各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市2008年国民经济和社会发展计划》已经市二届人大二次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真实施。

二○○八年五月二十二日

鄂尔多斯市2008年国民经济和社会发展计划

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。科学统筹安排好2008年国民经济和社会发展计划，对保持经济社会又好又快发展具有重要意义。2008年我市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持解放思想，以改革创新的精神，更加注重转变发展方式，优化产业结构，提高发展质量，推动又好又快发展；更加注重改善民生，促进社会和谐，努力建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯。
2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长23％，达到1500亿元；
——财政收入增长30.8％，达到230亿元；
——城镇居民人均可支配收入增长29.4％，达到21000元；
——农牧民人均纯收入增长22.5％，达到7500元；
——全社会固定资产投资增长12.9％，达到1000亿元；
——社会消费品零售总额增长20.6%，达到263亿元；
——引进国内区外资金357亿元，增长20%；
——实际利用外资8.4亿美元，增长20%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——物价涨幅控制在4.8%以内；
——单位GDP能耗下降7%，削减二氧化硫6万吨、化学需氧量3600吨;
——亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.2以内。
提出上述目标，是基于对2008年我市经济发展面临诸多有利因素分析：从国家宏观调控政策取向看，国家实施“两个防止”、“有保有压”、 “一稳一紧”宏观调控政策，为我市加强薄弱环节、改善民生、拓展和提升产业层次提供了良好的机遇和动力；国家汲取南方冰冻灾害教训，正在规划、并将强化鄂尔多斯盆地电力、交通等基础设施建设，提高煤、电、油、运保障能力，这为我市建设国家新型能源重化工基地提供有利时机。从我市自身看，经济发展正处于本轮经济周期的适度高位平稳运行阶段，正处于工业化和城镇化加快发展阶段，消费结构和产业结构也正处于新的升级过程中，投资需求将继续保持适当规模，消费需求将进一步扩大，这为我们解决前进和发展中的困难和问题创造了良好条件。
实现上述目标，关键是要全面落实党的十七大、十一届全国人大一次会议、自治区十一届人大一次会议、市委二届三次、四次全委会和市二届人大一次会议精神，加快推进“三个转变”，注重改善民生，促进经济社会全面协调可持续发展。
一、更加注重结构调整，推动产业结构优化升级。以发展新型能源重化工基地、现代装备制造业基地和现代服务业为抓手，调整经济结构，提高产业聚集度，促进质量和效益的提高。
加快推进工业结构优化升级。按照“六个高”的要求，加快推进产业多元、产业延升、产业升级。一是抓住国家强化鄂尔多斯盆地电力、交通等基础设施建设，提高煤、电、油、运保障能力的机遇，建设一批大型特大型矿井、热电联产和煤矸石电厂，积极对接国家和自治区，规划建设特高压输电和铁路运输通道，打造新型能源重化工基地。二是围绕已形成的冶金、煤化工、氯碱化工产业发展优势，进一步延伸产业链条，着力构建产业集群，争取再推动一批以甲醇、PVC等初级产品为原料的下游项目落地。三是大力发展现代装备制造业，促进华泰汽车年产30万台清洁发动机项目尽快投产，促进精功恒信重载汽车项目、巨鼎煤机制造有限公司汽车铸锻件生产项目和汽车车轮部件生产项目开工建设。四是积极培育林沙及沙棘产业，完善东胜沙棘产业园建设，继续发挥北京王致和集团及水利部高原圣果沙棘制品有限公司的带动作用，发展壮大一批以沙棘为原料的生产加工企业。
