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2021年康巴什区政府工作报告
发布时间:2021-03-25 08:35:00      作者:康巴什区      来源:康巴什区      【  】【黑色 红色 灰色
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政府工作报告

——2021年3月8日在鄂尔多斯市

康巴什区第一届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 王雪峰


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”期间经济社会发展回顾

2020年是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年,也是康巴什应对风险挑战,负重前行,实干奋进的收获之年。这一年,面对新冠肺炎疫情的巨大冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值90亿元、固定资产投资16.43亿元,分别同比增长5%和95.3%,增速位居全市第一;完成一般公共预算收入7.6亿元,同比增长6.1%;城镇常住居民人均可支配收入51909元,实现稳步增长,位居全市第三、自治区第八。

一年来,我们着力抓管控、防输入,抗击疫情成效显著。坚持人民至上、生命至上,严密防控、精准施策,在全市率先通过“大数据+网格化”方式实施人员排查管控,建立智慧化预警多点触发机制,实现疫情“零输入”“零感染”,为全市疫情防控贡献康巴什方案。严格落实“外防输入、内防反弹”策略,慎终如始抓好常态化疫情防控,提升核酸检测能力,开展重点人群疫苗接种,因时因势推进复工复产、复课复学。青春山街道神华康城社区党支部荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、全国先进基层党组织荣誉。在这场没有硝烟的战斗中,广大医务工作者义无反顾、冲锋在前,党员干部、社区工作者和志愿者不辞劳苦、坚守岗位,各行各业劳动者夜以继日、默默奉献。全区上下、各族各界和衷共济、守望相助,汇聚起磅礴力量,筑起了抗击疫情的生命防线,每个人都了不起,都是战“疫”英雄!

一年来,我们着力抓项目、育产业,经济运行稳中向好。坚持统筹疫情防控和经济发展,点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等惠企纾困措施,新增减税降费6000万元。采取发放消费券、举办促销活动等形式,多方促进消费,有力支持市场复苏回暖。全年安排重点项目67项,开复工44项,完成投资24.9亿元。对接招商引资项目70项,签约和落地项目30项,涉及总投资约17亿元。建成投用城市亲子研学营地,圆满举办“乐享鄂尔多斯”草原音乐美食季、牡丹旅游文化节、中国赛艇大师系列赛等品牌活动,成功创建国家全域旅游示范区,全年接待游客326万人次,实现旅游综合收入11亿元。总部经济规模进一步扩大,中石化鄂尔多斯分公司、神华物资供应中心等大型企业地区总部先后入驻。房地产市场平稳健康发展,碧水花苑、泰祥佳苑等一批住宅小区投入市场。

一年来,我们着力抓改革、谋创新,发展活力竞相迸发。加大国有企业改革力度,完成国有企业整合重组。深化“放管服”改革,推行“一窗受理”和“无差别办理”工作模式,“一网”通办率达到98%以上。创新推出“一事全办”服务,梳理完成43个“一事全办”、27个“一证(照)通”事项,颁发自治区首张行业综合许可证。推行“三增三减”工作法,居民不出社区即可办理水电气暖缴费等28个事项,初步构建起“步行10分钟便民服务圈”。

一年来,我们着力抓建设、提品质,幸福城市成色更足。积极探索城市现代化治理新路子,推动城市管理迈向智慧化、精细化。启动“5G+智慧城市”建设,实现5G基础网络全域覆盖,自治区首辆自动驾驶公交车上路运行。完成和效A区、揽胜苑等18个住宅小区品质提升改造。实施标准化市政维护,完成中轴线路面改造、旗顺步行街商圈提质扩容。城市精细化管理攻坚行动成效显著,“精心规划、精致建设、精细管理、精准服务”理念得到自治区党委政府肯定,作为唯一的旗区代表,在自治区城市精细化管理工作现场会上分享经验。

一年来,我们着力抓实事、惠民生,人民生活持续改善。全力抓好就业和社会保障,城镇新增就业2068人,城镇登记失业率控制在2.52%以内,零就业家庭保持动态清零。投入8.84亿元新建学校3所、改扩建学校4所,不断增加学位供给。基础教育不断发展,成功创建基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。33个小区“办证难”问题得到解决。深入推进分级诊疗,家庭医生重点人群签约率达到100%,成功创建自治区慢性病综合防控示范区。深入创建国家民族团结进步示范区,全面推行使用三科统编教材和加强国家通用语言文字教育教学。刑事案件万人发案数持续保持全市最低。圆满完成第七次全国人口普查。

