的企业文明发展新形象。当然，如果完不成节能减排控制任务，也要严肃追究企业的相关责任。

（二）把握关键，切实提高技术领先和自主创新能力。创新是一个地区、一个产业、一个企业永葆发展活力的核心和灵魂。当前，大家都在关注沿海发达地区中小企业大批关闭问题。其中很重要的因素是，这些企业大多是搞初级产品加工和贴牌加工的，技术领先、创新能力并不强，因而经不住市场风浪的摔打。同样，我们也看到，广东易事特公司在东莞松山湖科技园区，投资3亿元发展高端电源制造业，不到3年产值就达20亿元，税收达到700万元。高科技创造出了高效益，也只有创新，才能降低企业成本、提高劳动效率、从根本上转变发展方式，才能增强发展后劲、提升竞争力、使企业立于不败之地。客观地讲，在新的经济形势下，我市相当一部分中小企业受益于资源价格上涨、得到了相当的实惠，同时也确有一些中小企业面临着融资困难、产品成本上升等压力。面对这种情况，有了钱往哪投？就要投向技术进步和产业升级，这是立企之本；困难企业更要看到，保持企业旺盛活力的根本出路在于创新。我们要切实转变经济发展方式，把技术领先、科技创新、人才支撑、管理精细摆在企业发展的突出位置，特别是规模以上企业，更要加大投入，加紧建立健全技术工程中心和研发机构，加强与高等院校和科研机构的合作与联盟，紧紧围绕企业主导产业和核心技术，强化科技创新和先进技术引进，切实提高企业自主创新能力，形成企业新的核心竞争力。

在推进科技创新中，人才至关重要。我们的企业家要有舍得投入的战略眼光和海纳百川的胸襟气度，真正尊重人才、善用人才、鼓励创新，切实为企业高产出、高效益、高水平经营和可持续发展凝聚强大的内生动力。

各级政府要为企业推进科技创新营造良好环境。目前，市政府正在研究促进地区科技创新的政策措施，完善激励科技创新的政策保障体系。还将加大引导性资金投入，吸纳企业和社会共同投资，在全市建立科技创新启动基金、风险投资基金和创业扶持基金，形成科技创新投入多元化稳定增长机制。

（三）把握优势，联合做大做强。在经济全球化、区域经济一体化的大背景下，企业并购、重组与联合，是整合资源、提高产业集中度、扩大市场占有率的战略措施。如果单打独斗、自成体系，很难做大做强，最终难免被淘汰出局。况且，解决目前中小企业融资难的问题，也必须走联合发展之路，以集优聚强来增强信贷融资信用和抗风险能力。目前，我市主导产业正呈现出规模化、集群化发展态势，重点工业园区产业和要素集聚能力开始显现。非公有制企业要抓住这一机遇、顺应这一趋势，乘势而为，联合起来，根据主导产业的延伸方向和工艺流程，加快建立大企业与中小企业之间供应、生产、销售协作关系和资源、产业、产品的配套协作关系，构建产业共同体和利益共同体，实现更高层次上的集约化发展，争取用3到5年的时间培育10个年销售收入过百亿元的非公有制经济“航母”，引领地区产业发展。

（四）把握规律，加快建立现代企业制度。在市场经济体制基本建立的新形势下，非公有制企业再上新台阶、实现新突破，必须加快建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，逐步向公司经营型转变，这是非公有制经济发展的必然要求和企业发展壮大的内在规律。

一要创新产权制度。有条件的非公有制企业要通过互相参股、职工持股、引进外资等多种形式进行股份制改造，建立多元和开放的产权结构；加快推进所有权与经营权分离，实现职业经理人聘用经营，健全法人治理结构，形成科学规范的现代企业制度，为企业健康稳定发展和长远发展提供制度保障。二要创新管理制度。从制度建设出发，加快建立健全有利于资产保值增值、有利于降低经营风险、有利于留住人才的管理制度，积极引进先进管理经验和模式进行嫁接改造，形成科学高效的决策机制和监督控制机制，始终保持企业旺盛的发展生机与活力。三要创新经营机制。大力实施名牌带动战略，尽快形成一批在国际国内叫得响的名牌产品和驰名商标，提高产品的市场知名度和竞争力。特别要看到，进入资本市场，对于拓宽企业融资渠道、扩大融资规模、提高融资效率十分重要。要克服怕上市、不想上市的陈旧观念，有条件的企业要加快辅导和审核步伐，尽快完成上市；暂不具备条件的企业，要千方百计创造条件实现上市。同时要大力发展股权、债权和项目融资，切实解决建设资金不足和融资难问题。四要加强企业诚信建设。做到依法经营、守信社会，切实提升信用等级和企业形象。