大力发展现代服务业。加快推进东胜物流中心、大路物流园区等物流基础设施建设，着力将我市打造成服务内蒙古、联动晋陕宁、对接京津唐的重要现代物流枢纽城市。培育壮大文化创意产业，推进文化创意产业园区建设，打造秦直道影视文化城，引进和发展一批影视制作、广播影像等文化创意产业，建设西部影视文化产品集散地。落实鼓励金融业发展政策，优化发展环境，争取上海浦东发展银行、招商银行、中信银行等商业银行落户我市。着力改造提升传统服务业，大力引进国内外知名餐饮、酒店、娱乐、品牌经营、超市购物等新型消费业态，加快建设伯明翰、香格里拉等五星级大酒店，争取沃尔玛、华联等连锁业巨头落户经营，打造城市核心区中央商务圈。全年社会消费品零售总额达到263亿元，增长20.6%。
二、更加注重节能环保，积极推进生态文明。要把节能减排和绿色行动作为推进生态文明的紧迫任务，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。
继续加大节能工作力度。一是严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。二是加快落后产能淘汰步伐，分解落实水泥、焦炭等行业淘汰落后产能的任务，年内淘汰蒙西水泥公司3条湿法生产线及1条立窑生产线，确保完成全年工作任务。三是落实高耗能产品限量生产计划，对电石、铁合金等高耗能产品，根据市场、产能、耗能等情况，实行限量配额生产制。四是严格执行自治区关于电力、化工、建材、煤炭等行业节能降耗新标准，加强重点企业、重要领域的节能降耗，突出抓好84户重点能耗企业的节能工作，确保单位GDP能耗下降7%。
全力抓好各项减排工作。全面推行排污许可证制度，对直接或间接排放水污染、大气污染的排污单位，严格履行法定的排污申报登记。控制二氧化硫排放，加强脱硫设施建设，确保完成年度电厂脱硫改造任务，对烧结、焦化和以煤炭为原料生产化肥、化工产品的设备要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。强力推动热电联产、大型集中供热替代小采暖锅炉，减少燃煤消耗量，力争削减二氧化硫6万吨。减少化学需氧量排放，抓住国家加大对城镇污水、垃圾处理设施建设投入的机遇，年内争取全部完成旗府所在地、八大工业园区垃圾处理场和污水处理厂建设。
进一步推进生态建设。全面落实农村牧区“三区”规划，完成1万平方公里生态集中恢复区建设任务。坚定不移地禁牧、休牧、划区轮牧，进一步巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、退耕还林、天然林保护、水土治理等生态建设重点工程，力争全年完成荒山造林16万亩,飞播造林30万亩,持续改善生态环境。
三、更加注重投资管理，着力优化投资结构。顺应国家新一轮的宏观调控政策，扎实做好各项固定资产投资管理工作，在优化投资结构、提高投资效益的前提下，保持适度投资规模。
严把投资审批关。认真贯彻国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神,按照“八个必须”条件，严格履行投资项目的审批、核准和备案程序，规范新开工项目。强化投资项目综合管理，加快建立新开工项目联动机制。坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控基本要求，对高耗能、高污染的项目严格限批；对煤炭开采、火力发电项目严格审批；对于符合国家产业政策的项目全力支持。在项目报批中，根据各园区的产业定位，坚持项目入园，优化产业布局。
积极优化投资结构。在保持固定资产投资合理较快增长的基础上，引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜。今年全市固定资产投资计划完成1000亿元，其中装备制造业完成30亿元，占总投资的3%，比上年提高1.7个百分点；交通运输业投资149.6亿元，占总投资14.9%，比上年提高4.6个百分点；服务业和社会事业投资56.4亿元，占总投资5.6%，比上年提高1.1个百分点；煤炭电力等行业投资所占份额基本与去年持平。