同时,宗教、外事、侨务、统计、气象、档案史志等工作取得新成绩,妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。

一年来,我们着力抓作风、优效能,执政能力明显增强。全面加强党的领导,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强法治政府建设,完善政府权责清单,严格履行重大行政决策法定程序,成功创建自治区法治政府建设示范区。依法接受区人大法律监督和工作监督,自觉接受区政协民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案,全年承办市区两级人大代表建议91件、政协委员提案64件。认真开展民生实事项目人大代表票决制,实验小学新增教学楼、中水管网进小区等8项民生实事取得扎实成效。深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治、中央巡视组交办信访事项办理、自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改。全面落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想,一般性支出和“三公”经费支出同比分别下降18.1%、30.6%,用政府的“紧日子”尽可能保障人民群众的“好日子”。

各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜的五年,也是康巴什最具特殊意义的五年。我们实现了从开发区到市辖区的历史性跨越,成为自治区第103个县级行政区。五年来,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,如期完成全面建成小康社会各项目标任务,被评为中国最具幸福感的“幸福宜居之城”,书写了发展的崭新篇章。

过去五年,综合实力大幅提升。始终把发展作为第一要务,基本形成了以文化旅游、商贸会展、总部经济、健康养生、电商物流等为主体的多元产业体系,地区生产总值年均增速达到5.3%,累计完成一般公共预算收入36亿元,有效防范化解金融、财政风险,经济运行保持稳中向好态势。

过去五年,城市面貌持续改善。推进东部片区、北部片区有序开发、适度建设,建成区面积拓展到38.5平方公里。大力实施城市修补和有机更新,住宅小区、道路广场、公园绿地配套设施日趋完善。品质小区建设不断深化,常态化实施维修改造、增绿提质工程,人居环境得到极大改善。高标准、精细化开展大规模园林绿化,别具匠心实施夜景亮化,持续刷新城市颜值。

过去五年,生态环境不断优化。坚持生态优先、绿色发展,打好污染防治攻坚战,扎实推进大气、水、土壤污染防治,严格环境监管,年均空气质量优良天数稳定达到310天以上。积极开展生态建设,人均公共绿地面积达到76平方米,位居全市第一。城区绿地覆盖率达41%,基本实现“四季常绿、三季见花”。先后荣获国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范区等一系列殊荣。

过去五年,深化改革成效显著。坚持向改革要动力,着力破除体制机制障碍,累计取消各类审批23项、精简合并11项,“互联网+”政务和投资项目一站式审批服务中心高效运行,企业和群众办事便利程度大幅提升,营商环境持续优化。完成政府机构改革任务,从全市各旗区调整置换行政编制181个,全面保障各类机构组建运行。

过去五年,民生福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,推动人民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%。举全区之力打造优质教育,康一小、康一中等一批学校成长为市内名校,基础教育水平稳居全市第一,在校师生总人数超过5.3万人。公共卫生服务体系和公共文化服务体系不断完善。加快推动“平安康巴什”建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,社会大局保持和谐稳定,群众获得感、幸福感和安全感显著增强。

各位代表!回顾过去的五年,奋进历程令人难忘,发展成果来之不易。我们真切地感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于自治区党委政府和市委市政府的正确领导,得益于区委的科学决策、区人大的有力监督、区政协的鼎力支持,得益于历届党工委、管委会领导班子的接续努力,得益于全区各族干部群众持之以恒的辛勤付出。