（五）把握民意，认真履行社会责任。构建和谐鄂尔多斯，是政府和企业共同承担的重大历史使命。鄂尔多斯是企业成长壮大的沃土，而广大非公有制企业也要把构建和谐鄂尔多斯作为履行社会责任、培育企业文化、塑造企业形象的重要任务，继续发扬鄂尔多斯企业家识大体、顾大局的优秀品格和精神，努力在构建和谐社会中发挥更大作用，做出更大贡献。一是要继续大力支持社会事业。在我市，企业家捐资办教育、建医院已蔚然成风，得到了群众的广泛赞誉，成为鄂尔多斯现象的独特一笔。我们要把这种积极性保护好、引导好、发挥好，鼓励和引导广大个体工商户和民营企业拿出更多的财力、物力支持公益性教育、卫生、文化和科技事业发展。二是要继续大力支持公益事业。在今年抗击南方雨雪冰冻、杭锦旗黄河溃堤、四川汶川大地震等重大自然灾害中，我市广大个体工商户和民营企业，慷慨解囊，奉献爱心，展示了新时期鄂尔多斯企业家特有的精神风范。我们要继续大力发扬这种一方有难、八方支援的精神，在扶危济困、抢险抗灾、慈善捐助等方面多行义举、广结善缘、促进和谐。三是要继续大力度改善民生。要坚持以人为本，切实把创造新的劳动岗位、增加就业作为企业回报社会的切入点，努力创造就业岗位，促进本地劳动力充分就业，以就业促增收。要不断改善企业员工工作和生活环境，建立职工工资正常增长和支付制度，千方百计增加职工收入，切实保障职工合法权益，让广大员工最大限度地享受企业发展成果，不断提高职工对企业的归属感、向心力和凝聚力。

三、转变职能，务实高效，努力为非公有制经济发展营造一流发展环境

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和依法行政水平的集中体现。打造良好的发展环境，对非公有制经济来说比什么都重要、都迫切。各级、各部门要在准入条件上进一步放宽、在市场门槛上进一步放低、在税费政策上进一步放活，全力以赴促进非公有制经济大发展。

（一）要为非公有制经济发展创造公平优越的创业环境。具体要做到“五个一视同仁”，即：对非公有制经济在市场准入上一视同仁；支持大企业与支持中小企业一视同仁；支持引进企业与支持本地企业一视同仁；对中小企业与大企业在融资担保贴息、项目实施、财政补贴、土地税收优惠等扶持政策上一视同仁；对大企业与中小企业在政治待遇上一视同仁。“四个更加灵活”，即：对科技型、创新型中小企业，可以采取更加灵活的注册政策；对中小企业发展现代农牧业、现代服务业，可以采取更加灵活的扶持政策；对企业上市前的费用减免、优质资产注入，可以采取更加灵活的政策；对科技人才、大中专毕业生、转复退伍军人、城市下岗失业人员、转移进城农牧民自主创业，可以采取更加灵活的税费减免政策。切实以良好发展环境，使非公有制经济人士“闯”的魄力更大、“抢”的意识更强、“争”的劲头更猛、“拼”的勇气更足，真正让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成全民创业的生动局面。

（二）要为非公有制经济打造保障有力的发展环境。市政府将采取更大的力度，全面打通公路、铁路、电力、管输外运通道和信息“高速公路”，形成城乡一体化的基础设施综合保障网络，构建内外“一小时”经济圈，建成联动晋陕宁的区域人流、物流和信息流集散基地，为非公有制经济发展打造坚实的基础。全面提升八大工业园区、七大物流园区和重大商圈的基础设施配套能力，强化公共服务体系建设，打造产业有序链接、资源共享共用、特色鲜明的现代化产业集聚平台，推动非公有制经济集聚发展。尽快培育和发展资本大市场、物流大市场、人才大市场和科技成果转化大市场“四大市场体系”，为非公有制经济发展创造新环境。

（三）要为非公有制企业发展营造务实高效的服务环境。大力推进“阳光”政府建设，进一步转变政府职能，深化审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，创新电子政务等审批方式，全面推行政务公开和限时办结制度，既要注重办事过程，更要注重办事结果，切实提高办事的政策水准，提高办事的质量和效率。要加强法制环境和诚信体系建设，提高政府公信力和执行力。要建立非公有制经济发展联席会议制度，及时有效地解决发展中遇到的困难和问题。要在新闻媒体公布举报电话，受理政府工作人员不作为、乱作为的违纪问题，强化行政问责，坚决根治工作不落实、政策不落实、顶着不办、瞒着乱办、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，畅通政务流程，提高行政效能，努力为非公有制经济发展提供一流服务。

同志们，加快发展非公有制经济，责任重大，任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，以这次会议为新契机、新起点、新动力，以解放思想的精神风貌和只争朝夕的干劲，以更加昂扬的斗志和高效务实的作风，扎实工作，顽强拼搏，奋力开创我市非公有制经济发展的新局面。