抓好重点项目建设。2008年，全市计划实施亿元以上重点项目112项，续建65项，新开工47项。对已经批准建设的项目，要积极落实好各项建设条件，推动项目落地开工；对已经上报国家、自治区待批的项目，要进一步加快项目前期工作进度，积极争取进入审批程序并核准建设。要突出抓好能源、化工、交通、装备制造、服务业等重点领域的新开工项目和竣工投产项目。电力方面，加快龙口水电站等10个项目建设进度，争取东胜热电厂等4个项目年内投产，新增装机容量107万千瓦。煤炭方面，全力抓好12个续建煤矿建设，确保伊泰酸刺沟、神华万利布尔台2个煤矿投产，全年新增煤炭产能3200万吨/年。化工方面，加快推进神华煤直接液化等13个续建项目建设进度，争取4个项目建成投产，新增煤制油124万吨/年，煤制甲醇80万吨/年，二甲醚40万吨/年，合成氨60万吨/年，尿素104万吨/年，阿维菌素200吨/年。
加强项目储备和管理。按照国家产业政策和投资导向及我市经济社会发展的新变化、新要求，更新项目储备，筛选一批生态建设、高新技术产业、装备制造业、服务业、节能环保等领域的重点项目补充进来，为项目报批和资金争取做好前期准备。强化项目管理，继续实行投资项目月报制度，及时跟踪资金到位、资金使用和工程进度情况。加大项目稽查力度，重点稽查国债项目、国家和自治区预算内投资项目。
四、更加注重城乡统筹，全力推进新农村新牧区建设。大力发展现代农牧业，加强农牧区基础设施和社会事业建设，改善农牧区生产生活条件。
推进现代农牧业发展。一是健全土地流转制度，积极推动土地规模经营，高标准、高质量完成34.7万亩现代农牧业示范项目。二是依托涉农龙头企业，在东胜、伊金霍洛旗、准格尔旗和达拉特旗新建5000亩设施农业，搞好 “菜篮子”工程。三是积极推动规模化养殖，继续加快黄河地区百万只肉羊基地建设，在西部4旗建设现代草原畜牧示范户500户。四是加快建立和完善科技推广、信息服务、农机服务等农牧业七大服务体系，为发展现代农牧业提供服务和保障。
改善农村牧区生产生活条件。完善各项支农惠农政策，落实对农牧民的各项直接补贴，加强对农牧业生产资料价格的管理，优化农牧业生产环境。加快农牧业科技创新和应用，大力开发绿色、特色、安全的农牧产品，提高农牧业科技含量。强化农村牧区基础设施建设，继续实施农牧区饮水安全工程，大力推进农牧区沼气工程建设，争取解决4万人的饮水安全问题，建设户用沼气2万户。
完善政策机制。一是创新发展现代农牧业的支持方式，整合各项支农项目，捆绑资金、集中使用。二是积极启动农牧户土地承包经营权流转试点，农牧区集体建设用地流转试点。三是建立健全农牧业贷款担保体系。四是完善人口转移机制，赋予进城农牧民与城市居民同等的居住经济适用房和廉租房的权利，与城市居民同等的城市公共服务和福利。　
五、更加注重基础设施建设,完善经济社会发展支撑体系。牢固树立“三化互动水支撑，基础设施要先行”的理念，进一步加大基础设施建设力度，加快构建与我市经济社会发展相适应的基础设施网络体系。
加强城市基础设施建设。以城市核心区和各旗政府所在地为重点，继续加大城市道路、给排水、供电、供气和绿化等基础设施建设力度。加快康巴什新区出口道路项目建设进度，争取按期完工。开工建设阿勒腾席热镇北区基础设施、康巴什新区西乌兰木伦河治理项目，实现康巴什和伊金霍洛旗的空间对接。加快东胜区旧区改造步伐，全面推进铁西新区二期工程建设。全市城镇化率达到65%。
完善现代立体交通网络。进一步完善以铁路、公路、航空和管道为支撑的现代立体交通体系。加快国道109线大饭铺——察汗淖高速公路、包头沙尔沁至树林召高速公路的建设进度，争取开工建设沿河高速公路和兰靖公路兰家梁——嘎鲁图段一级公路，加强旗乡公路建设，形成干支结合、四通八达的公路运输网络，全年在建公路总规模1200公里，新增公路里程900公里。加快包西铁路通道扩能工程包神段、准东铁路二期工程、准朔铁路、三新铁路等项目建设，积极争取准神铁路红进塔至红柳林段烟废钅柯涞厥凳略鎏防锍3.5公里。加快长庆至蒙西输气管道和长庆至乌海至临河输气管道工程建设进度，确保年内竣工。加快鄂尔多斯机场改扩建工程建设。
完善电网结构。完善市内供电设施，进一步提高供电能力，切实解决工业园区、重大项目、沿河现代农牧业基地供电保障问题。积极对接国家、自治区有关部门，抓紧规划建设途经我市的西电东送河北南网，北电南送华中等地的超高压、特高压输电通道。