在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,向无党派、工商联、人民团体和各位老同志,向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有参与康巴什建设发展的企业家和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前康巴什经济社会发展还面临许多困难和挑战:经济体量还比较小,财政收支矛盾仍然突出;承载产业发展的空间相对不足,产业结构还不够合理,高端服务业对经济增长贡献率比较低;科技创新机制还不够健全,人才短板亟待补齐;城市基础设施承载能力和公共服务供给还有待继续提升;政府自身建设还需进一步加强,等等。对此,我们将高度重视、直面问题,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是康巴什区以新发展理念为指引,主动融入新发展格局,发挥优势,扬长补短,加快走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键五年。当前,虽然疫情影响仍在持续,国际形势严峻复杂,全球经济依然低迷。但是,国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,康巴什在黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆协同发展、呼包鄂乌一体化等一系列国家、自治区重大战略机遇叠加下的良好前景没有变,我们奋力推动经济社会迈向现代化的决心和信心没有变。未来五年,康巴什将处于做优做强主导产业的窗口期、全面深化改革的攻坚期、城市建设强基固本的关键期、经济社会高质量发展的机遇期,必将大有可为,也必将大有作为。我们要增强忧患意识,坚定必胜信心,进一步解放思想,在新的发展格局中找准定位,全力办好自己的事,以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,一并提请本次大会审议。经大会批准后,区人民政府将认真组织实施。

《纲要》提出,到2035年,全区经济总量要达到全市中等以上水平,进入自治区县域城市前列,人口规模再翻一番,城市综合环境和管理水平达到国内一流,城镇居民生活达到自治区领先水平,基本建成科技创新之城、新型智慧之城、区域性总部金融中心和幸福宜居之城,在全市率先基本实现社会主义现代化,成为鄂尔多斯这座现代名城的示范区。

锚定二〇三五年远景目标,今后五年,我们要准确把握新发展阶段,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,坚持贯彻新发展理念,坚持融入新发展格局,坚持解放思想不止步,持续深化改革扩大开放,统筹推进创新驱动先行城市、新型消费示范城市、现代商务聚集城市、幸福宜居样板城市建设,努力推动全区经济发展取得新突破,综合实力达到新高度,创新驱动形成新优势,城市品质再上新台阶,民生福祉达到新水平,社会治理得到新提升。

各位代表!发展蓝图已经绘就,我们要咬定青山不放松,脚踏实地加油干,励精图治,勠力同心,开拓进取,把“十四五”的美好愿景书写在康巴什这片充满生机活力的热土上!

三、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年,做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持以科技创新为引领,全方位夯实现代化康巴什建设基础,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标为:地区生产总值增长6%以上,一般公共财政预算收入增长6%以上,全社会固定资产投资增长15%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民收入稳步增长,完成能耗双控目标,主要污染物排放量继续下降。

以上目标的确定,综合考虑了“稳”和“进”、当前和长远等诸多因素,既契合康巴什发展实际,又体现了“跳起来够得着”的进取精神,是经过努力完全可以实现的。同时,我们还要尽全力争取更好成绩,年内确保地区生产总值突破100亿元,实现全市9个旗区地区生产总值全部迈入百亿元行列;大力培植财源,早日实现一般公共财政预算收入突破10亿元关口,跻身自治区第一梯队;全力促进就业增收,城镇常住居民人均可支配收入实现全市领跑。

为实现上述目标任务,重点抓好以下九个方面工作:

(一)做强城市经济,夯实高质量发展基础

把新发展理念贯穿于构筑城市经济体系的全过程、各领域,在做大经济体量的同时,提升经济发展质量和效益,为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

优化产业结构。坚定不移把服务业作为康巴什的主导产业,强优势、补短板,持续做优做强三产服务业。探索发展都市型现代农业,大力发展低碳绿色工业,实现一、二、三产业协调发展。盘活利用城郊土地,引入社会投资,精心打造观光农园、休闲农场,衍生发展果蔬采摘、花卉销售等产业,推动第一产业开篇破题。大力发展低碳经济,以鄂尔多斯推进“绿氢”全产业链发展为契机,积极争取新能源应用项目落户我区,找准我区利用新能源、发展新经济的契入点,逐步推动绿色工业发展壮大。加快推动蔚来新能源汽车全国首家第二代换电站落地投用。

壮大主导产业。立足全市能源资源这个最大优势,围绕智慧矿山建设和能源产业数字化转型,引进设计研发、科技服务、数字服务、环境治理等生产性服务业,推动服务业价值链向中高端攀升,提高现代服务业在经济增长中的贡献率。进一步完善招商引资优惠政策,吸引一批前景好、有实力的企业总部入驻,不断壮大总部经济规模。加快建立健全现代金融体系,推动更多金融机构服务全市实体经济发展,努力建成区域性金融服务中心。开辟高端消费市场,加快补齐星级酒店、高端餐饮、新型商业综合体、文娱消费场所等短板,不断引导高端消费回流。积极培育数字消费、绿色消费、智能消费等新兴消费,加快形成新的消费增长点。

抓好项目投资。树牢“抓发展就要抓项目”的理念,深入开展“项目建设年”行动,扎实推动百项重点项目建设。通过落实县处级领导包联责任和“周调度”工作机制,全面跟进建立问题清单和责任清单,集中力量解决项目建设政策、资金、规划、用地等方面存在的制约和难题,确保项目及时开工建设,按期投产达效。精准对接国家、自治区重大项目建设规划,紧紧围绕“两新一重”、大数据、人工智能、VR/AR等领域,再谋划储备一批重点项目,形成梯次推进、接续跟进的良好局面,为经济增长提供充足动力。

(二)提升教育质量,办好人民满意的品牌教育

始终把教育摆在优先发展的重要位置来抓,提质量、创品牌,不断提升教育综合实力,加快建设“西部教育名城”,让优质教育资源成为带动城市发展的重要引擎。

打造一流教育品牌。塑造“优教”品牌,继续聚焦基础教育办学水平和教育质量提升,加快建设“教育部基础教育课程改革实验区”,推动康巴什向全国更高水平教育行列迈进。塑造“名师”品牌,不惜代价,拿出真金白银投入教育事业,实现教师待遇应保尽保、兑付不欠,吸引更多优秀人才争相从教。结合党史学习教育,开展教育系统“康城有我”主题党建工建团建活动,创作以“康老师”为主题的文化文艺作品,增强身为“康老师”的荣誉感和幸福感,让“在康巴什当老师”成为更受人尊重的职业选择。塑造“优学”品牌,建成更多“家门口的好学校”,加快建设北师大附中高中部、满世九年一贯制学校,建成投用第十四幼儿园、北区第一幼儿园等学校,动员更多社会力量捐资助学,新建一批高标准校舍,让更多孩子在家门口享受到优质教育。

构建优质教育体系。推动学前教育多元普惠,支持普惠性民办幼儿园发展壮大,丰富学前教育资源。推动义务教育优质均衡,坚持“轻负高质”教育模式不动摇,深化义务教育教师“县管校聘”改革和基础教育国家级优秀教学成果推广应用。推动高中教育提质进位,主动沟通,找准接口,与鄂尔多斯市一中等名校就地就近合作办学,释放优质教育资源“能量包”;建立名校长、名师工作室,探索实施名校领办、名师托管、名企合办等新模式。支持辖区“一本两专”职业教育特色化办学。全面构建从学前教育到高等教育的高水平教育体系。

大力发展教育经济。立足现有教育资源,大力发展服务教育的新经济、新业态,尽快筹建康巴什区教育集团,主动承接学校建设维护、教学设施设备销售、校园餐饮供应保障等经营项目,提升服务保障能力,以规模优势降低师生就餐等生活支出,并用经济收益弥补教育投入缺口。瞄准应试培训、职前培训等潜力巨大的成人教育市场,大力引进服务公务员考试、司法考试的教育培训机构。深入挖掘学前技能培训、少儿兴趣培养、青少年教育培训等市场潜力,积极对接引进好未来等基础教育行业龙头品牌,推动建设以儿童教育、亲子互动为主题的教育综合体。充分利用丰富的文化场景和旅游资源发展研学产业,将康巴什打造成为西部地区研学游学首选目的地。

(三)深化科技创新,进一步加快经济转型升级

坚持创新在现代化建设中的核心地位不动摇,抓住“科技兴蒙”行动和市里加大科技投入的有利契机,突出抓好科技创新和人才引育,为高质量发展提供持久动力和智力支撑。

加强创新平台建设。与内蒙古科学技术研究院建立长期合作关系,围绕煤炭清洁高效利用、新能源、生态环保、人工智能等我市转型发展重点领域,引进一批科技专项并推动成果转化,努力争取一批自治区级科技研发中心和重点实验室入驻我区。加快推动鄂尔多斯科技市场落户我区,深度促进科技资源对接合作。坚持引育并举,努力培育一批高新技术企业和科技型中小企业,不断激发科技市场活力和社会创造力。