强化水资源的开发和利用。坚持“三水”并举，加强水资源的综合开发和利用。年内重点抓好西柳沟、甘珠庙、木肯淖尔水源地建设，保障城市核心区和重大工业园区用水需求。全面启动鄂尔多斯南部工业园引黄供水工程、黄河柳林滩供水工程、黄河磴口取水工程、乌审旗新能源化工基地供水工程、上海庙供水工程、达拉特旗水权转换工程7个供水工程。加快建设沿河大型输水管网，统筹配置全市水资源，提高水资源的综合利用水平。
六、更加注重社会事业，不断增强公共服务能力。坚持完善体系和创新体制相结合、提升功能和均衡发展相结合、硬件建设和软件建设相结合，改善医疗、教育等公共服务，健全城乡就业和社会保障体系，促进社会和谐发展。
完善公共卫生服务体系。大力发展社区卫生服务，完成13个社区卫生服务中心和32个社区卫生服务站建设任务,打造社区居民15分钟健康服务圈。加快达拉特旗医院病房楼、伊金霍洛旗医院病房楼等项目建设，启动康巴什新区医院、市中医院、市蒙研所等重点工程。继续加强旗区计生指导站及农村基层计生服务设施建设，改善服务条件。
加快发展教育、文化等社会事业。结合中西部农村初中校舍改造建设工程，加快撤乡并镇后农村牧区中小学的布点建设，优化教育资源配置，提高教育教学质量；在继续推动普通高中教育发展的同时，大力发展职业教育和农牧民实用技术培训，为全市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。重点抓好市一中新校区、市蒙古族中学新校区项目建设。加快鄂尔多斯博物馆、民族剧院、图书馆、文化艺术中心、会展中心建设，力争年内投入使用。争取体育中心年内开工建设。加大对旗区文博、图书、档案等公共文化事业投入，推进公共服务均等化。
努力扩大就业。全面落实有利于促进就业的产业、财税、金融等政策，重点解决困难群体、大中专毕业生和农村富裕劳动力的就业，全年新增就业人数2万人。强化就业培训工作,切实提高就业再就业培训的针对性、实用性和有效性，培养和造就一批成功的小企业创办者和自谋职业者，以创业促就业。加强对转移进城农牧民的就业服务和指导，切实保障他们的合法权益。
完善城乡社会保障体系。一是积极推进农村牧区养老保险，在2007年个别旗区试点的基础上，今年在全市范围内推开。提升新型农村牧区合作医疗保障水平，补助标准提高到100元以上，参合率达到95%以上。以医疗保险和工伤保险为重点，推进农民工参加社会保险。二是努力扩大社会保障覆盖面，城镇参加基本养老保险人数达到11万人，基本医疗保险人数达到22万人。三是建立以最低生活保障为基础的社会救助体系，多渠道增加老年人、残疾人服务保障设施和儿童福利设施，切实加强对弱势群体服务，城乡居民低保标准提高到248元/月和1300元/年。四是完善住房保障体系，新开工建设200万平方米经济适用房和5万平方米廉租房，努力缓解城市低收入家庭和转移进城农牧户的住房困难。
七、更加注重规划指导，促进经济社会统筹发展。全面贯彻落实《鄂尔多斯市经济和社会领域发展规划编制管理办法》，推进规划编制工作的规范化、制度化，提高规划编制的科学性、前瞻性，更好的发挥各类规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的基础作用。遵循专项规划和区域规划服从总体规划、下级规划服从上级规划的原则，加强规划间的衔接协调，在规划编制过程中统筹考虑城乡空间和环境容量，合理安排城乡产业布局、村镇居民布点、基础设施建设和社会事业发展。要严格规划审批制度和规划调整程序，维护规划的严肃性。年内要编制完成《鄂尔多斯市城乡一体化发展模式总体方案》、《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》、《鄂尔多斯市和谐社会发展规划》、《鄂尔多斯市风能规划》等一大批规划。
附件：1.鄂尔多斯市2008年国民经济和社会发展综合计划
2.鄂尔多斯市2008年农村牧区经济计划
3.鄂尔多斯市2008年工业经济计划
4.鄂尔多斯市2008年运输邮电业计划
5.鄂尔多斯市2008年分行业固定资产投资计划
6.鄂尔多斯市2008年就业和社会保障计划
7.鄂尔多斯市2008年社会发展计划
8.鄂尔多斯市2008年环境保护和资源综合利用计划