深化创新交流合作。继续深化与市高新技术产业园区共建共治共享,着力突破体制机制障碍,探索建立投入共担、成果共享新机制。充分发挥园区平台优势和政策优势,在人才引进、企业孵化等方面密切合作,共同构建科技创新联合体,全面强化科技创新策源能力。大力支持企业科技创新,研究制定利好政策,更大力度撬动企业增加科技创新投入,不断提高全社会研发投入水平。

激发人才创新活力。坚持政策引才、环境留才,健全完善区本级人才引育工作机制,结合当前全区产业发展重点方向,建立紧缺技能人才目录,通过招商引资等各类活动,不断拓宽人才信息渠道,吸引更多人才落户我区。建立高层次人才服务绿卡制度,在住房、就医、子女入学等方面给予一定政策倾斜,积极营造更具包容性和吸引力的人才服务保障环境。实施干部人才挂职锻炼交流项目,每年选派经济、金融、科技等领域干部赴先进地区挂职学习,积极加强干部培养和人才梯队建设。

(四)做强大健康产业,建设高水平健康之城

牢固树立“大卫生、大健康”理念,不断加大优质健康资源和服务供给,持续优化卫生健康服务体系,全面提升医疗卫生服务能力,努力满足人民群众日益增长的高品质健康服务需求。

完善医疗服务体系。补齐疫情防控中暴露出的公共卫生短板,健全疾病预防控制体系,启动区疾控中心建设,切实提高应对突发公共卫生事件能力。完善医疗卫生服务体系,支持具备条件的社区卫生服务中心升级改造为社区医院,完成珠江社区卫生服务中心搬迁工作,建成投用恩和社区卫生服务机构,全面打造“步行10分钟医疗卫生服务圈”。完善全民健康信息平台建设,推广应用家庭医生签约服务APP,为重点人群制订个性化服务方案,努力让每位居民都拥有自己满意的“健康管家”。

优化医疗服务供给。全面推进紧密型城市医疗集团建设,支持中蒙医、慢性病、常见病等专科医联体建设,实现医师多点执业、患者信息共享、远程会诊协作,提升地区医疗服务水平。积极协助辖区市直医院对接北京协和医院、北医三院等医疗机构,通过定期坐诊、远程诊疗等方式,将国内优质医疗资源导入康巴什,让群众在家门口即可享受优质医疗服务。鼓励社会资本开办康复疗养、健康体检、医学美容等高端医养机构,积极引进国内知名儿童医院、眼科医院等特色专科医疗机构,满足群众多元化健康生活需求。

发展健康养老产业。充分利用康巴什生态、气候、环境等优势,引入社会资本,大力发展休闲养生、康体养生等健康产业,推动建设泰发祥康养小镇等综合性休闲养生基地,打造“养生康城”品牌。新建一批健身步道、市民球场、便民健身点,举办城市那达慕、鄂尔多斯国际马拉松等体育活动,营造全民健身浓厚氛围,使全社会充满活力、向上向善。建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的健康养老服务体系,在珠江、宁馨等社区建设养老服务中心,投用区社会综合福利中心并积极推动项目二期开工建设,全力打造自治区“居家和社区+候鸟式”养老示范区。

(五)厚植文化底蕴,提升全域旅游发展能级

坚持以文促旅、以旅彰文,以有力有效举措推进文旅融合发展,积极申报创建国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假区,锻造全域旅游发展新优势。

构建良好城市文化生态。推动文明康巴什建设,完善文明创建常态长效机制,不断提升公民文明素质和社会文明水平,对内凝聚人心,对外树立形象,建设新时代文明实践先行区。坚持以文“化”城,把更多文化元素融入城市建设,以党史学习教育活动为契机打造党史党性教育实训基地,建设弘扬“法治文化”的宪法公园,优化提升体现“铸牢中华民族共同体意识”的民族团结主题公园,改造展现地区传统文化的鄂尔多斯非遗馆,推动乌兰木伦遗址公园建设,传承历史文脉、继承红色基因、弘扬城市文化,把康巴什建设成为集中展示鄂尔多斯多元文化的重要窗口。大力宣传推广“幸福宜居”城市形象,充分彰显康巴什独特的人文魅力。

提升公共文化服务水平。推动新时代乌兰牧骑事业繁荣发展,组建康巴什乌兰牧骑队伍。积极策划对接,创作一批像《可可托海的牧羊人》《我的楼兰》等脍炙人口、广为传唱、展示地区形象的文艺作品。全面推开机关、社区和旅游景区图书阅览室建设,多渠道建设更多智慧书屋、网红书屋,机关带头开展全民阅读,推进“书香康巴什”建设。加快重大文化基础设施建设,推动贝林博物馆开馆运营。认真组织开展庆祝中国共产党建党100周年文化活动,举办牡丹旅游文化节、地方民俗文化博览会、城市交响音乐会和精品歌舞剧展演,让特色文化活动接连不断、精彩纷呈。

推动文旅产业融合发展。大力发展文创产业,开发独具地域文化特色的文创产品,办好鄂尔多斯文化创意产业博览会,打造自治区文创产业发展新高地。把科技“血液”注入文化“肌体”,改造提升乌兰木伦景观湖音乐喷泉,利用声光电等高端技术,讲好改革开放的鄂尔多斯故事和守正创新的康巴什故事。深入开展A级景区提质工程,支持康镇、乐康吧、赛车城、乌兰木伦湖区等重点景区升级改造,大力发展康养游、美食游等与城市服务业紧密结合的旅游业态,组织开展丰富多彩的文体娱乐活动,不断为城市集聚更多人气商气。加快松鼠乐园、沣美云顶酒店等项目建设,持续增加优质文旅资源和配套服务供给。推进智慧旅游景区景点建设,实现“一部手机畅游康巴什”。

(六)坚持建管并重,建设现代化高品质城市

坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管理”理念不动摇,强化基础设施规划建设,完善城市服务功能,增强城市综合承载能力,努力打造以人民为中心的现代化品质城市。

树牢经营城市理念。用市场经济观念规划、建设和管理城市,算好经济账、民生账、长远账,实现投入与产出良性循环。配合做好市辖区国土空间规划,擘画高质量发展的空间蓝图,为进一步拉大城市框架、优化城市布局奠定坚实基础。主动适应人口集聚新趋势,有序开发建设东部和北部片区,同步集聚产业和教育、医疗等资源,打造城市宜居宜业新组团。盘活利用区内丰富的公园绿地、河流水域、文化建筑,变资源为资产、变资产为资本、变资本为效益。鼓励多元化主体参与市政建设维护,以最小的资金投入实现最大的社会效益。

开展城市更新行动。完善交通枢纽体系建设,推动乌兰木伦三号桥、210国道新线年内建成通车。克服要素制约,启动210国道康巴什区连接线、易腊塔路至康乌南路产业路建设,加快推进汽车客运站、公交首末站选址。深入开展品质小区建设,严把新建小区规划建设和安全质量关,高标准打造精品住宅小区,逐步提升原有小区景观品质,为具备条件的步梯住宅楼加装电梯,营造良好人居环境。加快完善新开发片区的市政道路、地下综合管廊、公园广场、停车场等基础设施建设。推动实施京能热电2号机组供热增容节能改造,投建应急保障热源和北区供热燃气服务中心,确保城市供热安全。坚持“房住不炒”的定位,努力让房价保持在合理区间,在确保神华康城C-8住宅小区、证大紫金府(二期)等续建项目尽快形成有效供给的基础上,再推进惠新苑、观山悦、康城名苑等住宅小区开发建设,力争年内向市场供应商品住房近万套。

加强城市精细治理。进一步完善城市标准化管理体系,形成统一的管理标准、作业标准、质量标准、考核标准,逐步实现城市管理各个领域标准规范全覆盖,并向全市、全自治区推广城市精细治理的“康巴什模式”。深入实施厕所革命、垃圾分类行动,新采购一批洗扫一体车、垃圾压缩车,加大环卫机械化作业力度,提升城市治理现代化水平。推进“5G+智慧城市”建设,加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用,提升城市管理数字化、智慧化、精细化水平。

(七)坚持生态优先,让绿色发展成为城市最亮丽底色

处理好保护生态环境和发展经济二者关系,在厚植生态底色的同时,推动生态资源创造更多价值,全面守护好康巴什的蓝天白云和绿水青山。

巩固提升污染防治成效。完成自治区生态环保督察反馈意见整改,做好第二轮中央环保督察迎检工作。加快雷家坡城市防洪及环境综合治理工程建设,推进考考什纳城市水系补水工程,启动阿布亥沟防洪工程和吉劳庆川水生态综合治理项目,完成污水处理厂提标改造(二期),确保乌兰木伦流域断面水质稳定达标。加强土壤污染风险防控,全面提升固废综合利用能力,有效保障土壤环境安全。更高标准加强道路扬尘、建筑工地等污染源综合治理,力保全年空气质量优良天数达到90%以上。

加大生态建设保护力度。围绕落实“碳达峰、碳中和”目标,积极争取上级资金支持,加大与煤矿企业合作力度,共同推进“碳汇林”建设。积极开展植树造林,与市直部门建立结对共建机制,动员全社会打造一批巾帼林、共青林、双拥林,年内新增城郊绿化面积万亩以上。加快推动城市绿化升级提质,实现园林绿化向精细化、集约化、园艺化转变,精心打造一批绿化节点、城市绿带,全面构建高品质城市绿化生态系统。开展城郊生态环境卫生百日攻坚专项行动,严厉惩治违规违法征占耕地和破坏草原林地行为,大力推进禁垦禁牧工作,不断构筑绿色安全的生态屏障。

深入挖掘生态资源价值。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念,依托良好的生态环境资源,大力发展“水上经济”,继续办好中国赛艇大师系列赛、国际龙舟邀请赛等活动,推动水上运动产业发展壮大。坚持以花为媒,做强“芳香经济”,举办首届“花样康巴什”系列活动,精心打造一批主题花田花海,办好杏花桃花节、郁金香花展、牡丹文化节、薰衣草文化节等,让芬芳花香成为吸引游客的“强磁场”,把康巴什打造成为市民眼中的“诗和远方”。依托苗圃基地开办鲜花集市,筹办园艺博览会,努力让生态优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势。

(八)打造一流营商环境,激发市场主体活力

深入落实“五星级店小二”服务理念,聚焦市场主体需求,全面改革创新,持续扩大对外开放,加快营造更加高效便捷、公平公正的营商环境,努力构筑西部地区营商环境新高地。

营造透明高效制度环境。以自治区营商环境专项反馈问题整改为契机,纵深推进“放管服”改革。持续推进“一窗通办”“一网通办”,实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,加快打造一批金牌帮办代办队伍,全面提升政务服务效率。研究推行区级以下行政审批服务事项“限时办结、超时默认、责任追究”制度。大力推广容缺受理制度,探索实施“标准地+承诺制”,加快推动建设项目落地实施。完善政务服务“好差评”制度,让办事企业和群众来评判服务绩效。“放好”的同时,更要“管好”。全面实施包容审慎监管,严格落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,做到“无事不扰、有事立办”,让创业者和企业家能够专心创业、安心经营。

打造安商富商服务环境。加快健全完善社会信用体系,建立市场准入负面清单制度,努力维护公平竞争的市场环境。全面落实各级支持民营企业发展政策意见,细化完善减税降费、普惠金融、援企稳岗配套措施,让企业享受到实实在在的实惠。坚持因企施策,全面提升土地等关键要素服务保障能力。大力弘扬企业家精神,不断激发企业创新创业活力,吸引更多优秀本地民营企业落户康巴什、投资康巴什。优化亲商助企服务,定期举办政企座谈会,搭建政银企对接平台,帮助企业解决实际困难。建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制,让民营企业吃下定心丸。

深入推进重点领域改革。扎实开展国有企业改革三年行动,加快厘清区属国有企业职责边界,推出企业拳头业务,全面承担起公共服务等关键领域重要任务。切实加强国有企业党的建设,着力强化政治属性,落实薪酬激励机制,不断增强发展活力,推动国有企业做强做优做大,积极向区外拓展市场。坚持政事分开、事企分开、管办分离原则,加快推进区属事业单位改革,3月底前基本完成改革任务。全面实施预算绩效管理改革,加快推进预算绩效目标管理全覆盖,实现绩效结果问责与预算安排相挂钩,真正做到“花钱必问效,无效必问责”。

持续加强对外交流合作。突出城市政治中心定位,努力建设鄂尔多斯首善之区,更好服务全市政治经济社会发展大局。全面融入呼包鄂乌一体化、呼包鄂榆协同发展战略,落实市委市政府东阿康一体化发展思路,联手东胜区、伊金霍洛旗,齐心协力将鄂尔多斯市核心区打造成为重要节点城市。主动对接市直各部门,建立“大手拉小手”协作共建机制,共享发展成果,共建美好未来。在经济、文化、人才等多个领域,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济圈的交流合作,捕捉发展机遇,全面融入新发展格局。

(九)增进民生福祉,不断提高人民生活品质

坚持发展为民的价值取向,突出民生优先的实践导向,强化民意为重的评价指向,努力让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

让城市更具人文关怀。持续加大就业保障力度,做好高校毕业生、退役军人等重点群体的就业创业工作。变“上政府门”为“政府上门”,主动帮扶转移农民就业增收,让放下锄头进城的农民,拥有更多收入来源,更体面地生活,更好地融入城市。更大力度关心关爱外来务工人员,帮助解决住房、子女入学等实际困难,为全区园林环卫工人换上更干净整洁的服装,让他们用上更先进的机械,成为城市流动的风景。加快补齐城市功能短板,新建一批早夜市,让城市既有亮丽的高颜值,又有满满的烟火气。坚持量力而行、尽力而为,办好群众关心的民生实事,努力推动更多发展成果惠及人民群众。

全面提升社会治理现代化水平。深化“平安康巴什”建设,常态化开展扫黑除恶斗争,加快推进“雪亮工程”建设,构建现代化社会治安防控体系。深入推动“三社联动”,支持社会力量参与政府购买服务。健全社会矛盾纠纷源头预防、多元化解和社会稳定风险评估机制,妥善解决信访积案和历史遗留问题。强化法治政府建设,不断完善现代公共法律服务体系,做好“八五”普法工作。

统筹发展和安全两件大事。坚持总体国家安全观,抓好各类风险防范化解,推进实现高质量发展和高水平安全良性互动。全面保障经济运行安全,加大政府隐性债务化解力度,力争早日退出政府债务风险红色预警地区。深化安全生产三年专项整治行动,全面落实安全生产责任制,强化重点行业领域安全风险防控,坚决防范和遏制各类安全事故。加大食品药品监管力度,建立健全流通追溯体系,守护好人民群众“菜篮子”“米袋子”“药罐子”安全。

全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,践行守望相助理念,铸牢中华民族共同体意识,加快创建国家民族团结进步示范区,持续巩固发展民族团结大局,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗,共同繁荣发展。

全面加强国防教育和国防动员能力建设,做好退役军人服务保障,推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团工作,做好外事、侨务、气象、统计、档案史志和关心下一代等工作。

四、全面加强政府自身建设

做好新一年的工作,我们要坚持把党的领导贯穿始终,加快转变政府职能,不断提高政府效能,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)始终强化政治统领。坚决把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实党中央、自治区、市决策部署和区委工作要求。认真履行政府系统全面从严治党主体责任,严格落实意识形态工作责任制,始终做到政令畅通、令行禁止。

(二)始终坚持勤政为民。坚守人民情怀,坚定“人民至上”的理念,把人民安居乐业、安危冷暖时刻放在心上,把群众困难和诉求牢记在心上,做到换位思考、将心比心,把有限的财力切实用在顺民意、解民忧、惠民生的实事上,真正让为民务实成为政府系统的共同价值追求。

(三)始终提高政府效能。坚持把创新创造作为做好政府工作、推进康巴什高质量、跨越式发展的第一动力,大力推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新,积极释放创新创造活力和动能。全面深化大数据、人工智能在政务服务领域的应用,加快建设“智慧政府”,努力让政府决策更科学、社会治理更精准、公共服务更高效。

(四)始终坚守廉政底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严格落实中央八项规定及其实施细则,驰而不息整治“四风”,持续纠治形式主义、官僚主义,有效精简会议文件,切实为基层减负松绑。充分运用好民主集中制,严格遵照法定权限和程序行使权力,主动接受党委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,真正让干净既是这座城市的外在形象,更成为政府建设的永恒追求。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,一心一意谋发展,持之以恒抓落实,接续奋斗,逐梦前行,全面开启社会主义现代化康巴什建设新征程,以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

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